浅析农村土地政策与农民收益

王兴华（山东省禹城市农业局，德州 251200）



浅析农村土地政策与农民收益

王兴华
（山东省禹城市农业局，德州 251200）

摘 要：随着中央一系列惠农政策的出台，农民的收益方式也发生着不断的变化，土地仍是农民最基本的生产资料，保护农村土地权益，是落实党在农村各项政策的重要内容。多年来，禹城市始终把保护土地权益、提高土地效益、增加农民收入，作为“三农”工作的基础抓实抓好，以促进全市农业农村工作快速健康发展。

关键词：农村土地政策 土地调整 农民收益

1 基本情况及农村土地承包现状

禹城市地处鲁西北平原，共有农户11.34万户，农业人口41.6万人，农村劳动力23.68万人，耕地面积5.1万hm2。

（1）集体土地所有制的具体实现方式。当前禹城市集体土地所有制的实现方式有两种，一是村集体所有，主要是村规模小、人口少的“筒子队”，耕地按人口平均分配到户，约占33.6%；二是村民小组集体所有，主要是规模大、人口多，在联产承包之前，就已经划分为若干个生产队的村，约占66.4%。采取这种方式，村内耕地分别归村民小组所有，由于历史的原因，有的村民小组之间人均耕地面积差距较大。

（2）农村土地承包方式。禹城市于1998年完成了第二轮土地承包，在二轮承包初期，曾有个别乡村存在“两田制”问题，在费税改革前（2001年），已经整改完毕。根据农村土地确权登记颁证实测数据，禹城市共有耕地面积5.64万hm2。目前，禹城市农村土地承包有两种方式，一是农户家庭承包，总面积为5.336万hm2，占耕地总面积的94.65%；二是村组预留的机动地，通过公开发包的方式，承包给农户，面积为3013.3 hm2，占耕地总面积的5.35%。

（3）农村土地调整情况。自1998年完成二轮承包后，由于当时《农村土地承包法》尚未颁布，土地调整比较频繁，土地调整的随意性较大。发包方除根据人口变化进行农户之间的调整之外，个别村组以发展多种经营（种大棚蔬菜）、发展公益事业为名，随意抽调农户的承包土地，高价进行发包，成本费作为集体收入开支。2003年《农村土地承包法》颁布实施以后，禹城市积极宣传、贯彻《农村土地承包法》，教育广大基层干部要知法、懂法、守法，坚决遏制违法调整土地，损害农民利益的行为，随意抽调农户土地高价进行发包的问题逐步得到解决。但是，由于受传统观念的影响，当地农民稀土如金，而且一直延续着“地随人走，添人添地，去人去地”的作法，土地调整比较普遍。

（4）农村土地确权登记颁证情况。自2013年9月开始，在开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点的基础上，已全部完成工作任务，数据库硬件设施已经安装完毕，并开始数据录入。农户档案、综合档案已经整理完成。

（5）农村土地流转情况。近年来，随着禹城市工业化的深入和城市化进程的加快，越来越多的农民离开土地，而且，越来越多的涉农企业、合作社和外来人员需要土地，对土地流转的刚性需求越来越迫切，土地流转面积不断扩大，全市土地流转工作呈现出“规模化、集约化、多样化、规范化”的发展新格局。

（6）农村土地抵押情况。由于当前禹城市农村土地确权登记颁证工作尚未完全结束，特别是数据库尚未建成，土地承包信息不能联网查询，而且土地抵押贷款手续繁琐，风险较大，当出现贷款违约时，维权困难，所以相关金融机构对土地抵押贷款顾虑较大，目前尚未开展实质性的工作。

2 存在问题

（1）政策宣传力度不够。村干部和农民对农村土地政策了解存在一定误区，土地流转过程中，认识不足，心存顾虑，怕失去土地，影响了土地流转工作开展。

（2）土地确权颁证工作成果还需巩固加强。确权登记颁证涉及农村每个农户，农村土地调整存在根据人口变化，自动接退土地等情况调整比较频繁，确权登记颁证成果难以保持。

（3）农村土地流转存在随意性。尚有农户间流转存在自发流转，缺少规范的流转手续，容易引起矛盾纠纷。

3 建议

（1）要全面贯彻农村土地承包法，保护农民合法权益。通过电视专题讲座、宣传挂图、宣传车、印发学习材料、街头现场咨询等形式，向广大干部群众宣传《农村土地承包法》，不断稳定土地承包关系。使广大干部群众做到知法、懂法、守法，依法维护自身正当权益，认真履行应尽义务，提高基层干部的法律意识和解决问题的能力。同时，把粮食生产安全作为农业工作的首要任务来抓，确保粮食生产安全，全市粮食综合生产能力不断提高，粮食单产、总产持续增加。

（2）加快土地确权登记颁证成果的应用。通过确权登记颁证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。要运用好确权登记颁证成果，进一步深化农村改革，结合农村产权综合交易中心建设，探索开展农户土地承包经营权抵押贷款试点，解决农业生产融资难的问题，促进农村经济的发展。

（3）建立农村产权交易中心，积极推动农村土地有序流转。为深化农村产权制度改革，推动农村产权流转，进一步健全城乡发展一体化体制机制，培育和发展农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系，保护农民和农村集体经济组织合法权益，赋予农民更多财产权利，推动农村资源资本化、市场化，促进农村生产要素加速流动和优化配置，为农业农村经济快速稳定发展提供制度保障。从而使从事其它产业或进城务工农民的土地，通过土地流转交易中心办理规范的土地流转手续流转给种田能手，达到土地适度规模经营。政府要积极鼓励和引导农民进行农村土地承包经营权流转，使土地流转工作呈现出“规模化、集约化、多样化、规范化”的发展新格局，发挥土地规模效益。