广安市水土保持国策宣传教育的成功经验

徐元武，沈 波，李桂平

(广安市水务局, 四川 广安 638000)



广安市水土保持国策宣传教育的成功经验

徐元武，沈 波，李桂平

(广安市水务局, 四川 广安 638000)

水土保持；宣传；经验；广安

水土保持是生态文明建设的重要内容，是我国必须长期坚持的一项基本国策，开展水土保持宣传教育工作，增强全民水土流失忧患意识和生态危机意识，促进水土流失防治和生态建设，非常必要。广安市以 “三提高” “三增强”为目标，注重“三有”抓广度，坚持“三进”抓深度，突出“三面向”抓关键，切实加强组织领导，有计划、有重点、分层次地开展了大规模、高密度、多形式的水土保持宣传活动，营造了全民共建水土保持生态文明的良好氛围，为广安市水土保持工作的开展奠定了坚实的基础。

近年来，广安市水利水保部门严格贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》等有关法律法规精神，切实加强组织领导，加大水土保持宣传力度，有计划、有重点、分层次地开展了大规模、高密度、多形式的水土保持宣传活动，营造了全民共建水土保持生态文明的良好氛围，形成了全社会共同关心、支持和自觉参与水土保持的良好局面，为广安市水土保持工作的开展奠定了坚实的基础。

1 全面推进，确保水土保持宣传成效

在水土保持宣传工作中，广安市坚持宣传先行的思路，贯彻落实水土保持基本国策，以“三提高” “三增强”为目标(提高全民水土保持意识和法制观念，提高各级水土保持管理人员的依法行政能力，提高社会公众参与水土保持的积极性；增强全民保护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土保持法定义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感)，切实采取有效措施，取得了显著成效。

近年来，广安市共制作并向社会发放水土保持法律法规宣传手册2万余本，在全市各小学张贴水土保持宣传图解1 000余张，在重要城镇、街道、小区集中宣传300余次，发放宣传资料2.5万余份；在市电视台宣传报道85次，市政府领导发表广播电视讲话5次，通过短信平台向公众发送宣传短信50余万条，举办水土保持摄影大赛5次；在全市主要交通要道制作大型水土保持宣传画50幅、固定宣传标语200余条；在水土保持重点治理项目区竖立水土保持宣传碑记60处，在生产建设项目建设现场悬挂水土保持宣传标语200幅；在《中国水利报》、《华西都市报》、《广安日报》、中国水利网、中国水土保持生态建设网、四川省人民政府网、长江水土保持网、四川省水土保持信息网、广安市人民政府网、《中国水土保持》杂志等媒体发表宣传信息1 500余条。通过全面、全域和全方位的水土保持宣传，全市水土保持宣传覆盖率达90%以上，水保国策意识逐渐深入人心，极大地促进了广安市的水土保持生态文明建设，有效地增强了全民水土保持意识，全面推动了水保工程建设和预防监督工作。水保工程建设得到了乡镇、村组干部及治理区群众的理解，许多乡镇、村社主动争取水保项目，变“要我治理”为“我要治理”，很多农户主动配合青苗补偿、打破地界等工作，确保规划顺利实施；在水保预防监督方面得到各级领导的支持和项目业主的认同，水保方案申报率、实施率均达到95%以上。

1.1 突出市级对县级的宣传指导作用

充分发挥市级水利水保部门对县级水土保持的宣传指导作用，依托各县(市、区)深入开展水土保持宣传，做到水土保持宣传点深面广、全面覆盖。一是加强领导，落实任务。要求各县(市、区)把水土保持宣传教育作为一项重要工作内容列入年度工作重点，同时根据各地实际情况制订水土保持宣传年度工作计划，明确宣传内容，落实专人负责。二是强化检查，确保完成。要求各县(市、区)每年年底将宣传工作总结和下年度宣传工作计划上报市水务局，同时市级加强督促指导，采取定期或不定期的方式进行检查，对做得好的先进县(市、区)在全市范围内通报表扬，并将其成功经验在全市推广。三是召开会议，创新思路。全市定期组织召开水土保持宣传工作专题座谈会，通过经验交流，督促各地探讨研究适合自己的水土保持宣传方法、思路等。

1.2 充分发挥媒体的信息传播作用

充分发挥各级电视、广播、报纸、杂志等大众媒体的传播优势，积极探索依托网络媒体、户外平面广告、电视公益广告、公益活动等新型宣传形式，多形式、多层面、多角度地开展水土保持法律法规、水土流失危害性、水土保持成效和水土保持重要性的宣传，同时严格落实市水务局规定的宣传任务，及时报道水土保持生态建设和水土保持预防监督工作的进展情况、重大举措及成效和经验，唤起全社会对水土保持预防保护、水土流失综合治理等问题的关注与支持。

1.3 充分利用各类主题日宣传平台

充分利用各类主题日宣传平台，如“3·22”世界水日、 “4·22”地球日、 “6·5”世界环境日、 “12·4”宪法宣传日等,以及3月1日《中华人民共和国水土保持法》和12月1日《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》颁布施行纪念日，借势组织全市水保行业干部职工深入街道、学校、社区和乡村宣传水土保持，同时通过出动宣传车和在重要场所设立宣传点等形式宣传水土保持，确保水土保持宣传不留死角。

1.4 充分发挥党校的阵地宣传作用

充分利用市委党校教育资源和宣传平台，采取水利部门与党校协作、联动、见班搭车等形式，将水土保持宣传纳入党校培训内容，分类别、分层次、有针对性地开展水土保持宣传进党校培训；培训范围覆盖至全市各级、各部门、基层乡镇、村社等领导干部，通过党校宣传平台有效促进了全市各级领导干部支持和重视水土保持工作。

1.5 充分发挥各部门的宣传作用

通过水土保持进学校、进机关、进企业等方式，扩大水保相关法律受众面，广泛宣传水土保持工作的重要意义，切实增强全社会改善生态环境的自觉性和责任感。一是注重对各级领导干部等重点人群的宣传，让各级领导干部了解、关心和重视水土保持工作，为水土保持工作顺利开展打下坚实基础。二是注重对相关行业主管部门的宣传，让相关行业参与和支持水土保持工作，全面推进全市生产建设项目水土保持工作。三是注重与团委、教委沟通，加强对中小学生的水土保持国策宣传。通过开办水土保持课程和专题讲座，开展水土保持知识竞赛、主题班会等，开展水土保持科普知识教育，培养青少年学生保护水土资源的意识。

1.6 强化水土保持项目区宣传

在水土保持项目区设立永久性宣传牌、小流域碑记、安全警示牌、管护责任牌，在道路两侧刷写水土保持宣传标语，并通过组织干部会、群众会、院坝会，发放水土保持宣传手册，张贴门报等，做好水土流失综合治理项目区的水土保持宣传工作，以此提高项目区群众的水土保持意识，增强项目区群众维护已建和在建各项水土保持措施的自觉性，保证水土保持设施持续稳定地发挥保水保土效益。

1.7 加强对生产建设单位的宣传

加强对生产建设单位水土保持法律法规及方针政策的宣传和督促检查，向生产建设单位发放水土保持法律法规汇编手册，并组织水土保持工作人员深入生产建设项目现场给业主讲解水土保持法律法规知识，宣传生产建设过程中水土流失防治的重要性，让业主明白，“谁造成水土流失，谁负责治理”， 重点介绍在生产建设过程中如何做好水土保持工作，促进水土保持“三同时”制度的全面落实，从而提高生产建设单位防治水土流失的自觉性和法制意识。

2 突出重点，增强水土保持宣传实效

2.1 注重“三有”抓广度

广安市注重主流媒体的宣传引领作用，重点利用电视、广播、报刊等宣传载体，实现了水土保持宣传“三有”目标，即电视上有图像、报刊中有文章、广播里有声音。如在广安电视台、《广安日报》分别开设了“农田水利百日战役”系列报道和“水土保持宣传专栏”，在广安广播电台举办“在线访谈”节目5期，形成了多层面、多渠道的宣传模式，有效提高了水土保持宣传覆盖率。

2.2 坚持“三进”抓深度

广安市扎实开展水土保持宣传“三进”(进学校、进企业、进社区)活动，先后深入50余所学校、100余家企业、300余个社区发放科普读物，还通过开设水土保持科普讲座，举行院坝会、座谈会等，推进“小手牵大手”行动，切实增强了全社会的水土保持意识；同时先后与教育部门、共青团组织联合开办校园课堂，鼓励支持学校将水土保持纳入科学课堂讲授内容，手抄报、画展等活动得到了师生们的积极响应。

2.3 突出“三面向”抓关键

广安市积极发挥高位推动作用，搞好水土保持顶层设计，坚持面向领导、面向部门、面向生产建设单位三个关键，水土保持宣传成效明显。一是面向领导宣传。重点将水生态文明建设、水土保持生态建设内容纳入市委市政府和市水务局党组中心组学习内容，邀请市水土保持委员会主任进行现场授课或网络授课。二是面向部门宣传。重点围绕发改、环保、住建、国土资源、交通运输等水土保持委员会成员单位宣传，指导相关行业抓好水土保持工作。市政务服务中心将水土保持方案审批和设施验收纳入并联审批事项，环保部门全面落实水土保持为环评审批前置条件的规定，住建部门将水土保持纳入开工许可证办理的前置条件。三是面向建设单位宣传。利用深入建设单位检查、评审水土保持方案、验收水土保持设施的时机，向建设单位大力宣传水土保持相关法律法规，要求建设单位在工程建设期间必须在显著位置悬挂3幅以上水土保持标语。

3 强化保障，完善水土保持宣传机制

3.1 强化领导抓统筹

广安市十分重视水土保持宣传工作，成立了以局长为组长、分管领导为副组长，市水土保持办公室、局政策法规科领导和各县(区、市)水务局局长为成员的水土保持宣传工作领导小组，统筹全市水土保持宣传事宜，定期组织召开水土保持宣传工作专题会议，研究制订全市水土保持宣传方案，落实宣传人员及其宣传职责，布置宣传任务，负责宣传经费筹措等。市级和县级水务局一把手经常深入水土保持项目现场，审定大型宣传栏的选址(地点)和宣传内容。

3.2 明确目标定责任

广安市每年年初都印发关于加强水土保持宣传工作的通知等规范性文件，出台水土保持宣传具体工作方案，明确市级和各县(区、市)水土保持宣传任务。同时，根据水土保持宣传总体目标，层层分解宣传任务，对水土保持宣传的内容、时间、地点、形式、范围、参加人员及宣传车辆等做好详细的安排部署。

3.3 加强部门配合

在积极争取上级党政支持的同时，协调相关部门做好水土保持集中宣传。联合市组织部、市委党校把水土保持列入党政干部培训班的学习内容；联合市团委、市教育局在中小学校张贴水土保持宣传画，发放水土保持科普读物；联合市委宣传部举行水土保持大型公益宣传活动，在《广安日报》和广安电视台新闻栏目宣传报道水土保持工作；联合市交通局采取“以检带宣”模式对生产建设单位进行水土保持宣传。

3.4 严格考核奖惩

一方面严格检查督导。采取定期或不定期方式就水土保持宣传工作开展专项检查，指导各地加强水土保持宣传工作，帮助解决水土保持宣传工作中遇到的困难和问题，及时组织各地交流经验，推广先进典型。另一方面严格绩效考核。为此，广安市出台了《水土保持工作年度考评暂行办法》，明确规定水土保持宣传工作在年度绩效考核中占10分，超额完成者按比例加分，最高加分比例可达30%，宣传考核得分低于总分60%的单位，取消本年度先进县(市、区)评选资格。每年年底，由各县(市、区)向市水务局报告年度宣传工作总结，市水务局按照考评办法，评选出3个先进单位和6个先进个人，并给予表彰奖励。

(责任编辑 张培虎)

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徐元武(1965—)，男，四川华蓥市人，硕士，局长，主要从事水利、水土保持工作。

2016-05-03