浅析我国出国旅游的出入境安全管理工作

杨晓松　王宇锋

沈阳师范大学，辽宁　沈阳　110034



浅析我国出国旅游的出入境安全管理工作

杨晓松*王宇锋*

沈阳师范大学，辽宁沈阳110034

随着我国与世界的接轨，经济的迅猛发展。我国的旅游进出境管理面临着日益严峻的挑战。我国旅游进出口管理的现状和相关制度正逐步完善，未来也可能有更多的改变和进步，从而为国家经济社会的发展创造条件。

旅游；进出境管理

一、旅游出入境安全管理的现状

(一)背景。随着国家经济水平的发展提高，越来越多的国人开始将旅游的方向定往国外。2015年中国的出境人数同比增长10%左右，超过了1.2亿人。而作为国家涉外管辖的一个重要方面，出入境安全管理局肩负着很大的责任，又需要保证以越来越好的服务来服务公民。

(二)相关法律文件：2002年7月1日，我国开始实行新的《中国公民出国旅游管理办法》。以及2007年7月1日起实行的《中华人民共和国护照法》等。详细、系统的对我国的公民出入境管理进行了规定和解释，在新法实施以来，出入境管理工作者坚持认真履行职责，创新工作方法，注重社会服务与公共管理并存，既加大管理力度又提高工作效率和服务质量。切实维护了国家安全和社会稳定，满足了我国持续增长的出入境旅游需求。

(三)出境旅游所需要办理的手续。(1)申请护照。带好相关证件和身份证明到当地的公安机关出入境管理机构申办，这个过程在10-15天左右。(2)办理签证。带好有关的齐全的证件，根据自己的目标计划选择相应的大使馆办理签证。

二、随着出国旅游规模的扩大，出入境安全管理工作所面临的挑战有哪些

(一)《出入境管理办法》的宣传教育有待加强。主要表现在三个方面，一方面是部分涉外政府部门对该办法的认识不统一，使得各部门在工作时，难以协调，为工作的顺利开展造成了困难；另一方面是国民普遍对《出入境管理办法》的认识不够普遍，导致一些公民守法意识不足，产生如国籍混乱、非法出国劳务等问题，加大了管理的难度；最后一方面是就入境人员而言。随着入境人员数量的持续增加，我国监管部门的管控工作难度明显增大，使得境外人员违反《出入境管理办法》的事件频发。

(二)部门协调不完美。各部门之间的工作协调还需进一步加强。出入境管理工作一个繁杂、庞大的的工作，需要多个部门的相互合作，是一个综合性很强的工作。尽管通过信息通报等制度，有效的推动了部门合作。但依然存在部门间信息共享和协作配合上仍然存在不足。我们仍然需要一个合作力和执行力更强的的组织部门来更好的进行管理和服务工作。

(三)队伍建设。随着我国经济的持续发展，旅游业的迅速发展，出入境管理工作面临着新的形势和新的挑战。单单靠公安部门来管理越来越多元化、复杂化的出入境管理工作，难度将与日俱增。我们只有建设一个更多元化的、监管力度更强的、服务更出色的组织部门，才能有效的保证出入境管理工作的进行和国家的安全。

(四)存在境内外敌对分子和境内犯罪分子的内潜外逃活动。目前公安机关与境内外敌对分子的斗争形式严峻，每年都会有境外敌对分子进入国内进行非法活动和国内贪污巨犯逃往国外。这说明我国的进出口管理工作有待进一步加强，以有效遏止各种犯罪活动。

三、我国对于旅游的出入境管理工作在未来可能有哪些进步和改变

(一)完善法规，加强宣传。总结一些现在、过去发生的问题，进一步完善相关的法律法规。并加大宣传力度，提高广大政府工作人员和公民对相关法规的认识。特别是政府部门，要对出入境管理工作给予足够的重视，居安思危，提前规避可能出现的问题，不断推动出入境管理工作进入新高度。另外，各政府部门都应该密切配合宣传相关法律法规，全方位、分层次的加大广大公民和出入境人员对法规的了解。

对于境外旅游者，在进入国境前，要对其进行相关的法律普及。避免其在境内旅游时发生人身伤害或财产受损事件，这样既有利于维护旅游者的权益，也有利于避免给管理工作带来麻烦。占用本就有限的监管控制资源。

(二)强化部门间合作，建立统一的出入境管理体制和高度集中的管理指挥机制，甚至建立集中的统一的组织部门。通过这种方式，有效的提高工作效率和控制能力，由该集中的组织部门牵头，进一步健全出入境联动机制，有效解决之前存在的职能交叉和管理漏洞的问题，提高快速反应能力，及时有效的处理好出入境过程中各个环节的问题，为我国的经济开放和社会发展创造良好的条件。

(三)造就一支高素质、高效率的出入境管理队伍。健全机构，强化基础，保证出入境管理体制的可持续运行。与时俱进，顺应时代的发展，适应服务的要求。特事特办，文明礼貌，热情服务于国内外旅游者和相关企业部门的要求。同时，更要严格把关，科学管理和依法打击相结合。只有通过高素质的队伍，高质量的服务，才能确保出入境管理工作的进行，才能体现出入境管理工作的意义和价值。

(四)加大科技投入与业务建设力度，提高出入境管理工作的效率和质量。为了应对多元化、复杂化、专业化的出入境管理工作，需要有先进人才和先进科学技术的支持帮助，从而帮助管理部门有效的解决管理过程中的难题。建立完善的进出境人员和禁止进出境人员数据系统，及时更新，为科技促进管理创造条件，提供保障。

[1]程渭山.《关于我国进出口检验检疫工作情况的调研报告》，2012.

[2]潘虹.《心理学视角下旅游目的地居民与旅游管理者的和谐关系探究》，2013.

[3]公安局出入境管理局.互联网资源.

杨晓松(1985-)，男，辽宁新民人，沈阳师范大学管理学院，公共管理专业；王宇锋(1987-)，男，辽宁沈阳人，沈阳师范大学管理学院，公共管理专业。

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