沈阳市社区治理模式问题分析

孟浩然

辽宁大学，辽宁 沈阳 110036



沈阳市社区治理模式问题分析

孟浩然*

辽宁大学，辽宁 沈阳 110036

近些年随着东北经济得到发展，沈阳市作为自治型社区管理模式的代表，城市的经济和社会结构发生了巨大的转变，社区整体的建设获得了不小的发展。沈阳市社区治理模式的核心就是以社区居委会为管理主体，用来社区自治。实际却出现了很多管理问题，社区本身是定位在居委会与街道办事处之间，但是居委会规模较小，不利于推进社区工作，而街道的规模过大，本身又是行政派出机关，无法体现社区自治的性质。沈阳社区治理模式在发展过程中出现了社区治理体制不协调、社区治理过于行政化、社区治理资源匮乏、社区服务无法产业化四方面的问题。

沈阳市；社区治理；社区居委会

近些年，经过社区优化规模，将社区的管理重新定义和定位，现在居委会规模普遍为1000到3000户，相比之前的100到700户，规模有所扩大，而社区的个数减少，具体数量由2753个减少为1277个。根据社区的具体情况和管理现状，可以将沈阳市的社区划分成四种类型，第一种，根据城市地理区域形成的“板块型”社区，约占全部社区总数的76.4%，一般来说这种社区的数量最多；第二种，根据居住的地点形成的“单位型”社区，约占社区总数13.3%；第三种，根据现有的居民小区形成的“小区型”社区，约占社区总数的7.8%；第四种，根据社区具体功能形成的“功能型”社区，约占社区总数的2.5%。

沈阳社区治理模式主要是根据我国的政体，为“一会两委”的制度，是为了达到权责明确的管理目的而形成的体系，体系主要分成四个层次：(1)社区成员代表大会，它是整个体系的决策层，主要职责是选举产生社区管委会，并对社区建设提出相关问题和建议；(2)社区委员会，它是整个体系的执行层，主要职责是对社区具体工作进行监督，考察具体的落实情况。(3)协商议事委员会，它是整个体系的议事层，主要职责是针对社区的管理工作进行议事、监督和建议，保障各项工作顺利进行；(4)社区党组织，主要职责是宏观领导，规划社区工作发展战略。从出发点来看，沈阳社区治理模式是基于“社区自治”这一目的发展，并且针对社区体制和服务等方面做了不少尝试。

城市化的快速发展导致沈阳市周围郊区和农田转变成为城市社区，在周边的农村地区也转变为城市的一部分，不少农民市民化，在沈阳社区治理模式在发展过程中主要问题有：社区治理体制不协调、社区治理过于行政化、社区治理资源匮乏、社区服务无法产业化。

一、社区治理体制不协调

社会转型的不断加深，社区的形态也随之发生了变化，传统社区居委会管理体制遇到了瓶颈，尤其是属于“城中村”的社区，“城中村”位于城市的周边，这部分地区是城市和农村交叉的区域，存在着生活、城乡和地域等交叉状况，属于农村的地方归乡镇政府管理，而城市居民社区一般归于街道办管理，这部分“城中村”现在归城市的街道办管理，街道办本身管理的社区所有来自农村的部分又有原城市居民社区，导致了两部分体制无法对接，无法协调的问题，使得城乡交叉区域的矛盾升级，多头管理和无法统一管理的问题产生，很多社区治理效果不明显，甚至无人治理。

二、社区治理过于行政化

一般来说，主要由街道办和居委会负责社区管理，然而在管理过程中，政府其实在社区管理处于主要领导地位，权力来源于政府，而政府的各项职能向社区渗透，无论是安全事项、警力部署、社会保障、计划生育等多项工作的实际办事人员其实都受政府管辖，并且无法形成一个整体而有效的体系结构，最终导致社区自治无法有效发挥，居民自身的需求难以获得及时的提供和完善的服务。从表面行看，社区组织结构中包含业主委员会以及其他社区服务的中介组织，这些组织确实具有非行政性，可是在实际执行过程中，这些组织机构都会受到政府的辖制。社区的行政职能需要政府提供保障，但是服务和管理职能需要得到社区自身来把控，而不是靠行政权力分配资源。

三、社区资源匮乏

沈阳市社区建设千差万别，最终原因是每个社区所能得到的资源不尽相同，总体情况来说，目前大多数社区资源不足，总体建设滞后，现代化程度低，因为社区物质资源有限，造成了社区内部缺乏经营活力。社区现代化建设是城市文明的标志，然而目前无论是硬件还是服务条件，物资资源都无法得到提供和保障。就当前情况来说，沈阳市的社区建设一般来源于政府的财政拨款，目前提出的数字社区就是因为社区资源匮乏无法得到顺利的发展，因此，如何去引入资源进入社区建设以及如何拓宽资源引进渠道，整合社会资源和资本并保证这些资源都能有效的利用起来，是沈阳市社区发展的重要环节。

四、社区服务无法产业化

现代社区服务具有多元化的发展方向，而社区服务产业化需要多元化的支持需要社区居民、地方政府和社会企业等各种角色的一同参与，不能再是当地政府一元化的管理，社区治理本身并非产业，但是社区治理需要社区服务的产业化发展，社区居民需求是社区服务的目的。社区服务还有针对性的特殊群体，特别是一些弱势人群和优抚对象，提高对他们的服务水平，开展单项社区服务项目。社区服务产业化是在引进社会资本的同时，形成一种专项社区服务项目，并划分出有偿服务和无偿服务，使得有偿服务更加现代化，无偿服务更加有效，最终城市社区治理向产业化发展。

进入21世纪，城市化不断推进，沈阳市开始不断向外围扩张，尤其是沈北区和浑南区还有大量城中村，有些棚户区经过简单的改造，成为新的居民区。与此同时，外来人口增加，大量房地产得到不断开发，社区居民群体更加多元、分散。社区居民之间的关系也不同于以往，居民的交际圈由现实社区向虚拟网络慢慢过渡。社区作为城市公共管理最基础的单元之一，社区治理中出现了很多新型问题，城市社区治理工作内容变得复杂，社区管理任务更加艰巨。社区的健康稳定发展需要加强对社区治理的探讨，社区治理模式应当是公共管理研究的一项重要课题。

[1]王珏青.国内外社区治理模式比较研究[D].上海交通大学，2009.

[2]吴晓林，郝丽娜.国外社区治理研究的理论考察[J].中国民政，2015，23：57-61.

[3]金琳.社区网格化管理研究[D].福建农林大学，2014.

孟浩然(1991-)，男，山东济宁人，辽宁大学，研究方向：土地资源管理。

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