隆德县清流河水土保持型水利风景区建设实践

陈 瀚

(隆德县水务局，宁夏 隆德 756300)



隆德县清流河水土保持型水利风景区建设实践

陈 瀚

(隆德县水务局，宁夏 隆德 756300)

水土保持；水利风景区；清流河；隆德县

隆德县清流河水利风景区通过几年来的建设，基本形成了一个集文化旅游、观光避暑、休闲度假、教育体验于一体的国家级水利风景区，初步实现了人口、经济、社会、环境和资源的良性循环和可持续发展，出现了“三增三减三改善”的良好格局。针对景区功能不全、基础设施落后、服务水平低等制约因素，提出了把景区建设与水利水保工程建设、组织机构建设、投融资体系建设相结合等对策。

清流河水土保持型水利风景区，位于宁夏隆德县境内，六盘山西麓，规划总面积约28.9 km2。通过水土流失综合治理和自然人文景观建设，一个集文化旅游、观光避暑、休闲度假、教育体验于一体的国家级水利风景区已基本形成。景区内的杨家店民俗文化村、珍稀植物园、古柳公园、六盘山文化城、六盘人家老巷子等人文景观，与周边富有特色的六盘天池、伏羲崖、清凉世界等自然历史景观遥相呼应。

1 风景区建设、管理方略

1.1 抓建设，做好项目规划布局

清流河水利风景区紧靠隆德县城，地势东高西低，山大沟深、梁峁起伏、沟壑纵横，属黄土丘陵沟壑区第三副区。2010年开始，以生态清洁小流域治理为平台和基础开展了景区建设，截至2015年底，共计建成新农村2处、文化广场1处、产业园区4处、休闲亭榭13座、基本农田200 hm2，完成河道治理10.6 km、造林种草1 133 hm2，建设淤地坝10座、扬水站2座。通过治理，昔日荒山秃岭、垃圾遍地、凌乱不堪的清流河如今焕发出了新的生机，两岸绿草如茵、鲜花盛开，水清岸绿、环境优美，成为人水和谐、经济发展、群众满意的县城后花园。景区建设极大地改善了县城生态环境和人居环境，提高了群众的生活质量，提升了全县的旅游形象，改善了招商投资环境。

1.2 抓管理，确保效益长久发挥

一是成立了清流河水利风景区管理委员会，由主管副县长任组长，相关单位主要负责人为成员，明确县水务局为主管和协调部门。二是委托宁夏大学编制了《隆德县清流河水利风景区规划》《隆德县清流河水利风景区资源调查评价报告》和《隆德县清流河水利风景区综合影响评价报告》，为清流河水利风景区的长远发展奠定了坚实的基础。三是建立了科学合理的管理体系，明确了水务局下属的直峡水管所为景区兼职管理单位，具体负责景点道路、供排水、花草树木等基础设施维修养护工作，为游客创造安全、清洁、舒适的旅游环境。四是坚持在保护中发展、在发展中保护，合理划分水功能区，设立警示标识。改厨改厕，确保水质达标；设立专门的垃圾存放点，按时拉运，集中处理。

2 风景区建设、管理的成功经验

2.1 科学规划，力争取得新突破

按照政府主导、部门参与、连片开发、整体推进的原则和山下集中发展、山坡集中治理、山上封育涵养的模式，完成了水土流失综合治理区、球(宿)根花卉种植区、珍稀生态植物引种驯化区和苗木栽植培育区四大产业园区建设，力争把流域建成集旅游观光、生态建设、科普宣传、试验示范、产业发展于一体，具有良好生态、示范功能和较强辐射带动作用的水土保持综合性示范园区。

2.2 突出重点，努力提升建设效益

在治理过程中突出重点，科学布置各类措施，明确治理路线，力争做到五个结合，着力提升建设效益。一是与产业开发培育相结合。利用淤地坝和蓄水池，配套高效节水灌溉设施，保障药材、花卉、苗木产业发展，使其成为农民致富的“助推剂”。同时，优先安排流转土地的农民进入花卉、苗木产业园区务工。二是与新农村建设相结合。通过新农村建设和文化广场建设，美化环境、硬化道路、解决给排水、建设垃圾集中处理点，改善了流域内群众的居住条件，目前各村组水、电、路畅通，村容整洁，一些群众在村里发展农家乐，一些群众利用门前的小塘坝、小涝池发展垂钓园，增加了收入。三是与文化旅游、科普培训相结合。充分利用地处六盘山和红军长征纪念馆周边的地理优势，依托六盘山区风景资源丰富、自然历史文化突出、民风民俗淳朴的特点，结合流域内的花卉、中药材、苗木产业园区及水利水保工程，为发展生态观光旅游、红色文化旅游和休闲度假提供基础场所。四是与水资源开发利用保护相结合。在流域上游，通过封育、补植补造和荒山绿化，有效保护生态环境，涵养水源；在产业园区大力发展高效节水灌溉，发展绿色无污染产业，减少水体污染。五是与招商引资相结合。按照谁投资、谁受益的原则，通过招商引资、合股经营、能人带动、部门扶持、项目整合示范等，建立了多渠道、多层次、多元化的投资经营机制。流域内已引进2家企业，参与流域开发治理的小老板达30多人。

2.3 强化宣传，扩大影响

清流河示范小流域建设取得初步成效后，先后在市、县电视台播放新闻数十条，在山坡上制作永久宣传标语2条，在《中国水利报》《固原日报》等报纸上刊登新闻报道4篇，在新华网、中国水土保持生态建设网等网站上也进行了宣传报道。通过宣传报道，扩大了流域治理的影响力，营造了良好的社会氛围。

目前，流域内已初步实现了人口、经济、社会、环境和资源的良性循环和可持续发展，出现了“三增三减三改善”的良好格局。“三增”是森林覆盖率从33.1%增加到52.4%；农民年人均纯收入从2 996元增长到5 550元；水源涵养能力从7.5万m3/km2增加到10.5万m3/km2。“三减”是水土流失面积从35.7 km2减少到25.1 km2；土壤侵蚀模数从3 100 t/(km2·a)减少到2 300 t/(km2·a);土壤氮磷钾的年均流失量由6 808 t减少到了2 473 t。“三改善”是项目区生态环境、人民群众的生产生活条件和水环境得到明显改善。

3 存在的主要问题

随着国民经济的持续快速发展和人民生活水平的日益提高，人们对改善生态环境的渴求与日俱增。清流河水利风景区仅仅依托水利工程形成的人文景观和固有的自然景观，已不能满足人们的需求，景区功能、基础设施、服务水平等方面暴露出一些问题。

3.1 重视不够，思想认识不到位

一些领导对景区建设重视不够、定位不准，对景区建设与管理的任务、目标认识不全面，存在一定的局限性。在工作思路上偏重软硬件建设和经营策略，而对通过景区建设更好地开发保护水资源并与水生态修复相结合探索不够。

3.2 投融资机制未健立，缺乏持续资金投入

按照《隆德县清流河水利风景区规划(2013—2023年)》和清流河水利风景区主题形象定位，清流河水利风景区总体布局是 “一个核心、两大板块、六大功能区、十大精品项目”。一个核心是水土保持工程示范核心区。两大板块是生态景观示范板块和城市生态休闲娱乐板块。六大功能区分别是六盘山水土保持示范区、清流河水生态文化广场、在水一方休闲空间、综合服务区、古城曲流景观带和隆湖湾水上公园。十大精品主题项目分别是梯田示范小区、沟坡综合防治示范小区、水土保持苗木科普基地、六盘水车、砚泉、群众健身平台、清流九连池、九德亭、水上游乐中心、隆湖渔港。按照以上规划，后续仍需投入大量资金完善基础设施，提升景区功能，但目前投融资机制未建立，地方政府受财力所限支持力度不够，受投资环境所限还不能吸引民间资金投入景区建设，如何搞好景区建设与经营管理是急需解决的一个重大问题。

3.3 服务功能不全，影响了景区开发

交通和其他配套设施建设不完善，经营项目单一，文化内涵挖掘少，其他旅游项目开发滞后，景区综合旅游功能不强，不能满足游客日益增长的消费需求，制约着旅游业的快速发展。

3.4 宣传力度不够，制约了景区发展

对外宣传力度不大，外地游客前来观光旅游的不多，影响了景区的发展。

4 对策建议

(1)把景区建设与水利水保工程建设结合起来。希望相关部门能够修改相关的工程设计规范，强化旅游意识，增加旅游元素，从根本上解决投资渠道问题。在统筹安排水利工程建设、水土保持生态治理、病险库坝除险加固等项目建设时，对水利风景区建设给予适当的倾斜和支持，从而带动水利风景区的发展。

(2)把景区建设与组织机构建设结合起来。尽快理顺水利风景区管理体制，落实机构、人员、编制和经费，进而落实责任，稳定队伍，为景区发展提供保障。

(3)把景区建设与投融资体系建设结合起来。县水务投资集团公司应设立水利旅游子公司，以提高水利风景区的融资能力。同时设立水利风景区奖励基金，通过以奖代补、以奖促建等措施促进景区发展。

(责任编辑 张培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)12-0024-02

陈瀚(1974—)，男，宁夏隆德县人，高级工程师，长期从事水利水保规划设计、工程建设及管理工作。

2016-04-28