一波接着一波

安东·拉瓜迪亚

战争仍将继续制造各种不幸

自从“二战”结束以来，世界上还从来没有这么多人因为冲突和国内镇压而被迫离开自己的家园。根据联合国难民署的统计，十年前大约有3800万人无家可归，今天这一数字已经攀升至6000万。正是在中东地区蔓延的各种冲突创造了这个无情的纪录。难民的数字在2016年还会继续上升，而难民潮还会持续从中东和非洲等地涌向欧洲。

大规模难民潮的成因是非常复杂的：有推动的、有拉动的，还有各种无法解决的难题。首先最大的一个成因就是俄罗斯对叙利亚的军事干涉，使得这场混乱的战争变得更加混乱不堪。俄罗斯总统普京嘴上说他是要打败在叙利亚和伊拉克境内成立哈里发王国的“伊斯兰国”，但他的首要目标是为其叙利亚盟友巴沙尔·阿萨德续命。俄罗斯大多数军事行动的目标不是“伊斯兰国”，而是给叙利亚政府军造成很大麻烦的逊尼派反对派武装（其中有些是得到美国支持的）。

由于俄罗斯（加上伊朗）的支持，阿萨德得以收复了大部分在2015年早些时候失去的领土，但是已经消耗殆尽的政府军无论如何也无法收复整个国家。只要阿萨德政权有任何生存的机会，俄罗斯既不会承诺派出地面部队，也不会抛弃阿萨德，虽然号称需要一个政治协议。因此，这场战争仍将继续制造各种不幸，叙利亚人口中的一半已经流离失所，更多的人将走上逃亡之路——远离战火、逃避兵役，或者因为他们压根没有看到战争终结的希望。

在叙利亚周边的国家大约有400万名登记在册的叙利亚难民——还有大约100万名没有进行登记的。这些周边国家都没有给叙利亚人提供工作的机会，由于资金紧张，联合国难民署也减少了救援食品的供给量。提供更多援助资金以及在美国、英国等国重新安置一小部分难民的承诺并无法从本质上解决问题，尤其是面对如此规模的难民危机。目前大部分来到欧洲的难民都是成年男性，接下来会有很多人试图把全家人接来避难。

其他地方的人也会踏上避难之路。在伊拉克境内的战事没有丝毫减少的迹象。土耳其与库尔德武装之间的冲突再度爆发。尽管美国不再坚持在2016年底撤出大部分美国士兵，阿富汗的未来仍然充满变数。发生在也门——阿拉伯世界最贫瘠的国家——的战事也已经造成100万人流离失所。

在非洲，萨赫勒地区、索马里以及大湖地区的冲突仍持续不断。大宗商品繁荣的终结也会迫使很多入不敷出的家庭到地中海的另一端寻找生存的机会。

有哪些拉动的因素呢？德国疲于应对数十万难民所带来的问题，“欢迎文化”开始消退。一些反难民的政党将会得势。申根国家的临时边境管理政策有可能长期化。欧洲的领导人计划建设新的难民收容场所，对所有寻求庇护的人一视同仁，加速遣返那些被拒绝入境的难民，并加强打击人口走私。

即便如此，欧洲国家仍将继续允许难民申请避难，否则将违反联合国1951年签署的难民地位公约和相关的欧洲法律。联合国的公约几乎相当于在邀请非法移民：它要求对那些“确实担心遭到迫害”的人提供保护，但前提条件是这些人已经离开了自己的国家。因此，那些富有的、胆大的和幸运的人最有机会进入欧洲。对联合国难民公约进行改革的呼吁也将继续下去。

难民潮高峰

抵达欧洲的难民数量将部分取决于变化莫测的大海、沙漠、人口走私犯以及中转国家的政治环境。来到意大利的难民数量在冬季会有所减少，但到了春天又会有新的高峰，除非利比亚能建立名义上的政府——这一可能微乎其微。此外，难民通往欧洲的主要通道已经改为希腊，这个岛国周围的岛屿与土耳其之间有狭长的水道相连。欧盟也正与土耳其商讨一个宏大的“行动计划”以帮助土耳其接纳更多的难民。该计划将帮助建设新的难民营、提供更多的资金以及帮助叙利亚人获得在土耳其工作的权利，并且可以使土耳其接受那些被欧洲拒绝的寻求庇护的人。但是欧盟得向土耳其做出让步才能使土耳其担任起守门员的义务，至少是给予土耳其公民到欧盟国家免签旅行的政策。

双方围绕该计划的详细条款还会进行多轮磋商，一旦协议有望最终达成，在土耳其的大门收紧之前，欧洲会迎来一波新的难民潮。