南漳县中小河流治理实践探索

尹小东，王光明

（1.湖北省南漳县水利局，441500，南漳；2.湖北省南漳县河道堤防管理局，441500，南漳）

南漳县中小河流治理实践探索

尹小东1，王光明2

（1.湖北省南漳县水利局，441500，南漳；2.湖北省南漳县河道堤防管理局，441500，南漳）

近年，国家高度重视中小河流治理工作，制定了中小河流治理规划，出台了项目和资金管理办法，加快项目实施。以湖北省南漳县中小河流治理工作为例，从项目前期工作、工程建设和建后管理3个方面进行总结分析，介绍了该县中小河流治理建设管理经验。

中小河流；治理；工程建设；管理经验；南漳县

一、基本情况

南漳县地处鄂西北山区，隶属湖北省襄阳市，全县版图面积 3 859 km2，辖11个镇（区）282个村，总人口60万人，境内2/3属山区，1/3属丘陵岗地，素有“八山半水分半田”之称。全县有沮河、漳河、蛮河、渭水四大水系，境内大小河流187条，其中流域面积在100 km2以上的河流有14条。

南漳县山洪灾害频发，河流堤防标准低、险工险段多。通过积极争取，黑河、清凉河、沮河、渭水等治理项目纳入了国家中小河流治理规划。黑河、清凉河已高标准完成建设并通过竣工验收。其中，清凉河治理工程在湖北省中小河流绩效考核中获得了第一名，省水利厅奖励项目资金100万元；黑河治理工程在绩效考核中获得第三名。襄阳市河道治理暨河道管理绩效考核现场会在南漳县召开，南漳县河道标准化建设工作绩效考核获得全市第一名，奖励资金12万元。

二、南漳县中小河流治理工作的实践与探索

1.突出“四个结合”，抓好工程规划设计工作

南漳县河流堤防主要是20世纪50—70年代通过群众投劳进行建设治理的，堤防等设施建设标准低，损毁严重，仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。近年，该县广泛开展中小河流现状调查，编制完善中小河流治理建设规划，以全面指导中小河流综合治理的有序开展。在项目规划设计上，该县注重实效，科学编制方案，做到“四个结合”。

（1）与省市部署相结合

根据水利部、省水利厅对中小河流治理的整体部署，该县按照轻重缓急的原则，将急需除险的黑河堤防治理工程优先设计，挤进全省第一批重点中小河流治理计划。同时，该县超前谋划，提前做好清凉河、沮河、渭水等重要河流治理的前期基础工作，湖北省水利厅《2013—2015年中小河流治理规划》下发后，该县第一时间编制实施方案，为每年确保开展一条中小河流治理赢得先机，逐步解决全县中小河流建设薄弱的问题。

（2）与总体规划相结合

结合城镇发展总体规划，该县统筹考虑，科学确定中小河流治理的范围、标准、任务目标等，使之具有较强的可行性、前瞻性和科学性。以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标，以洪水风险较高的城镇和农村居民聚居地区中小河流治理为重点，优先安排有河流规划和具备前期工作基础的项目，既考虑中小河流近期治理的需要，又量力而行，区分轻重缓急，分期分段开展治理。

（3）与地方发展相结合

中小河流治理既要找准整治的重点河段、关键环节与薄弱部位，又要确保经济、适用、有效。要根据当地经济社会发展实际和中小河流防洪存在的突出问题，制定切实可行的治理目标。如清凉河涌泉段有近2万人的集镇和50多家企业的涌泉工业园区，防洪安全非常重要。因此，在规划设计时，结合该段河堤的现状，将堤防按20年一遇洪水标准设计；而在人口少的地方，将堤防按10年一遇洪水标准设计，既考虑了投资控制，又兼顾了防洪安全。

（4）与生态环境相结合

充分考虑堤防工程建设和河流生态环境之间的关系，尽量保持原有河道走势，避免裁弯取直和缩减河道断面的做法，体现尊重自然的法则，坚持人与自然和谐发展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，给河流以生命。在清凉河治理规划时，经过多种方案比较，最终选取连锁生态砖护坡，既保证了安全美观，又兼顾了生态环境。

2.突出“四个保障”，抓好工程建设管理工作

在工程建设上，该县提出“南漳所有水利工程建设，不仅要在襄阳县市论英雄，一定要在全省争第一、在全国有名气”的要求，以创建一流的进度、一流的质量和一流的形象为硬目标，扎实推进工程项目建设。在建设管理上，突出了“四个保障”：

（1）明确责任，落实项目建设组织保障

中小河流治理施工战线长，涉及面广，拆违、清障任务大，矛盾突出，仅靠水利部门难以解决这些问题。建设单位积极汇报争取，得到了县委县政府的高度重视与鼎力支持。一是强化组织领导。每条河流治理都安排一名县领导任指挥长，调动相关部门及镇区，全程参与工程建设。县领导亲自上阵，现场查看清障拆违情况和项目建设情况，协调解决工程建设中的难题。二是落实工作责任。项目建设开工之时，县政府与相关镇政府、相关部门，镇政府与相关村委会，建设单位与施工单位等层层签订责任书，细化目标任务，明确重点环节的责任主体。严格执行目标责任制、绩效考核制和问责制，确保工作有效落实。三是加强部门协调配合。建立部门联动机制，做好部门协调配合。县分管领导定期召开协调会，安排主要工作，督促水利、财政、审计、地方政府和相关村委会等部门通力协作，保证项目顺利推进。

（2）加强监管，做好项目建设资金保障

一是落实配套资金。近年，该县中小河流治理工程投资1亿多元，需县级配套资金近千万元，对于一个山区贫困县来讲，难度非常之大。县水利局通过积极向县领导汇报，请领导到现场视察，向领导讲明工程建设发挥的巨大效益，争取资金支持，足额配套了县级配套资金。二是严格资金使用管理。严格执行财政、水利、审计“三堂会审”项目资金，资金实行国库集中支付，报账直达。报账具体程序是：施工单位根据完成的工程量提出申请，由监理单位、技术负责人、项目法人和水利局主要领导层层把关，签字后报县财政审核，再由县政府分管县长签批后方可拨付工程款。三是严格财经纪律。严格执行财务会计管理制度，专账专户，专款专用。所有工程均做到无大额现金支付工程款、白条入账，无违反基建财务会计制度、现金管理条例，无挤占、截留、挪用专款，保证了资金的有效使用。

（3）宣传发动，提供项目建设环境保障

由于过去河道管理缺位，在河堤河道植树、侵占河道范围、违章建筑等涉河违法现象非常多。为了创造良好的建设环境，引导群众支持参与工程建设，项目指挥部广泛宣传动员，走访砍树、拆违、工程占地涉及的群众，动员基层政府和村委组织，形成建设合力，攻克建设难题。一是攻克清障难题。清凉河治理河堤6.9 km，就有近5 km长满了大小树木，相当一部分还和村里签有承包合同，在林业部门办有林权证。为抓住青壮年返乡过年的时机，该县提前部署，于腊月二十召开项目区清障动员会，并成立督办组，一直干到腊月二十八；正月初七，开年上班头一天，工作组就深入各村“拜年”、督办。群众都称赞工作组作风扎实，从思想上也有了转变，纷纷自觉砍掉河堤上的树木。对拒不砍伐树木的 “钉子户”，依照法律程序，组织强制执行。二是攻克拆违难题。涉河违章建筑比违规植树解决起来难度更大，由于是违法建筑，不可能给补偿资金，因此当事人一般非常抵触，有的甚至暴力抗法，若处理不好将可能引发激烈的冲突，造成严重后果。对这种情况，该县严格执行法律程序，依法强制拆除。如在清凉河治理工程建设时有15户违章建筑需要拆除，该县采取以镇政府和村委会为主体，先做工作，讲明政策，让其自行拆除；对拒不拆除的5户，先走法律程序，由县水政大队下达执行通知和强制拆除通知，程序走完后，组织专班依法强拆，保证了所有违章建筑拆除到位。三是攻克协调难题。河流涉及面广，有的拦河坝需要灌溉，有的镇村、工业园区需要排洪等等，事情很多，需要统筹协调解决。该县采取请县领导主持召开协调会，积极与工业园区对接，做好园区排洪设施建设规划等办法解决建设中的矛盾。在滚水坝施工时，正值农业灌溉季节，为抢工期，建设单位从县抗旱服务队调配12台水泵为群众供水，确保了施工和灌溉两不误。

（4）严格管理，夯实项目建设质量保障

在工程管理中，该县牢固树立“百年大计，质量第一”的意识，严格项目建设管理。一是抓好项目“三控制”。抓好质量控制，实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门质量监督和第三方检测“五位一体”的质量保证体系；抓好进度控制，明确进度目标，分解到每个分部分项工程；将任务细化到施工企业的各环节、各班组，克服各种施工不利因素，加快工程建设进度；抓好投资控制，对项目进行技术经济分析，确定最佳施工方案，进行材料比选，加强施工管理，尽量节约投资。二是加强项目“四管理”。严格项目建设管理程序，抓好项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的落实。组建项目建设机构，明确各科室职责，制定严格的管理制度，形成强有力的项目建设班子；严格执行招标投标管理规定，坚持公开、公平、公正的原则，择优选择施工和监理单位；严格执行监理制，监理人员进驻施工现场，对工程质量、进度、投资、安全等实行全过程监管；严格执行合同制，规范合同行为，加强合同监管。三是落实项目“七个一律”。将“七个一律”要求贯穿建设全过程，即总监、监理工程师、项目经理、技术负责人和“五大员”等主要管理人员一律实行压证上岗；原始断面数据锁定后，无监理开工通知或不具备开工条件的一律不准开工；不合格原材料一律不准进场；各种原材料、半成品、设施设备不经过检验一律不准使用；上一道工序不合格一律不准进入下一道工序施工；不符合施工质量标准的一律拆除；不按图纸施工的、外观质量不达标的一律返工，不允许验收。

3.突出“四个落实”，抓好工程建后管理工作

（1）创新管理机构，规范管理职能

南漳县河流众多，与之不相称的是，过去全县河道管理单位仅有一个蛮河堤防管理处，只负责蛮河堤防管理，而全县187条河流无专门管理机构，处于放任自流、无人管理、无钱管理的状态，乱采乱挖、乱搭乱建、乱批乱占，随处可见，已严重影响河道作用的发挥，危及人民群众生命财产安全。为彻底改变这种局面，该县抢抓水利改革机遇，深入调查研究，经县委常委会研究同意，成立了南漳县河道堤防管理局。管理局负责全县所有河道堤防建设管理工作，并明确为全额拨款副科级事业单位，核定人员编制20名，经费全部纳入县财政预算。机构的创立，为全县河道涉水事务的规范管理打下了坚实基础。

（2）加强学习教育，提升队伍素质

河道管理机构建立后，管理人员素质也要提升。首先，开展学习培训。年初制定学习计划，每周五定期组织职工学习，一个月检查一次学习笔记，定期开展法律、法规、业务知识考试。其次，建立激励机制。出台绩效考核文件，将平时学习情况和考试成绩与工资挂钩，分等次兑现绩效工资，实现奖勤罚懒，奖先督后。第三，实践锻炼成才。将学习情况好、表现好的职工抽调到黑河、清凉河治理项目担任质检、安全等岗位负责人，给职工创造学习机会；组织职工到河道治理工地现场观摩学习，增强实践能力；组织干部到水政大队学习办案，出现场，提高执法管理能力。南漳县委宣传部调研县水利局学习型机关建设时，专门将河道管理局作为典型进行宣传，并编发简报在全县范围介绍经验。

（3）加强法制宣传，夯实群众基础

涉河法律法规是开展河道管理的根本依据，群众是否懂法守法是河道管理的关键因素。因此，该县始终把水法规宣传作为重要工作抓实抓好。采取发放宣传单、树立宣传牌、电视媒体等方式，广泛宣传《湖北省河道管理办法》等法律法规。制作50块法规宣传牌埋置于河道沿岸，印制2 000份宣传画在人口密集区张贴，在河道沿岸、建筑物的地方设立安全警示标志、管理标语1 000多条。同时，将镇村干部作为宣传重点，通过走访干部、查处涉河违法案件、签订河道协管责任书等方式，向镇村干部宣传法律法规，并设立举报电话，发动群众协助管理。

（4）加强执法监管，打造规范堤防

首先，落实管理责任。成立堤防管理科，明确专人负责，建立了监管日志，明确监管职责和监管具体内容，责任落实到每一条河流、每一位监管人员。在每条河流设立了责任牌，公布了管理责任人和电话。其次，建立长效机制。制定了河道堤防日常管理考评标准，组成专班每月对河道进行检查，将检查结果与工资挂钩，一月一检查考核兑现。同时抓住河道治理的契机，加强对建好的堤防工程管理维护，抓好标准堤防段建设，完善了公里牌、百米桩、责任牌、警示牌，坚持保洁和日常维护，每季度对杂草清除一次，每星期对堤顶和河道内白色垃圾清扫一次；促进标准示范堤段提档升级和堤容堤貌全面改观，提升河道管理形象。第三，严格执法监管。重点加强对堤防禁脚地违规建筑、河道乱采乱挖、倾倒垃圾、侵占河道等违法行为进行办案查处。2014年全年监管、查处涉河违法案件50余起。同时，开展了涉河、临河项目建设防洪影响评价管理。对华中绿谷项目清凉河橡胶坝项目、大隐南漳旅游开发项目、兴发化工“122”涉河项目等做了防洪影响评价，规范了涉河项目建设管理程序。

三、结 语

实践证明，抓好中小河流治理必须紧紧抓住国家政策机遇，积极创造条件对重点河流进行治理，提升防洪保安能力；要结合新时期“生态水利”的建设要求，运用新方法，采取新举措，维护河道生命健康，维系良好的生态环境；要加大基层水利人才培养力度，推进传统水利向现代水利转变，努力实现河道管理规范化、精细化、常态化；要坚持建设与管理并重，改革河道管理机构，加强基层单位能力建设，努力提升中小河流治理工作水平，实现河道管理工作的新跨越。

[1]张峰.安徽省淮河水利工程科学管理研究与实践[J].中国水利，2014(4).

责任编辑 张瑜洪

Practices of medium and small river improvement in Nanzhang County

Yin Xiaodong,Wang Guangming

Medium and small river improvement has attracted great attention from the Chinese government.Plans for medium and small river improvement are prepared and a series of rules and regulations for managing projects and funds are issued for implementation.In order to accumulate working experiences of medium and small river improvement,Nanzhang County in Hubei Province is selected as the typical example for summarizing what they have done in early stage preparation,construction and operation after project completion.

medium and small rivers;improvement;project construction;management experiences;Nanzhang County

TV882.8

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1000-1123（2016）02-0039-03

2015-08-02

尹小东，工程师。