我国电子政务建设存在的主要问题及对策

欧阳维一

湘潭大学公共管理学院，湖南　湘潭　411105



我国电子政务建设存在的主要问题及对策

欧阳维一*

湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105

近年来，我国电子政务建设取得了显著成效，其在降低行政成本、提高政府行政效率、提高政府透明度和公信力以及转变政府职能、实现服务型政府等方面发挥着积极的作用。目前，我国电子政务建设仍面临法律法规不健全、基础设施建设不完善以及部门各自为政，难以形成发展合力等问题。从建立健全电子政务法律法规体系、加大投入力度完善基础设施建设以及加强部门合作，建立联动共享机制等方面提出针对性的对策建议。

电子政务；法律法规；基础设施；各自为政

上世纪八、九十年代以来，随着新公共管理运动的深入推进以及信息技术的迅猛发展，全球掀起了一场政府信息化的革命浪潮。其中，以电子政务为首的革命运动迅速席卷了整个世界。作为政府信息化的重要方式，电子政务受到各个国家领导层的广泛关注和高度重视，电子政务已成为衡量一个国家综合国力的重要标尺。近年来，我国经历了从办公自动化到政府上网再到应用主导的过程[1]，实现了电子政务的飞跃性转变。然而，由于我国电子政务起步较晚，发展程度不够深入，尚未形成系统完整的标准化体系，与现阶段的经济发展水平和公民需求还存在一定的差距。党的十八大报告提出要加强电子政务建设，构建适应信息化时代社会发展需要的政府组织形态，提高政府效能的重要命题，为我国电子政务发展指明了方向，加强电子政务建设任务刻不容缓。鉴于此，本文加强对电子政务的理论研究，认真总结现阶段我国电子政务存在的主要问题并提出针对性的对策建议，就显得尤为必要。

一、电子政务的主要内涵及重要意义

(一)电子政务的概念界定

电子政务是经济发展和现代信息技术进步的必然产物，最早提出这个概念的是前美国副总统戈尔，他将电子政务理解为精简、高效、清廉和公道的政府运行模式，致力于使当代信息技术能被充分的运用在政府机构的治理和服务中。电子政务作为时代性的产物，其内容和特征随着时代的变化而变化，目前对其概念尚未形成统一定论。根据联合国经济社会理事会的定义，电子政务是指政府通过信息技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提供效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度[2]。本文认为，电子政务是指政府部门借助计算机、通信以及网络等先进技术手段，通过精简机构、优化流程、整合资源以及重组部门等方式实现管理和职能的无缝对接，从而超越时间、空间以及地域的限制，全方位、多层次地向社会提供便捷、高效以及优质的服务。

(二)电子政务的重要意义

电子政务作为对传统政务的一次深刻性变革，充分利用现代的互联网核心技术，克服了传统政务成本高、效率低以及工作封闭等弊端，以其高效、便捷、优质的独特优势在全世界受到广泛的关注和运用，对国家和社会产生了积极的影响。第一，降低了行政成本，提高了政府行政效率。电子政务的出现为政府办公提供了更加快捷方便的途径，促使政府优化组织结构，打破各级政府之间、部门与部门之间在时间、空间上的限制，实现资源的共享。不但减少了由于层级过多而造成的大量的行政成本，而且更加快速、有效地实现了工作的执行落地。第二，有利于政务公开和信息公开，提高了政府的透明度和公信力。通过电子政务建立起专门的政府网站，向社会公布和更新政府的相关法律法规、政策措施以及相关信息，实现透明行政，阳光行政。公民还可以通过政府门户网站与工作人员进行双向沟通，充分表达自己的利益诉求，有利于实现政府决策的民主性和科学性。第三，有利于转变政府职能，实现服务型政府。政府职能是政府行政的方向和标尺，电子政务的目的还在于促进政府由“管制型”向“服务型”转变，要求政府工作人员摆正公仆角色的位置，始终将人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到为人民服务。

二、我国电子政务建设存在的主要问题

(一)法律法规仍不健全

提供一套健全完备的法律法规体系和一个安定有序的法治环境，是电子政务能够顺利开展的前提条件和有力保障。近年来，我国加强对电子政务的立法工作，出台了一些互联网管理的法律政策，对人为破坏、非法侵入以及泄密等网络犯罪行为起到了一定的威慑作用。如《政府信息公开条件》、《国务院办公厅关于进一步做好中央政府门户网站的内容保障工作意见》等的出台一定程度上规范电子政务的发展。然而，就目前来看，相关的法律制度仍不健全。从目前的法规体系来看，全国人大尚未出台全国性统一的有关电子政务的法律，现有的法律政策主要限于地方性的行政法规。此外，目前我国对网络犯罪的预防、监督和责任追究也尚无完整的法律依据，立法上的缺憾或空白严重阻滞了电子政务的健康发展。因此，加强对电子政务的立法，将电子政务建设纳入法制化的发展轨道，成为今后一段时间必须解决的问题。

(二)基础设施建设较为落后

电子政务以网络基础设施为支撑工具，网络基础设施建设水平的高低直接影响着整个电子政务发展的程度。随着我国加大对电子政务人力、物力以及财力方面的投入力度，我国电子政务基础设施建设有所起色，各级地方政府都建立了相关的门户网站，据统计，到2012年6月底，已经有9686个以gov.cn为结尾注册的域名，建成WWW下的政府网站达8929个[3]。然而，由于投入资金的有限以及政府工作人员对电子政务的重要性认识不足，各地电子政务仍出现基础设施水平较为落后的情况，具体表现为“三多”的现象，即空站多、旧站多、死站多。原因在于，有些政府部门为了完成任务建设门户网站，事后鲜有更新内容，或者更新不及时。此外，由于缺乏相应的技术人才，政府网站建设较为单一落后，主要发布千篇一律的机构职能、政策法规、领导讲话以及通知等，缺乏创新性，导致用户较少，点击率以及利用率较低。

(三)部门之间各自为政，难以形成发展合力

就目前来看，各地方政府之间在电子政务方面的信息共享和沟通仍显不足，甚至出现信息垄断的局面，导致电子政务难以形成发展合力，发展速度受限。究其原因，可以从体制和个人方面分析。从体制因素来看，受我国传统计划经济体制的影响，我国电子政务管理体制较为僵化，集中表现为各部门间条块分割，各自为政。在开展电子政务时缺乏有效的沟通协作的习惯，分别采用不同的标准，重复建设较为严重。不仅造成了资源的大量浪费，更难建立起标准性的政府网络体系，阻滞了电子政务的长远发展。就个人认识来看，政府工作人员缺乏应有的沟通协作意识，“各唱各的调”，导致部门联动合作难以形成。因此，如何克服这种体制障碍和个人影响，整合现有的信息资源，节省投入成本，防止资源的浪费和重复建设，避免各自为政，就成为加强电子政务建设过程中面临的主要困难。

三、加强我国电子政务建设的对策

(一)建立健全电子政务法律法规体系

电子政务需要一个健全稳定的制度环境，以确保整个政府信息化建设的正常运行。换言之，加强电子政务建设，必须遵守立法先行的原则。一是加强电子政务的整体立法，建立并制定出全国性的标准性的针对电子政务的专门性法律法规。具体而言，首先制定与政府信息行为有关的法律法规，其次制定与电子政务活动相关的法律法规。例如，将电子政务纳入立法程序，正式出台全国统一的《电子政务法》，提高电子政务法律的占位高度，加强各地方政府对电子政务工作的重视。二是完善现有的法律法规体系。进一步完善电子政务的标准化建设，制定全国统一的标准规划，健全保密管理制度、员工培训制度、政府采购制度以及考核评估制度等。

(二)加大投入力度，完善基础设施建设

电子政务作为全球性的发展战略，在提升国家综合国力和政府能力方面发挥着举足轻重的作用，而基础设施建设作为电子政务的基础性支撑，在电子政务发展中占据着关键性的角色。因此，必须加大对电子政务基础设施建设的投入力度，提供人力、物力、财力以及政策上的支持，对现有的基础设施进行优化改造，为电子政务的长远发展保驾护航。首先，整合现有资源，统一规划，避免重复建设，对现有的资源进行深度开发和利用，丰富并创新网站发展方式，打造集文字、图片、声像、语音于一体的网站服务平台，提高网站利用率。其次，及时更新网站内容，聘请专门的技术人员进行管理和维护，加强电子政务软件和硬件基础设施的完善。

(三)加强部门合作，建立联动和共享机制

电子政务作为一项庞大复杂的系统性工程，要形成统一、规范以及标准化的长效发展机制，就必须实现各政府部门包括上下级政府部门之间、同级部门之间以及各地区部门之间的互联互通和信息共享，建立起“一个大脑和一套神经系统”的发展格局。首先，从根本上克服体制障碍，改革现有的行政管理体制，建立扁平化的组织结构，明确政府职能，加强各部门的沟通合作，建立联动和资源共享机制，确保电子政务的统一规划。其次，加强对政府人员的宣传力度，提高其合作意识，牢固树立“共享发展”的理念，打破信息壁垒和信息孤岛的局面，充分利用信息整合的优势，全力打造一个“1+1>2”的发展格局。

[1]汪向东.我国电子政务的进展、现状及发展趋势[J].电子政务，2009(7).

[2]殷永春.甘肃省电子政务发展中的问题及对策研究[D].2008.

[3]张瑞听，黄波.政府上网给政府管理带来的基于、挑战及对策研究[J].吉林大学科学学报，2000(1).

欧阳维一(1981-)，女，湖南湘潭人，湘潭大学公共管理学院MPA，主要从事地方行政研究。

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