浅谈许昌市南水北调受水区地下水压采成效

杨亚涛

浅谈许昌市南水北调受水区地下水压采成效

杨亚涛

一、概述

许昌市地处中原腹地，辖6县（市、区），是南水北调受水区。属北暖温带大陆性季风气候，多年平均气温为14.3℃～14.6℃，无霜期217天。全市多年平均降雨量701.1毫米，多年平均水面蒸发量为913.3毫米，多年平均水资源总量为9.35亿立方米，多年人均水资源占有量210立方米，不足全省人均水资源占有量的一半，仅为全国人均水资源占有量的十分之一。

根据《河南省地下水超采区评估报告》，许昌市浅层水一般超采区890平方千米，岩溶水严重超采区1335平方千米，深层水一般超采区48平方千米。为加强地下水超采区治理，河南省印发了《河南省南水北调受水区地下水压采实施方案》（城区2015～2020年），许昌市南水北调受水区地下水压采范围是许昌市区及许昌县、长葛市、禹州市、襄城县。许昌市地下水压采任务1390万立方米，按取水类型分，浅层水648万立方米，中深层水742万立方米；按区域分，市中心城区765万立方米，长葛市305万立方米，襄城县280万立方米，禹州市40万立方米。

为完成省定地下水压采任务，解决长期开采地下水导致地下水位持续下降、地下水质恶化问题，许昌市委、市政府科学谋划，综合施策，扎实有效地开展城区自备井关闭工作。通过压采地下水，优化水资源配置，改善水生态环境，保障生产、生活、生态用水需求，为全市的经济快速发展和市民的和谐生活提供了有力的支撑。

二、地下水压采工作进展与成效

为落实最严格水资源管理制度，加强地下水资源保护，充分利用南水北调优质水源，许昌市根据国家、省有关政策法规要求，结合实际，印发了《许昌市关闭城市规划区自备井工作实施方案》（许政〔2015〕45号）。

1.制定地下水压采年度计划和压采目标

许昌市按照“政府牵头、属地负责、先供后关、供关同步、分类实施、逐步推进”的原则，从2015年7月至2016年12月底前，分3批关闭中心城区自备井。用南水北调水置换地下水，保护和涵养地下水源，实现全市水资源的优化配置和科学利用。

2015年7～12月。许昌市第一批计划关闭自备井382眼。其中市中心城区计划关闭自备井166眼，压减地下水开采量848万立方米；禹州市、长葛市、襄城县、鄢陵县等4县（市）第一批计划关闭自备井216眼。

2016年1～6月。许昌市第二批计划关闭自备井877眼。其中市中心城区计划关闭自备井517眼，压减地下水开采量511万立方米；禹州市、长葛市、襄城县、鄢陵县等4县（市）第二批计划关闭自备井360眼。

2016年7～12月，许昌市第三批计划关闭全市境内城市规划区自备井。

2.加紧完成南水北调受水区地下水置换配套工程

根据河南省南水北调受水区配套工程有关规划，许昌市南水北调配套水厂共8座，其中，5座水厂已建成运行，分别是周庄水厂、长葛市第三水厂、禹州市二水厂、禹州神垕镇南水北调水厂、襄城县第三水厂；曹寨水厂水厂正在开展前期工作；鄢陵县南水北调水厂正在建设；许昌市第二水厂不再改建，作为应急备用水厂，保持热备状态。目前，许昌市南水北调配套水厂供水量明显增加，据统计，市区周庄水厂日增供水2万吨。

3.提前超额完成省定压采任务

截至2016年9月底，全市共关闭自备井829眼，压采地下水量2410万立方米，提前超额完成了省定压采任务。其中许昌市中心城区4区1县关闭547眼，压减地下水开采量1289.2万立方米；4县市关闭282眼，压减地下水开采量1120.8万立方米。禹州市关闭140眼，压减地下水开采量445万立方米；长葛市关闭84眼，压减地下水开采量370万立方米；襄城县关闭56眼，压减地下水开采量301万立方米；鄢陵县关闭2眼，压

减地下水开采量4.8万立方米。

4.地下水位明显上升

根据《2014年许昌市地下水动态监测报告》，2014年许昌市中心城区地下水代表观测井全年平均埋深5.89米，2015年许昌市中心城区地下水代表观测井全年平均埋深为5.84米。近两年年浅层地下水水位动态变化曲线呈“下降—平缓波动—平缓上升”趋势，特别是2015年下半年，受降水量及关闭自备井的影响，地下水埋深呈递减趋势。2016年以来，许昌市地下水埋深延续2015年下半年的变化趋势。据地下水代表观测井统计数据，2016年3月，许昌市中心城区浅层水地下水代表井平均埋深为3.37米。以上对比表明，许昌市自开展关闭城市规划区自备井工作以来，市中心城区及近郊浅层地下水明显上升。

5.出台了一系列水资源管理文件

为做好自备井关闭工作，许昌市结合水生态文明城市建设及实行最严格水资源管理制度实际，先后制定了《许昌市水资源管理办法》《许昌市地温空调和地热水井取用水管理办法》《许昌市实行最严格水资源管理制度考核办法》《许昌市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《许昌市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》《许昌市人民政府关于印发许昌市关闭城市规划区自备井工作实施方案的通知》《许昌市关于推广使用中水的通知》等文件，保障了地下水压采工作的顺利进行。

6.有效提升了水生态环境恢复

许昌市关闭城市规划区自备井以来，地下水位已明显回升，中心城区河湖水系可蓄水水量增多，空气湿度明显增加，空气质量明显改善，河道生态功能得到有效恢复；清潩河、灞陵河、运粮河、饮马河、护城河清水绕城，北海、灞陵湖、芙蓉湖、鹿鸣湖、秋湖湿地、东湖碧波荡漾，实现了“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的建设目标，极大改善了生态环境，提升了城市品位。

三、主要做法

1.领导重视，建全机制，为关井工作提供组织保证

许昌市委市政府高度重视关井工作，成立了高规格关闭城市规划区自备井工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市水务局，具体负责关闭城市自备井的组织实施工作。各县（区）也相继成立了关井领导机构，制定了切实可行的关井方案；相关部门从关井工作大局出发，统一思想，互相支持，密切配合，从人员组织上保证了关井工作按时开展。

2.明确目标，夯实责任，多措并举推动关井工作

许昌市人民政府把关闭自备井工作，作为全市实行最严格水资源管理制度考核的重要内容，纳入到全市经济社会考评之中，并将考核结果作为对各县（市、区）政府（管委会）领导班子考核评价的重要依据。市政府先后三次召开关井工作动员部署会；各县（区）向市政府主要领导递交《关闭自备井目标责任书》；从2015年8月开始，市政府每周对县（区）关闭自备井的进度进行排名；排名末位的政府（管委会）通报批评，并当场做表态发言。这一做法确保了全市前两批自备井关闭任务如期完成，并为第三批自备井关闭工作奠定了坚实的基础。

3.统一标准，规范程序，确保关井工作扎实推进

为确保工作稳步推进，许昌市严格规范了关井工作流程。一是按照市关井领导小组的统一部署，挑选了精兵强将参与关井工作，并成立了综合组、关井组、管网铺设组、执法督查组，负责协调抓好关井工作，并抽调技术骨干协调指导县市区的关井工作；二是统一制作《许昌市关闭城市规划区自备井明白卡》《许昌市关闭城市规划区自备井通知》《对接城市公共供水管网通知》《关井验收书》《关井承诺书》等文书。

4.搞好宣传，社会支持，形成良好关井氛围

关井工作在许昌市委、市政府的领导下，形成了由市关井办牵头，其他成员单位各司其职、各负其责、积极协调、密切配合的工作格局。在实施关井过程中，关井办高度重视做好舆论宣传和思想工作，争取社会各界的理解和支持，减少工作的阻力。通过广播、电视、报刊等各种新闻媒体，大力宣传关井工作的重要性，提高了社会的关注度及百姓对实施关井重要意义的认识，营造良好的舆论氛围。

5.限时关闭，政策优惠，为关井工作打下良好基础

许昌市对在规定时限内关闭自备井的取水户给予政策优惠，即全部免收公共供水管网铺设至用户结算计量水表处的供水管道勘测、设计、铺设、对接等费用。该部分费用报经财政部门评审认定后由市、县（区）财政和水业公司各负担50%。另外，自接通自来水之日起，按基本水价的10%减免水费一年。未在规定时限内关闭自备井的取用水户，依法予以强制关闭，并由被关井单位全额承担公共管网对接工程费，且不享受水费优惠。

6.全民参与，举报有奖，让隐蔽井无处可藏

许昌市对市民举报擅自启用已关闭的自备井、私自打井取水等违法行为的，进行现金奖励。举报情况查证属实的，井深100米以下者，奖励第一举报人300元；井深100米以上者，奖励第一举报人500元。

四、下一步工作打算

尽管许昌市在关闭自备井工作中取得了一些成效，提前超额完成了省下达的地下水压采任务，但也存在进度快慢不一、已关闭自备井重新私自启用、擅自新打自备井等问题。下一步要在总结现有关井经验的基础上，进一步探索长效管护机制和督导检查机制，加强自备井关闭的监督、检查、管理，定期开展巡查督查，坚决严肃查处私自重启自备井和擅自新打自备井的违法行为，确保关井工作取得新实效■

（作者单位：河南省许昌市水务局461000）