建设服务型执政党的深刻内涵及现实途径

张广富

中共抚顺市望花区委党校，辽宁　抚顺　113001



建设服务型执政党的深刻内涵及现实途径

张广富*

中共抚顺市望花区委党校，辽宁抚顺113001

摘要：在新形势下，建设服务型执政党应该从执政理念、执政方式、执政职能和执政目的等多个维度去理解其深刻内涵。建设服务型执政党应该处理好执政党建设的立场根基、能力根基、作风根基和制度根基，以此夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。

关键词：党的建设；服务型执政党；内涵；途径

党的十八大报告明确指出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的战略目标和任务，建设服务型、创新型政党是继党十七大提出建设马克思主义学习型政党后对党的建设的新要求、新部署，充分彰显了中国共产党对执政党建设总体形象定位上更加清晰、完整的党建思路和对马克思主义执政党性质、特征和执政规律认识的进一步深化。

一、建设服务型政党的深刻内涵

建设服务性政党是十八大以来的新提法，是一个动态变化的概念范畴，其深刻的内涵必将伴随党建实践的扎实开展和人们理论认知的不断拓展而不断的发展变化。就现有的党建实践和人们的认知水平而言，建设服务型政党是一个集执政理念、执政方式、执政职能、执政目的于一身的全新概念。具体而言：

(一)执政理念：凸显服务意识

建设服务型政党中的“服务”既不同于服务行业所强调的服务，也有别于服务型政府中的服务，而是特指治国理政意义上的服务，突出强调政党执政服务的明显特征。在服务对象上注重广泛性。作为马克思主义执政党其服务对象显然不局限于某个人、某个社会集团，而是以服务人民群众为归宿；在服务方式上侧重间接性。执政党服务主要通过制定路线、方针和政策，在宪法和法律的框架内，运用科学的领导方式，团结和带领全体人民管理国家事务，为实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福服务；在服务层次上彰显高度性。执政党的服务不是细枝末节、琐碎事务的战术服务，而是方向、道路、目标的战略服务，主要解决事关全局党的大事、侧重路线、方针和政策的制定，服务层次高、要求高，决策影响大、责任大。

(二)执政方式：科学服务、民主服务、依法服务

执政方式是执政党执政理念的外显层次，执政方式特别是执政党的服务方式是一门科学。建设服务性政党要求党在执政方式上要切实转变，要在充分把握执政党建设规律的基础上凸显科学服务、民主服务和依法服务。所谓科学服务就是要求我们党要在遵循共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的前提下，立足中国国情以科学的思想、制度、方法领导中国特色社会主义事业，以科学的思想、制度和方法来服务人民群众；所谓民主服务就是在坚持为民执政、靠民执政的理念指引下，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，坚持和发展党内民主，不断壮大爱国统一战线，不断发展人民民主，以确保人民当家做主；所谓依法服务就是主张依法治国，要在领导守法、执法环节上扎实推进，以此推动国家生活各个方面的法制化、规范化。

(三)执政职能：统揽全局、协调各方

执政党的领导职能不同于一般的领导权限，其强调的是对国家全局事务的总体领导，主要体现在政治领导、组织领导和思想领导上。因此，其服务绝不是凌驾于其他组织之上，而是突出为这些组织的领导服务。政治服务主要针对路线、方针、政策问题的明确即举什么旗、走什么路、朝着什么目标前进的问题；组织服务强调贯彻落实路线、方针、政策的问题，即由谁来执行的问题；思想服务则立足于路线、方针、政策贯彻落实执行的动力源泉和思想统一问题。由此可见执政党统揽全局的执政职能。执政党协调各方的执政职能则强调各方的工作仍由各方去办，各方之间的事务由党协调。在重点工作方面党侧重于对政府方向、方针的引导上；在工作方法上，党发挥其引领人大、政协、政府和审判机关、检察机关在法律和规章框架下各负其责又密切配合开展工作，统筹解决工作中的重大问题。

(四)执政目的：夯实执政基础、巩固执政地位

建设服务型政党的目的是在新的时代背景下，通过不断改进党的领导方式和执政方式，切实提高党的领导水平和执政能力，实现党的执政使命，夯实执政之基。当然，建设服务型执政党的目的有多个维度，然而对于我们党而言，建设服务型执政党更是适应当前党的自身建设存在的问题和时代潮流、人民群众要求的现实召唤，绝不是单纯的理论创新的需要。面对执政党建设不适应形势发展需要的若干问题，通过高度重视为群众服务和进一步密切与群众的血肉联系，通过提供更为优质、便捷、令人满意的服务，切实增强党的亲和力和感召力，切实提升党的战斗力和凝聚力，以更好地巩固党的执政地位。

二、今后推动服务型执政党建设的现实路径

执政党建设理念与实践是密切联系、不可分割的有机整体。没有理念引导的执政党建设实践是盲目的，没有实践基础的执政党建设理念也必然是空洞的。建设服务型执政党既是我们党的执政理念，更是我们的实践要求。今后，建设服务型执政党必须从立场、能力、作风、制度等多维层面夯实其基础。

(一)夯实立党为公、执政为民的立场根基

立场是人们观察、认识和处理问题的出发点。政党的立场植根于其性质宗旨和价值追求中，任何一个政党都有自己特定的立场。服务型执政党的根本立场是情为民所系、利为民所谋，立党为公、执政为民。马克思主义唯物史观告诉我们，人民群众是历史的创造者。只有真正站在人民立场上，才能主动自觉、真心实意地服务于人民群众。历史上，我们党与人民群众长期休戚与共，对党群关系有着极为深刻的认识，群众的地位和作用摆在了十分突出的位置。在新的历史时期出现了党群关系疏离的危险，我们党必须警钟长鸣，站稳立场，把群众放在心中最高的位置，重新建立党群之间的鱼水关系。

(二)夯实履行服务职能的能力根基

提升党员领导干部的服务能力是建设服务型执政党的能力要求。只有贯彻服务型理念的良好愿望，却没有践行这一愿望的素质能力，导致在服务实践中力不从心、四处碰壁，甚至屡次出错、事故频发，给实际工作造成重大损失，严重伤害了党在人民群众中的形象。显然，空有良好的愿望而缺乏得力的措施和有效的实践是不行的。因此，建设服务型执政党尤为重要的的一点是加强执政队伍素质能力建设，各级领导干部不仅要提高服务意识，更需要进一步提升服务社会、服务群众的能力。

(三)夯实密切党群关系的作风根基

党的作风建设是执政党的建设的重要内容，是在新的历史条件下进一步密切党同人民群众血肉联系的现实之需。建设服务型执政党这一要求明确了新时期党的作风建设的新要求，即实心实意为民服务，赢得人民满意。因此，必须要把十八大报告所指出的“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事”的指导原则落到实处，必须把群众路线教育实践活动和三严三实专题教育活动成果巩固下来，防止颠倒主仆关系的被服务和大搞形式主义、走过场的假服务。被服务和假服务是不能给人民群众带来实实在在好处的服务，是有悖于服务型执政党本意，有损于服务型执政党声誉的服务，不但不能在人民群众面前树立执政党的良好形象，相反却只能有损执政党的声誉，坚决要不得。

(四)夯实党务公开和服务绩效评估的制度根基

执政党的制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要战略意义，夯实执政党的制度根基必须切实发挥制度保障作用。党务公开制度和服务绩效评估制度是当下建设服务性执政党的当务之急。党务公开是执政党赢取社会公信力的基础，今后要着眼于党务公开栏目的细化、党务公开内容的充实和党务公开的信息的透明；服务绩效评估是对执政党服务行为结果的反馈，也是对其执政行为的有力监督，对于执政党履行职责、依法办事，提高公信力意义重大。其着力点在评估主体的确立方面应侧重社会公众的评价；在评估指标的设计方面应突破以往的唯GDP，应寻求经济、政治、社会、文化和生态绩效的统筹考虑；在评估流程的规划方面应充分考虑社会公众的满意度，并将评估结果与对领导的考核密切结合，这样才能使党的建设卓有成效。

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作者简介：张广富(1974-)，男，辽宁北票人，中共抚顺市望花区委党校讲师，研究方向：党建。

中图分类号：D267.2

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)07-0125-02