构建“互联网+”教育培训体系推动“十三五”干部教育培训再上新台阶

丁纪闽，孙 斐，王韶华

（1.水利部人才资源开发中心，100038，北京；2.水利部人事司，100053，北京）

构建“互联网+”教育培训体系推动“十三五”干部教育培训再上新台阶

丁纪闽1，孙 斐2，王韶华1

（1.水利部人才资源开发中心，100038，北京；2.水利部人事司，100053，北京）

网络培训；水利干部教育；创新

“十二五”以来，为落实中央关于创新干部教育培训方式，建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系的要求，进一步发挥干部教育培训在水利干部队伍建设中的先导性、基础性和战略性作用，水利部充分利用互联网等现代信息技术，加强网络教育培训基础设施建设，大力开展远程网络教育培训，为不断提升水利行业干部职工综合素质和业务能力提供新的平台和渠道。截至2015年年底，全国水利干部职工参加各类网络培训达1 104万学时，占当年度培训总学时的36%，人均网络培训12学时。网络教育培训已成为水利干部职工培训学习的重要途径，在水利系统大规模培训干部工作中发挥了积极作用。

一、“十二五”期间网络培训在水利干部教育培训中的发展和应用

1.统筹规划，构建水利远程网络培训实施体系

网络培训是一项系统工程，前期投入大，对技术要求高，涉及面广，需要加强顶层设计，制定和优化网络培训发展规划，自上而下统筹推进。水利部人事司、人才资源开发中心在远程网络培训系统建设工作实践中不断总结，逐步确立网络培训系统建设发展的目标任务、重点工作和实施步骤。

①在覆盖范围方面，明确以部机关和7个流域机构公务员为重点，覆盖部属单位全体干部职工，辐射带动地方水利部门。

②在建设重点方面，明确以中国水利教育培训网为核心平台，打造水利系统骨干培训网络。中国水利教育培训网由水利部统一建设、部人事司主管、部人才中心运行，面向行业开展网络教育培训。网站2009年开通，为满足日益增长的网络培训需求，“十二五”期间不断优化完善，提升培训能力，扩大覆盖范围，目前常年学习用户已从开通时500人增加到13 000余人，年均培训总学时达30万左右。

③在系统功能方面，确定了“两平台七中心”的规划思路。培训管理平台用于实现部人事司、人才资源开发中心对行业人才培训业务的信息化管理，包括培训计划管理、部办培训班管理、培训档案管理、培训师资管理、培训数据统计分析等，业务支撑平台提供各类基础业务管理功能；在不断完善学习中心、考试中心功能的基础上，逐步建设移动学习中心、互动直播中心、学习社区、知识分享中心、资源管理中心，推动信息技术在干部教育培训领域深度应用。

④在扩展模式方面，采取分布式部署方式，在长江委、黄委、海委、淮委、珠委、小浪底枢纽管理中心等6个单位部署分布式课件服务器，提升远程培训能力。目前，中国水利教育培训网可满足1万人同时在线学习。

2.丰富资源，满足干部多样化的学习需求

网络学习资源是开展网络培训的重要支撑。水利部人事司、人才资源开发中心紧密结合水利改革发展新形势、新任务对行业干部职工培训的新需求，建设涵盖政治理论、水利业务、公共管理、工商管理、基本技能等内容模块、遵循国际通行标准的水利远程网络教育培训课程，构建集党政干部培训、专业技术人员继续教育、基层水利职工培训、经营管理人员培训等为一体的、具有行业特色的水利远程网络培训课程体系。2013—2015年连续3年每年以100门200学时左右的强度丰富更新网络课程，中国水利教育培训网的培训课程已达542门、1 946学时，为广大水利干部职工开展网络自主选学提供了内容丰富、门类多样的课程资源。

在大力开发网络培训课程的同时，组织建设多媒体素材库，提供形式多样的学习资源，包括数字化的教学大纲、网络课程、参考文献等，供网络学习者使用。目前，正按照2016年6月发布的 《全国水利人才队伍建设“十三五”规划》提出的要求，编制水利专业课程目录，调动水利行业和社会力量参与网络学习资源建设，系统、规范地开发水利精品课程，共建共享学习资源。下一步，计划与水利部多媒体信息库、水利文献信息、水利部图书馆电子资源等系统实现互联互通，整合图书、报纸杂志、视频音频、相关报告等资源，利用云计算等技术，建立资源共享体系，为干部提供海量学习资源。

3.建章立制，充分调动干部网络学习的主动性和积极性

“十二五”期间，水利部发布《全国水利人才队伍建设“十二五”规划》《2014—2017年水利干部教育培训规划》，对网络教育培训做出全面部署。文件要求加强网络教育培训基础设施建设，大力推进网络远程培训，水利部组织开展中国水利教育培训网的扩展建设和分级部署工作，不断扩大中国水利教育培训网的覆盖面；各级水行政主管部门积极建设或利用现有网络培训资源，开展本地区的干部远程培训工作，确保网络培训任务的落实。

《2014—2017年水利干部教育培训规划》中，对水利行业干部参加网络培训的覆盖率和每人每年应取得的学时数量作出了具体规定：到2017年，厅局级、处级、科级及以下干部的网络培训覆盖率分别达到 100%、80%、50%，每人每年达到的学时数分别不低于50学时、50学时、80学时。水利部人事司出台《水利部干部教育培训学时制管理暂行办法》，确定网络培训学时登记办法；在《关于进一步加强水利干部教育培训管理工作的意见》等文件中明确要求尽可能利用中国水利教育培训网等相关网络培训开展衔接教学。地方各级水行政主管部门高度重视网络教育培训工作，建立规章制度，采取有效措施，积极引导、组织干部职工参加网络培训。

近年，水利系统网络培训覆盖率、网络培训总学时和人均网络培训学时稳步提高，网络教育培训逐步成为水利干部职工教育培训的自觉选择、干部职工提升素质和能力的重要途径。

4.精准发力，确保网络培训取得实效

充分发挥网络培训较强的自主性和灵活性等优势，坚持问题导向和需求导向，紧扣中央提出的重大理论问题，水利改革发展的重点热点和难点问题，干部自身素质、能力、心理健康等方面问题开展网络培训，探索走出分层分类、精准化培训的路子，确保网络培训的针对性和实效性。

（1）以理论教育、党性教育为重点，开展党政干部培训

“十二五”期间面向水利行业先后举办了十八大精神解读，群众路线教育实践活动，十八届四中全会、五中全会精神解读，习近平总书记系列讲话精神解读，党章党规学习等10多个专题的时事、政治理论网络培训班，使广大干部职工能够及时、全面、深入地学习、理解党中央重要决策的核心和精髓，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，奋力推进中国特色水利现代化事业。开展党的纪律的教育、党的群众路线教育、廉政教育以及国情和形势教育等，引导干部增强中国特色社会主义道路信心，坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强党性修养，提高抵御腐败风险的能力。

（2）以服务水利中心工作为出发点，为广大水利管理和技术人员提供各类“短、平、快”的水利业务网络培训

围绕水利部加强依法治水管水的工作部署，推出依法治国、依法执政以及水利法律法规系列专题课程，该专题课程以水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等法律法规为主要内容，采用文本、声音、图像、动画等多种表现方式，反映法律条款及释义的难点、重点和关键内容，推动相关人员学习掌握水利法律法规的主要内容和要求，提高法律法规水平和依法治水的能力。举办水库运行管理专题网络培训班，为全国大、中型水库管理人员提供水库管理体制与法规、水库调度运用、大坝安全监测与维修养护、水库库区管理等网络培训课程，并系统提供水库管理工作流程、水库管理相关法律法规、标准规范等资源，为全面提高水库运行管理人员知识和水平，推动水库管理的规范化、科学化、精细化作出努力。

（3）以服务基层水利发展为导向，以实用水利管理技术和方法为重点，为基层单位水利职工提供网络培训

充分发挥网络培训利用互联网技术推动高端资源向基层延伸的优势，不断拓展网络培训在基层的覆盖面。提供农村饮水安全、水电站运行管理等实用技术和管理培训课程，为基层水利管理人员和技术人员提升专业素质和业务水平提供有效途径。中国水利教育培训现有常年用户中，近一半为基层水利单位学员。

（4）多管齐下，以多样化的网络培训形式，满足各类差异化需求

在开展网络培训课程自主选学、举办新录用公务员网络培训班等专题网络培训班的同时，不断创新方式。一是以在线学习为主、集中交流为辅，如水利部机关公务员网络英语培训班，学员在半年的学习期中，通过声波和三维动画技术，在真实、互动的环境中充分进行英语听说练习，提高工作英语能力，线下定期组织外教与学员及学员之间面对面的交流活动，促进学习成果的转化和运用。二是以集中面授为主、在线学习为补充，如水利部部管干部培训班、处级公务员培训班，先通过网络培训完成指定课程学习，再参加集中面授，节约了成本，提高了效率。三是线下学习、在线考试，如在水利部机关公务员中开展的自主选学阅读书目活动，线下读书，在线考试，针对性强，学习方式灵活简便，得到广大干部的充分认可，书目选学学时已占参学人员培训总学时数的一半。

（5）大力倡导培训成果转化，鼓励学员把在线学习的知识运用到实际工作中去

不少地方水利部门在网上平台开辟“学习心得”栏目，集中展示线下思考的成果，深化对课件内容的消化吸收。湖北省水利厅在《关于进一步加强水利调研工作的意见》中倡导干部职工充分运用“在线学习”的有关知识扎实开展调研，“离线”付诸实践，已有56篇调研文章被省级以上刊物采用，不少学习成果已转化为工作决策，为水利发展改革发挥了积极作用。

二、“十三五”时期，网络培训工作需实现突破和创新

干部网络培训是一项充满创新性和挑战性的工作，“十三五”期间，要落实《全国水利人才队伍建设“十三五”规划》的部署，构建“互联网+”人才教育培训体系，必须着力实现两大方面的突破和创新。一是网络培训“供给侧”的改革创新，主要体现在平台功能、培训内容、培训服务3个关键环节；二是管理层面的改革创新，主要落实在管理制度和管理方法。

1.创新平台功能

加强教育培训网络基础建设，逐步建立兼容、开放、共享、规范的“互联网+”人才教育培训体系。按照“两平台七中心”的规划思路，抓好平台的改版升级和技术服务工作，完善和强化平台的功能，提高平台的安全性、稳定性，增强平台的友好性和易用性，为干部网络培训的顺利开展提供基础保障。到“十三五”末，中国水利教育培训网实现网络培训能力达到年30万人次。

2.创新培训内容

构建内容丰富、特色鲜明、科学实用的干部网络培训资源体系。编制和发布水利专业课程目录、水利远程网络培训课程资源建设规范。以水利干部职工网络培训需求为导向，以水利特色精品课程开发为重点，以加快信息技术与水利干部教育培训工作深度融合为动力，组织建设覆盖政治理论、水利业务、公共管理、工商管理、职业技能、综合管理等内容模块、遵循国际通行标准的水利远程网络教育培训课程，构建起集党政干部培训、专业技术人员继续教育、基层水利职工培训、经营管理人员培训、高技能人才培训为一体的，内容丰富、重点突出、实用性强、具有鲜明行业特色的水利远程网络培训课程体系。到“十三五”末，新增 800门、1 600学时的网络培训课程，年度培训课程开发规模不断增长，年课件更新率达到20%。丰富网络培训形式，开发微课、翻转课堂，开设微信、短信平台，举办网络大讲堂、在线互动等活动，不断提升网络培训的活跃度和学员的参与度，增强网络培训的吸引力和凝聚力。

3.创新培训服务

构建以人为本、服务至上的干部网络培训保障体系。采取切实措施，进一步优化在线学习的网络环境，不断提高信息化建设水平，为干部在线学习创造良好的条件。建立导学、助学和促学机制，激发学员学习的积极性和主动性，全方位促进学员自主学习。广泛宣传，营造氛围，让每一个干部都能了解和认识在线学习的重要意义。组织开展网络培训先进单位、先进个人、先进管理员评选活动，对在线学习中的好经验、好做法以及各单位涌现的学习典型，及时组织宣传报道，推动部属单位干部职工上线学习。精准服务，及时帮助干部解决在线学习过程中出现的具体问题。

4.创新管理制度

构建科学化、规范化、人性化的干部网络培训制度体系，研究把握网络培训学习的机制与特点，建立和完善网络培训管理制度。加强学员管理，严肃学习纪律，推进干部网络培训学风建设。建立和完善师资库管理、论坛管理、信息安全管理制度，建立和完善培训课程、培训效果评估制度，逐步构建科学化、规范化和人性化的干部网络培训制度体系，保障干部网络培训各项工作的有序开展。

5.创新管理手段

适应信息化社会和大数据时代要求，大力推进水利教育培训信息化建设。打造集线上线下培训管理、干部教育培训和专业技术人员继续教育管理为一体，功能完备、信息通畅、使用便捷、资源共享的教育培训信息化管理平台，为实现干部教育培训管理的科学化、规范化、制度化提供手段支撑。

[1]胡四一.着力推进水利职业教育改革 为水利跨越式发展提供人才保障[J].中国水利，2013（22）.

[2]侯京民.把握新要求 抓住新机遇推动水利职业教育工作再上新台阶[J].中国水利，2013（22）.

[3]张金慧，张瑜洪.全国水利职业教育工作视频会议经验交流摘登 [J].中国水利，2013（22）.

[4]孙高振.提升水利干部教育培训成效的探索与思考 [J].中国水利，2016（13）.

责任编辑 张瑜洪

TP393

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1000-1123（2016）16-0053-03

2016-07-20

丁纪闽，副主任，高级经济师。