西部城镇民族社区的人力资源管理研究

万晓燕

内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特厄鲁特街道办事处党政办，内蒙古　阿拉善盟　750300



西部城镇民族社区的人力资源管理研究

万晓燕

内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特厄鲁特街道办事处党政办，内蒙古阿拉善盟750300

本文从人力资源管理角度入手，结合社区工作实践与必要的实际调查，对西部城镇民族社区经济发展中的人力资源管理现状、问题进行初步的解读，并提出一般性的建议。

人力资源；民族地区；管理

本文所述的西部城镇民族社区指的是西部欠发达地区，少数民族聚居的城镇或乡村内，具有突出民族特色，保留着较为完整的民族文化的民族社区。对于这个问题而言，国内学界研究多集中在民族学、社会学领域。对民族社区经济发展的研究往往是从宏观层面进行一定的概述。而本文从人力资源管理角度入手，独辟蹊径地对西部城镇民族社区发展中的人力资源管理现状与问题进行解读。一方面丰富了人力资源管理领域的研究内容，一方面对西部城镇发展起到推动作用。

一、民族社区人力资源管理的现状

(一)民族要义下的人力资源的选拔

一般而言，社区人力资源的选拔方式主要有三种，一是由政府和街道、部门所主导的，促使街道办的一些工作人员下沉分配到社区管理服务站工作。二是通过直接选聘和居民直选进行人才的选拔。三则是通过面向社会进行大范围的公开招考。

笔者通过对内蒙古阿拉善盟民族社区的实际调查，发现在民族社区人力资源选拔的过程中，三种选拔方式都很重要，其中民族社区居民直接选拔的方式，更能够切合社区实际情况，突出社区的民族性。但民族社区居民往往涵盖多个民族，充斥着不同文化，不同诉求，所以在实际操作中，还需要谨慎落实好人才选拔的每一个环节，保证民族社区人力资源选拔公正与公平。

(二)民族社区人力资源的任用

基于笔者的实际调查，目前西部民族地区城市社区人力资源的工作角色和职责主要由三个方面：一是管理者与服务者。民族社区人力资源构成了管理者和服务者双重角色的有机结合，但在社区工作实践中，体现出更多的是对服务者的角色的承担。二是自主管理者与辅助行政者。社区人力资源的职责一方面是要执行有关部门和街道办事处任务，做好相关的行政事务工作，同时社区人力资源的职责主要涉及集中社区居民意志并以此为基础制定工作办法这是自主管理者的角色。三是决策者与执行者。对于社区人力而言，所谓执行者的角色和职责，即具体落实社区管理决策的具体措施。但在具体社区工作中，有责任根据实际情况对决策进行恰当的调试。

(三)民族社区人力资源的激励机制

在社区人力资源的激励机制屮，考核和奖惩是激发社区人力资源工作动力，保持高度的工作热情，保证其行为符合社区管理和服务职责的重要措施。考核与奖惩密不可分，考核结果是奖惩的依据，奖惩是考核结果的运用和延伸。

考核依照干部享有的管理权限由三部分够成。首先是面向全职、且在职的社区工作人员的考核，这部分考核难度最大，覆盖面积最广，一般是通过人社局既人力资源和社会保障局以及民政局共同负责考核相关事项；其次是面向民族社区中的党委书记层次的领导或是社区服务站的站长层级的领导，其相关考核工作由社区专门部门负责；再次是针对社区内的志愿服务人员进行地单独的考核，这种类型的考核在不同社区间存在的差异较大。一般而言，考核程序涵盖述职、社会评价、业绩考核、民意调查和民主测评。考核结果与绩效性质工资、津贴等激励机制挂钩。

二、民族社区人力资源管理存在的问题

(一)选拔人才不科学

在当下的民族社区人力资源管理实践中，存在的问题主要表现在预设选拔时的来源渠道繁多，方式不恰当与不规范，选拔涵盖范围窄、目标不明确等诸多问题。选拔方式上也存在着诸如居委会干部的选举流于形式，没有按照现行居民委员会组织法的规定选举产生等等问题

(二)用人不规范

在用人方面，角色不够清晰，职责不够明确，使得城市社区人力资源的工作目标不明确、任务繁重、还带有行政化的倾向。

(三)考核激励机制待完善

民族社区考核激励机制较为复杂，笔者综合多种因素考量，认为在激励约束方面，目前还是缺乏一个较为科学的、有效的能够突出民族性的考核激励机制。比较突出的明显的问题有两点：考核办法中加入了社会评价、民主测评的环节，但重点还是突出各行政部门的考核作用，居民群众的意见并没有凸显。二是没有建议一个行之有效的、切实可行的激励约束机制。

三、民族社区人力资源管理的路径选择

民族社区人力资源管理要实现实质上的进步，应在基于现实问题的基础之上，科学的选择发展道路。针对民族社区人力资源管理发展的路径选择，笔者认为主要有三点。一是要注重完善民族社区人力资源选拔机制，促进社区办事处的职能，尤其是在人力资源选拔的过程中的监督职能能够得到发挥，并在此基础上建立更加科学的选举机制。二是在规范民族社区人力资源用人机制方便，要走向更加公平、互动性更强的道路。三是在注重健全民族社区人力资源考核机制的同时，要加强人才流动，以人才流动激发社区单位的活力。

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