县域职业农民培育的现状及对策—基于甘肃省正宁县为例的实证分析

魏喜梅

（甘肃省庆阳市正宁县农业广播电视学校，庆阳 745300）



县域职业农民培育的现状及对策
—基于甘肃省正宁县为例的实证分析

魏喜梅

（甘肃省庆阳市正宁县农业广播电视学校，庆阳 745300）

摘 要：文章以甘肃省正宁县为例，从县域职业农民培育现状入手，分析了职业农民培育存在的问题，并提出了针对性的解决措施。

关键词：县域 职业农民培育 现状 对策

早在2012年“中央一号”文件提出了要大力培育新型职业农民的重大战略任务后，标志着我国农民从传统的身份型逐渐向职业型转变。“十三五”规划建议，提出大力推进农业现代化，推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划［1］。

1 职业农民培育现状

正宁县位于甘肃省东部，属于典型的高原旱作农业县份，全县10个乡镇94个行政村，耕地面积2.930 67万hm2，占总面积的22%，总人口为24.27万人，其中农业人口为21.3万人，占人口的87.7%，农村劳动力约9.5万人。该县以农业为主，是陇东地区主要的粮食生产区，农林牧渔比例占产业结构的61%。“十二五”期间，正宁县将新型农民培育工作当作是提高农民科技文化素质，促进经济发展的重要途径来抓，将培育一批文化高、技术强、经营强、会管理、敢创新的社会主义新型职业农民为目标，通过开展各种形式的职业农民培育工作，有效促进了正宁县农村经济发展。2015年，通过加强现代农业示范园区基础设施建设，大力发展特色产业、积极培育新品种以及推广新技术等，充分依靠当地新型职业农民培育和新型农业社会化服务体系建设项目，开展了新型机械技术、示范项目建设、龙头企业管理、农村社会化服务、农民专业合作社负责人等教育培训工程，共培育群众达6.28万人（次），培养新型职业人员超过1.43万名，培育科技示范户达1 650户，辐射带动达4万户，农业科技培训覆盖率超过了90%，而主栽品种和主推技术入户率达100%。

2 职业农民培育存在的问题

2.1 缺乏对新型农民培育的正确认识

通过调查发现，正宁县有超过50%的农民还缺乏对农民培育工作的正确认识，部分农民认为种地主要是凭借经验而并非参与学习，参与培训不过是浪费时间、浪费精力，因而其参与培育时缺乏积极性和主动性。

2.2 缺乏健全的新型职业农民培育机制

一是关于新型农民培育的内容不能很好地满足现代农业规模化、市场化、产业化以及科技化的需求；二是承担培训工作的绝大部分教师虽然理论知识丰富，但是其缺乏实际的农业生产经验，其知识结构跟该县农民的实际情况存在很大差异，不能针对农民提出的问题给予科学的解答；三是当前正宁县政府部门组织的新型农民培育工作，没有根据各类农户的规模科学地安排开展分批培育，不能筛选出最佳的培育对象，导致部分部门、乡镇为完成培训任务，甚至让一些小孩和老人来充当培训对象，培训形式化现象严重［2］。

2.3 缺乏新型职业农民成长的配套政策

新型职业农民与传统农民、兼业农民不同，具有高度的社会责任感和现代观念，不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。其成长是一个不断学习、实践的过程，伴随的是巨大的社会投入，但目前农民享受从事新业态经济扶持、全面社会保障、终身职业教育培训等配套政策不健全、难以真正落实到位，投入与产出效益悬殊，致使从业者社会地位下降，队伍显现逐步萎缩现象，影响了新型职业农民培育工作的顺利进行。

3 加强职业农民培育对策

3.1 提高广大农民对职业培育的思想认识

要把新型职业农民培育工作是政府部门的一项公益性事业，广泛运用电视、广播、媒体等宣传重点宣传培育新型职业农民的重大意义，在全县营造一种社会关注并支持新型农民培育良好氛围。通过积极宣传政府各种惠农政策来提高广大农民对职业农民培育工作认识。要结合身边的典型案例来吸引大批的有志青年投身于职业农民队伍中，全面提高职业农民队伍的综合素质。要充分整合、优化和发挥正宁县农广校的办学优势，解决好师资和教学、生产和学习之间的矛盾和冲突，推动新型农民培育事业深化发展。

3.2 建立健全新型职业农民培育机制

要创新新型职业农民培育内容，要保证培训内容能够满足现代农业规模化、市场化、产业化以及科技化的需求。

要加强培育师资力量建设，要吸收一些不仅具有丰富的理论知识和方法，而且还拥有丰富的农业生产实践经验的专业骨干人员担任培训教员，提升培育效果。要进一步加强对新型职业农民培育项目的监管力度，如可以将农业部试点开展的农民创业培训跟新型职业农民培训项目合并起来，落实好培育对象筛选工作（如可以优先培育大学生村官、种养大户、农业生产业主以及合作社成员等），安排专项资金，让更多农民参与培育，享受到国家惠农政策。

3.3 制定新型职业农民培育的扶持政策

农业作为正宁县基础产业，推进农业现代化进程，早日培育出一批拥有现代农业理念、思想素质高、科学文化高、民主法治观念强的新型职业农民迫在眉睫，政府的大力支持以及相关制度和政策的配套保障至关重要。笔者认为，当地政府部门应该立足县情，制定出一系列新型职业农民培育的扶持政策，一方面要通过制定优惠政策来提高农民参与教育培训的积极性，另一方面应在农业生产、农产品流通、农业风险管理、农业保险等方面给予新型职业农民以最大的扶持和帮助，以促进正宁县新型职业农业培育进程，早日实现农业现代化目标［3］。

4 结语

综上所述，加强新型职业农民培育工作是一项长期性、基础性、艰巨性战略任务，不仅是解决“三农”问题的有效出路，更关系着我国农业现代化、美丽乡村建设、全面小康社会实现的大局。笔者坚信，只要找准问题根源，采取有效措施，便能够保证实现预期目标。

参考文献

［1］ 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议.新华社北京，2015.11.03

［2］ 李艳蒲.新型职业农民培育存在的问题及对策.农民致富之友，2014，（07）：292～293

［3］ 赵艳艳，姚秋菊，原玉香，等.推动新型职业农民培育的思考与实践.农业科技管理，2015，（2）：59～62