凝心聚力 攻坚克难 狠抓落实推动水利改革发展再上新台阶

矫 勇

（2016年1月12日）

凝心聚力 攻坚克难 狠抓落实推动水利改革发展再上新台阶

矫 勇

（2016年1月12日）

这次全国水利厅局长会议圆满完成各项议程，就要结束了。会议传达学习了李克强总理、汪洋副总理的重要批示指示，陈雷部长发表重要讲话，各位部领导对有关工作提出明确要求，大会对《全国水利发展“十三五”规划（征求意见稿）》进行了深入讨论，会议开得很成功，成果十分丰硕。会后，大家要尽快汇报好这次会议精神，尤其是要向党委、政府领导汇报好李克强总理、汪洋副总理的重要批示指示精神，及时组织本系统、本部门、本单位干部职工认真学习会议精神，把思想统一到会议的决策部署上来。下面，根据会议安排，我作一简要总结。

一、深刻领会会议精神，着力统一思想认识

这次会议是“十三五”开局之年水利系统召开的一次重要会议。“十三五”是实现我国第一个百年奋斗目标最后冲刺的五年，做好“十三五”水利工作，要深刻领会会议精神，通过学习李克强总理、汪洋副总理的重要批示指示和陈雷部长的重要讲话，真正做到统一思想认识。

第一，珍惜和发扬会议凝练的水利“十二五”宝贵经验。“十二五”是我国水利发展最好的时期。“十二五”规划中的12项水利发展指标中，有11项全面完成，1项基本完成，这是历次五年规划中完成最好的一个五年规划。洪涝灾害死亡失踪人数降至历史最少，水利建设投资规模屡创历史新高，达到2万多亿元，体现出水利综合能力的全面提升，达到前所未有的新高度。但是看问题不能只看表象，要在发展成就中凝练出水利发展的经验，这就是陈雷部长在讲话中总结的“六个必须坚持”的宝贵经验。这些宝贵经验体现出水利行业不折不扣贯彻落实中央决策部署的政治意识和高度自觉，体现出水利人所遵循的民生水利、水安全保障、人与自然和谐的发展理念，体现出各级水利部门锐意改革、敢于担当、善于协调的进取精神和扎实作风。这是我们积累的宝贵财富，需要珍惜、领会和发扬光大。

第二，准确把握会议对形势的科学判断。陈雷部长的讲话，对“十三五”水利改革发展形势进行了系统分析研判，讲得非常透彻。准确领会对形势的判断，要着重从三处着眼。一是要看到中央对水利工作的要求非常高。必须把五大发展理念内化于心、外化于行，不断转变治水思路和治水方式，适应和引领新常态，为全面建成小康社会、促进城乡协调发展、推进生态文明建设提供坚实水利支撑。二是要看到水利的任务十分艰巨。面对全球气候变化，要更加稳妥地解决好水旱灾害这一老问题，为保障“十三五”经济稳定增长做出贡献。面对不断增长的发展规模和结构调整的紧迫要求，解决好水资源短缺、水环境恶化、水生态损伤等新问题的压力越来越大，更要明确目标、坚定信心、强化措施，确保“十三五”期间国家水安全不出现大的问题。三是要充分估计水利工作的难度。经济下行压力加大，对水利投入稳定增长带来挑战。水利建设全面提速，对前期工作、建设管理和质量安全带来超常压力。水利改革管理不断深化，不同部门之间、流域区域之间、上下游左右岸之间的利益关系协调难度会越来越大。面对水利发展新形势，我们必须以知难而进、迎难而上的勇气和踏石留印、抓铁有痕的韧劲，推动水利改革发展再上新台阶。

第三，深刻认识会议对水利“十三五”的谋篇布局。陈雷部长的讲话明确提出了“十三五”水利改革发展的总体要求、基本原则、发展目标和重大任务，为做好“十三五”水利工作指明了前进方向，提供了方法路径。深刻认识陈雷部长讲话中对水利“十三五”的谋篇布局，应把握以下几个要点。一要准确把握发展思路。要牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，按照“十三五”水利工作的总体要求和“六个坚持”的重要原则，确保水利工作始终沿着正确方向前进。二要准确把握目标要求。要聚焦全面建成小康社会，对照全国水利发展“十三五”规划，进一步细化实化本地区本流域的“十三五”工作目标，切实做到与国家发展战略相衔接，与经济社会发展要求相适应。三要准确把握重点任务。既要因地制宜，突出不同流域和区域的特点，对症施策，更要凝心聚力、攻坚克难，全力抓好落实，切实把“十三五”九项重点任务抓实做好，确保各项工作取得实实在在的成效。

第四，切实抓好“十三五”开局之年水利工作。万事开头难，做好“十三五”开局之年水利工作至关重要。陈雷部长的讲话对做好今年水利工作进行了安排部署，这里重点突出以下三点。一是防汛抗旱的弦必须绷紧。本轮厄尔尼诺现象已经持续21个月，持续时间史上最长，峰值和强度仅次于1997—1998年，列历史第二，对今年的汛情旱情影响不可低估，必须切实把防汛抗旱摆在工作的重中之重，按照防大汛、抗大旱、防强台的要求认真做好各项准备工作。二是水利建设的劲头必须卯足。172项重大水利工程2016年还要新开工20项，当年投资计划当年基本完成已经成为新常态，水利建设任务十分繁重，必须鼓足干劲、快马加鞭，保持水利建设的良好势头。三是水利改革攻坚必须有所突破。最严格水资源管理“三条红线”的全面落实，农业水价综合改革的面上推广，水利投融资体制机制改革的不断深化，取水权转让制度的建立等等，都需要以更大决心、信心和勇气攻坚克难，全力推进，力争取得突破性进展。

二、聚焦短板，着力编制好“十三五”规划

陈雷部长的讲话，对水利“十三五”工作进行了全面部署，会议印发了全国水利发展“十三五”规划征求意见稿。讲话和规划是指导各流域各地区编制好水利发展 “十三五”规划的重要遵循。这里要强调的是，规划既要统筹兼顾，更要因地制宜、突出重点、补齐短板。就是要坚持问题导向，抓住主要矛盾，瞄准突出软肋，集中精力补强薄弱环节，下大气力破除瓶颈制约，切实提升水利发展的整体性和协调性。

第一，解决全国普遍存在的水利短板问题，要在扶贫攻坚上下功夫。当前，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。与脱贫攻坚的要求相比，各流域、各省份普遍存在贫困地区水利基础设施薄弱、技术力量薄弱、管理水平薄弱等问题，是全国水利工作的突出短板。部机关各司局、各有关流域和省份要高度重视水利扶贫攻坚，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，在编制水利发展“十三五”规划中，水利扶贫要专门有章节，建设项目上要专门有分类，贫困地区重大水利项目要专门有名录，政策、项目、资金、技术帮扶上要有特殊倾斜。特别是各省份掌握的规模管理项目，要优先规划用于贫困地区水利基础设施建设，全力支持贫困地区饮水安全、中小河流治理、小型水库建设、“五小水利”工程、小水电开发、水土保持等建设项目，使贫困地区水利保障服务能力在“十三五”赶上全国平均水平。

第二，编制好流域、区域发展规划，要在因地制宜上下功夫。各流域各地区水利发展规划要围绕 “一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设“三大战略”和东、中、西、东北“四大板块”，紧密结合本地实际，找准自己最为突出的水问题，对症下药、精准施策，有针对性地加以解决，为推动区域协调发展提供更加坚实的水利保障。东部各省市要着重解决好水资源短缺、水环境恶化、水生态损害等问题，在水资源消耗总量和强度双控行动中做领跑者，水资源节约保护的目标要定得更高一些，水资源水环境刚性约束的功能要发挥得更强一些，江河湖泊河网水系连通修复力度更大一些，城市水利工作的空间更加拓展一些，力争率先实现水利现代化。中部各省均属于国家主体功能区规划中的重点开发区，要适应工业化、城镇化、农业现代化加速推进要求，进一步加强水利基础设施网络建设，提高水资源调控能力、抗御水旱灾害能力、农业综合生产能力。要高度重视工业化、城镇化过程中的水资源保护，通过全面节水和适度的工程措施，提高江河湖泊水资源水环境承载能力，更好服务于中部崛起。西部各省区市跨越国家主体功能区规划的重点开发区、限制开发区、禁止开发区，要全面规划、统筹兼顾、开发与保护并重。要加快完善水利基础设施体系，突出跨流域水资源配置，在更大尺度空间解决好水资源承载能力不足的问题，支撑西部大开发。要加强中小水源工程建设，突出解决县域工程性缺水问题。要规划好水土保持生态建设，保护好国家西部生态屏障。东北各省区要围绕振兴老工业基地和国家粮食安全战略部署，着力解决水利基础设施建设滞后、水生态水环境退化、供水保障能力不足等问题。要发挥好东北地区水土资源优势，打造高效节水现代灌区，提高东北粮食主产区粮食产能，为国家实施农业生态休养生息战略奠定粮食安全基础。

第三，突出规划管理功能，要在江河水量分配上下功夫。2020年水资源总量控制在6 700亿m3之内，已经列入国家规划纲要。这一指标不仅要分解列入各省水利发展“十三五”规划，而且要确定各省总量指标的来源，即相应的江河湖泊地下水水系。近年来，我国最严格水资源管理制度实施取得积极成效，但江河水量分配工作进展比较缓慢，是水利行业管理中的突出短板。目前，53条跨省江河流域水量分配方案，只有13条与相关省级行政区人民政府达成一致意见、具备报批条件，与中央“十三五”规划建议明确的建立健全用水权初始分配制度要求不相适应。各流域机构要切实承担起跨省江河流域水量分配的主体责任，集中精力抓好方案编制、协调工作，2016年要全面完成53条跨省江河水量分配任务，统筹规划和组织好其他跨省江河流域水量分配工作。各省要本着顾全大局、互谅互让精神，积极协助流域机构开展跨省江河流域水量分配工作，使水量分配方案成为发挥规划管理功能、落实水资源总量控制的重要手段。

第四，巩固水利改革成果，要在事中事后监管上下功夫。随着政府职能转变和行政审批制度改革深入推进，一批审批事项取消下放，对各级水利部门的管理水平、技术能力、职业操守提出了更高要求。规划“十三五”水利改革任务时，要把行政审批事中事后监管作为重要内容，做好顶层设计。要进一步明确各级水行政主管部门和流域管理机构的监管职责，明晰后续监管内容、举措和程序，确保监管责任不缺位、不越位。要坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，综合运用全面检查、重点抽查和督查稽察等方式加强事中事后监管，发现问题及时督促整改，对违法违规行为要坚决予以查处。承接审批事项的各级水行政主管部门要加强自身能力建设，提高专业技术能力，熟悉行政审批流程，规范行政审批行为，确保水利工程安全，确保水利建设市场秩序稳定有序。要积极推动行业组织健全自律管理机制，完善失信惩戒和退出机制，不断提高行业组织权威性和公信力，使行业自律成为政府社会监管的有效补充。

三、适应新常态，着力抓好大规模水利建设

随着经济发展进入新常态，中央把水利作为基础设施建设的重要支柱，部署开展了大规模的水利建设，水利迎来了前所未有的历史机遇期和建设黄金期。同时，水利建设的投资规模、建设强度、计划执行周期和投资结构也发生了新的积极变化，要求我们必须适应水利建设的“新常态”，确保大规模水利建设顺利实施。

第一，要在建设投资规模上适应新常态。按照“十三五”规划，今后5年全国水利建设总投资将达到2.8万亿元，年度水利投资规模达到6 000亿元左右，水利建设面临严峻挑战。适应这一挑战，要做到“三个实”。一是规划基础要夯实。要及时修订完善一批流域性综合规划和专项规划，为工程立项提供坚实的规划依据，满足“十三五”投资需要。二是项目储备要扎实。要按照“十三五”的投资总规模，梳理提出今后5年的建设任务和项目清单，并把项目安排落实到每一个年度，项目储备要充足，项目前期要扎实，确保与每年6 000亿元左右的投资规模相适应。三是年度投资要落实。要抓住当前中央加快供给侧结构性改革的机遇，积极争取加大各级财政投入力度。特别要看到今后一个时期经济下行压力大，财政收支平衡困难的状况，各省区市水行政主管部门要以改革的精神，积极主动用好以财政贴息为保障的政府专项建设基金、农发行的抵押补充贷款等各项金融支持政策，鼓励引导社会资本投入，保证水利投资规模稳定增长。

第二，要在建设强度上适应新常态。2015年，我们按照国务院的要求，重大水利工程年度中央投资计划完成90%以上，面上工程完成80%以上。今后“90%、80%”的目标将成为一个新常态，下不来了。适应这一新常态，保证每年都能完成90%、80%，要做到“四个抓”。一是前期工作要抓早。超前做好前期准备，新开工的20项重大水利工程当年上半年要完成可研报告批复，第三季度前要完成初设审批。要针对当前重大工程审批周期缩短、前期施工准备时间短、主体工程建设初期投资强度大的新特点，项目法人要早组建，三通一平等前期准备要早动手，地方配套资金要早落实，招标投标工作要早启动，保证项目初步设计一旦批下来，主体工程能够顺利开工实施。面上水利工程前期工作也要提前布置，不要等计划，按照2015年项目规模的两倍安排，确保安排投资计划的项目前期审批上半年全部完成。二是投资计划下达要抓紧。各省要提前做好准备工作，在中央投资计划或财政资金下达后，抓紧分解下达到市县、到项目，保证建设资金及时形成转化为实物工程量和工程形象面貌。三是续建工程春季施工要抓好。对大部分地区，春季是施工的黄金季节。2015年完成90%、80%的建设任务后，部分续建项目可能面对年初资金暂时短缺的状况，但建设绝对不能等、更不能停，要利用好当前融资成本低的过桥贷款，全力推动续建工程建设。四是建设管理要抓细。重大水利工程项目法人或按县域集中组建的项目法人都要切实负起建设管理主体责任，水行政主管部门要发挥好监督指导作用。要制定周密计划，落实进度安排，强化施工组织。要积极协调有关部门解决立项审批、资金拨付、招标投标、财政评审和组织实施中存在的突出制约因素，督促市县政府做好征地拆迁和移民安置工作，保障水利建设顺利实施。

第三，要在质量安全上适应新常态。随着一大批重大水利工程陆续开工建设，200多m的高坝、深埋长隧洞、大跨度输水渡槽、大流量施工导流、高边坡开挖等高难度施工场面增多，对质量和安全管理提出了新的更高要求。适应这一要求，要做到“三个严格把关”。一是初步设计要严格把关。初步设计是工程上马的最后一道程序，要做深做细做实，特别是地质勘探、技术参数、材料选型等要研究透，各种技术难题要估计足，相关预案要提前做，为施工质量和安全打下坚实基础。二是施工过程要严格把关。要牢固树立“百年大计、质量第一”的理念，健全质量监控体系，切实把好原材料进口关、施工质量关、设备采购关和竣工验收关，确保工程建设质量经得起历史和实践检验。要严格落实项目法人、勘测设计、施工监理、工程管理等单位安全生产责任，加强监督检查，全面排查整治水利工程安全生产隐患，坚决防止重特大事故发生。三是建设市场要严格把关。要大力推进水利建设市场信用体系建设，保障优秀设计、施工、监理队伍进入水利建设市场。要切实强化审查审批、招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控，为大规模工程建设顺利实施保驾护航。

四、立足当前，着力抓好岁末年初各项工作

最后，我再强调一下当前需要着力抓好的几项工作。

第一，切实强化水利安全生产工作。岁末年初是各类事故的高发易发时段。各级水利部门要认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，切实落实安全生产责任和管理措施，在深入开展安全生产三项专项活动和“回头看”的基础上，全面排查水利行业安全生产事故隐患和管理漏洞，对发现的隐患要立即整改，逐一复查，尽快消除，确保春节及“两会”期间生产安全。

第二，大力开展冬春农田水利建设。当前正值农田水利建设的有利时机。要深入贯彻落实国务院电视电话会议和全国农田水利改革现场会议精神，创新农田水利组织发动、资金投入、项目管理和运行管护机制，着力抓好水毁灾损水利工程修复、灌区节水改造、高效节水灌溉和小型农田水利设施建设，为今年农业丰收提供坚实的水利支撑。

第三，扎实做好防凌抗旱调水工作。要密切监测凌情变化，滚动作出预测预报，科学调度骨干工程，全面落实防凌措施，确保防凌安全。要加强冬春旱情的监测预报和分析研判，扎实做好抗旱保人饮、保春耕、保春灌工作，加强三峡、小浪底、丹江口等重点水库的优化调度，抓好珠江枯水期水量调度等工作，确保群众生活用水和城乡供水安全。

第四，严格落实廉洁自律各项规定。春节将至，要严格执行中央八项规定精神和中央纪委一系列禁令，落实好党风廉政建设两个责任，加大监督执纪力度，对顶风违纪行为要严肃查处、绝不姑息。要深入开展访贫问苦、解困帮扶、送温暖献爱心等活动，帮助群众解决困难，度过一个欢乐祥和的春节。

注：本文为水利部党组副书记、副部长矫勇2016年1月12日在全国水利厅局长会议上的总结讲话，标题为本刊编辑部所加。