强化肥料登记管理推进化肥减量增效

农业部种植业管理司耕地与肥料管理处徐晶莹

强化肥料登记管理推进化肥减量增效

农业部种植业管理司耕地与肥料管理处徐晶莹

今年是“十三五”的开局之年。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，也是我国传统农业向现代农业加快转变的关键时期。前不久印发的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，要求“加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。《纲要》的发布，为“十三五”农业农村经济发展明确了思路、指明了方向。转变农业发展方式，首要的任务是转变土、肥、水、耕地等农业资源的利用方式，推动农业发展由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来；重要的措施是强化肥料、农药等农业投入品的管理方式，加快建立监督管理的长效机制。肥料登记管理、化肥减量增效、耕地质量保护与提升等重点工作，概括起就是“定、减、提”三个字。

定——肥料登记政策确定

从去年开始，按照国务院深改办的要求，农业部对肥料登记管理进行了一系列改革。目前，相关政策已经基本确定。同时，农业部也正在抓紧肥料管理立法，进一步完善肥料登记管理制度。

第一，肥料登记管理改革稳步推进。当前，重点明确了三项主要的改革政策。一是田间试验机构自主选择。2015年9月，农业部发布2287号公告，明确企业在申请肥料登记时可按要求自行开展田间试验，也可以委托有关机构开展，取消了肥料登记田间试验需要到指定单位开展的要求。二是质量检验报告竞争性选择。今年2月，国务院印发《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》，将肥料产品检测和安全性评价两项中介服务事项改为技术审查事项，由审批机关采取竞争性方式选择相关检测试验机构承担。目前，我们正积极协调有关部门，抓紧落实。三是临时登记即将取消。按照行政审批改革要求，将进一步简化登记程序、减少相关登记资料。取消肥料临时登记，只保留肥料登记、肥料续展登记和肥料变更登记。对于经过实践证明，安全性、有效性、适用性能得到有效保障的肥料产品，逐步纳入免予登记范畴。

第二，肥料登记中发现的主要问题。2016年以来，农业部肥料登记窗口共受理企业申请登记资料7315件，共发放登记证5630个。在管理中也发现了一些问题，需要引起重视。一是个别企业肥料登记资料造假。主要是产品质检报告或年度质检报告不同批次数据雷同，编造田间试验报告数据，伪造营业执照信息等。二是产品虚假宣传。以新技术、新科技成果、新标准名义推出的肥料品种层出不穷，有的缺乏科学依据，有的长期施用严重影响环境安全，影响农业可持续发展。三是产品质量不稳定。一些企业在取得肥料登记证后，不重视产品质量控制，偷养分、乱添加等问题时有发生，不仅使农民利益受损，更加造成行业信誉下降。

第三，下一步工作重点抓三个方面：一是完善肥料登记服务条件。增强服务意识，提升管理人员素质。逐步完善肥料登记信息化管理，尽快实现全国联网，方便企业办事。二是严把审核关。对造假的企业将给予严厉的警告和惩处。对检验检测单位出具虚假报告，建立黑名单制度，并及时告知其主管单位。三是加强肥料市场监管。肥料登记工作不能“只登不管”，必须着力落实证后监管制度。农业部将加大市场抽查力度，安排专项经费对发证产品进行监督抽查，对不合格的产品、假冒伪劣产品、违规产品进行严肃处理。

减——农用化肥减量增效

去年以来，农业部按照中央关于现代农业发展和生态文明建设的统一部署，坚持绿色发展理念，紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”工作主线，按照“一控两减三基本”的目标，扎实开展化肥使用量零增长行动，集成推广科学施肥技术，初步实现了“减量增效”的目标。据国家统计局数据，2015年全国农用化肥施用量增长0.4%，增长幅度下降了1个百分点。同时，2015年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率达到35.2%，比2013年提高2.2个百分点。下一步，在科学施肥工作方面将重点抓好“三个推进”：

一是化肥零增长加力推进。化肥减量增效越深入推进难度就越大，需要加强顶层设计，进一步细化技术路径，逐年升级、逐区推进、逐项落实。重点是做好“加减乘法”。一是加法，加快高标准农田建设，提升耕地质量，提高基础地力，减少化肥用量。二是减法，推进有机肥资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，支持农民积

造农家肥，施用商品有机肥。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，因地制宜种植绿肥。三是乘法，集成组装一批适宜不同区域、不同作物高产高效、生态友好施肥技术模式。因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术。加大缓释肥料、水溶性肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料研发和推广力度。

二是测土配方施肥深入推进。测土配方施肥从2005年实施至今已经有12个年头。这个项目的实施，推动了农民施肥观念的改变、农业施肥方式的转变和肥料产业发展方向的变革。近年来，中央财政每年安排7亿元资金支持测土配方施肥，农业部也适应形势发展的需要，为测土配方施肥工作进行了创新。重点在巩固、深化、延伸上下功夫。抓巩固，主要是巩固取土化验、田间试验、配方制定等基础工作，这是农业部门必须坚持的公益性服务，要继续巩固。今年，重点支持500个县做好土壤检测和肥效验证等基础性工作。抓深化主要是深化测土配方施肥普及方式，着力解决技术到位“最后一公里”的问题，重点是通过农企合作加快配方肥的推广应用。今年，我们集中资金、集聚力量，选择了200个测土配方施肥重点县，每县安排260万元开展化肥减量增效示范，带动科学施肥技术和产品加快落地。抓延伸主要是向产业和服务方面延伸，解决施什么样的肥、怎么施肥、谁来施肥的问题。一方面，通过建立国家农业科技创新联盟，引导肥料产业适应农业发展需求，研发高效、经济、环保型肥料，推动肥料产业转型升级；另一方面，支持新型农业经营主体和涉农企业发展农化服务组织，帮助农民施肥到田。同时，结合农资电商、农业金融保险的发展，积极探索农化服务的新模式。

三是有机肥替代化肥试点推进。水果、蔬菜、茶叶是重要的经济园艺作物，也是用肥量大的作物。果树亩均化肥用量73.4公斤，是日本的2倍多，美国的6倍，欧盟的7倍；蔬菜亩均化肥用量46.7公斤，比日本高12.8公斤，比美国高29.7公斤，比欧盟高31.4公斤。在水果蔬菜茶叶作物上推行有机肥替代化肥，不仅节本增效显著，而且提升产品品质、促进农业废弃资源转化利用，可谓是一举多得。今年农业部将组织开展果菜茶有机肥替代化肥行动。初步考虑，在果菜茶优势产区，选择100个重点县开展有机肥替代化肥试点，推广“果沼畜”、商品有机肥、水肥一体化等技术，推进产品提质增效、化肥减量增效。积极探索在优势产区、核心产区、知名品牌上有机肥替代化肥的工作机制和技术模式。

提——耕地质量亟需提升

“万物土中生，有土斯有粮”，耕地是粮食生产的“命根子”。落实好新形势下国家粮食安全战略，端牢中国人的饭碗，出路在科技，动力在政策，但根本还在耕地。为贯彻落实中央部署，农业部组织实施了耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查监测与评价，各项工作取得了积极进展。

一是加强耕地质量调查监测。成立专门机构。根据工作需要，经中央编办同意，农业部正筹建专门的耕地质量调查监测机构，在整合现有资源的基础上，进一步加强耕地质量调查监测与评价工作，推动藏粮于地、藏粮于技战略的实施。建立耕地质量大数据平台。将测土配方施肥、县域耕地质量调查与评价、耕地质量长期定位监测及有关耕地质量建设项目形成的海量数据，统一纳入到耕地质量基础数据库，进行全面汇总、整理和分析，完善耕地质量管理信息系统，实现耕地质量监测保护工作的信息化管理、数字化运行和图件化展示。编制全国耕地质量调查监测体系建设规划。组织专家编制了专门规划，“十三五”时期要初步建成以国家耕地质量调查监测中心为龙头，以耕地质量调查监测分中心为纽带，以耕地质量监测区域站为节点，以耕地质量综合监测点为基础的全国耕地质量监测网络，全面掌握我国耕地质量底数和变化趋势，及时提出耕地质量保护和提升的政策措施。

二是加快耕地质量保护与提升示范区建设。近年来，不少省份以高标准农田工程建成区、占补平衡补充耕地项目区、耕地质量问题突出区为重点，建立了一批耕地质量提升综合示范区，集成推广耕地质量建设技术，提高广大农民对培肥改土作用的认知度。下一步，要根据我国主要土壤类型和耕地质量现状，突出粮食主产区和主要农作物优势产区，统筹耕地质量保护与提升、旱作节水农业技术推广等项目，建设一批示范区，重点开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升等工作，集中连片推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、施用石灰和深松整地等综合技术模式。

三是加大各项试点工作落实力度。主要是抓好三个试点：东北黑土地保护利用试点。2015年以来，中央财政每年安排5亿元资金，在东北四省（区）的17个县（市），开展黑土地保护利用试点，每个试点县（市）每年安排项目资金3000万元。从目前情况看，东北黑土地保护利用试点工作进展顺利，已有一个较好的开局。下一步，将在总结试点经验的基础上，抓紧编制印发《东北黑土地保护规划（2016-2025年）》，完善技术模式，稳步扩大试点，确保取得实效。湖南重金属污染耕地治理修复试点。2015年以来，中央财政专项安排资金15亿元，在长株潭19个县（市、区）及周边地区开展重金属超标检测、VIP技术试点与机理研究、推进镉低积累品种筛选、实施耕地质量提升与污染修复、落实农作物种植结构调整等措施。下一步，要在试点评估的基础上，加强督促检查，搞好指导服务，确保试点取得成效。耕地轮作休耕试点。今年，农业部制定了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，对轮作休耕试点工作进行了安排部署。重点是在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩，在河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩，在湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩，在西南石漠化区连年休耕4万亩，在西北生态严重退化地区连年休耕2万亩。为做好这项工作，中央财政安排了资金，农业部也进行了周密部署，制定了工作落实方案和，近期将全面推动开展。