关于推进我国基层社会治理创新的对策建议

曾小辉

辽宁大学，辽宁 沈阳 110036



关于推进我国基层社会治理创新的对策建议

曾小辉*

辽宁大学，辽宁 沈阳 110036

随着我国经济社会迅速发展，城镇化进程也不断加快，社会利益诉求的冲突也逐渐增多，这对社会和谐和持续发展造成了一定的影响。因此，探讨和研究基层社会治理创新，对于提高我国社会治理能力，实现社会的和谐发展具有重要的作用。

社会治理；创新；对策建议

一、我国基层社会治理的现状

截至2015年底，我国共有省级行政区划单位34个，地级行政区划单位334个，县级行政区划单位2580个，乡级行政区划单位39789个。乡镇级行政区划管辖了我国大部分的人口。所以，基层社会治理是国社会综合治理的最为重要的环节，只有保证基层社会的全面稳定，才能使社会主义社会的根基永固。

从总体上来说，我国基层社会治理比较薄弱，很多城市的基层都有治理盲区的问题。因而，创新基层社会治理，在社会基层构建一个“横向到边、纵向到底”的社会治理体系，一定程度上可以有效减少我国社会治理的盲区。

二、我国基层社会治理存在的问题

(一)社会治理结构不完善

社会治理结构实质是一种序、自律的制度化治理机制。但我国并未形成这种良好的社会治理结构。政府与公民间的关系比较尴尬，民众的有效监督方式还未完全确立。社会团体、非盈利组织等监督作用还没有体现出来，公民社会的发育还比较低。社会资源的开发利用没有效率，社会的自主性还未充分体现，政府新的治理理念还未形成。

(二)社会治理体制不太健全

目前我国社会治理模式还主要是“以单位制管理为主，以街居管理为辅”的模式。但随着经济社会的发展，体制改革的不断深化，在新的社会就业方式和分配方式下，人们逐步由“单位人”过渡为“社会人”，旧的社会治理体制难以适应经济社会结构的变化。条块分割的行政管理体制，没有设置统一的管理机构，会出现主体界限不清、相互推诿责任的局面。政策覆盖、衔接也不够全面，整个政策体系存在“真空地带”，导致基层社会治理效果不够显著。

(三)社会组织发展严重滞后

社会组织在救灾扶贫等方面中发挥了不可替代的作用。但社会组织的发展也遇到了瓶颈。多数社会组织行政化色彩比较浓厚，缺乏一定的自主性。政府对社会组织的认识还比较浅显，认为其成长会对政府的主导地位构成威胁。另外，社会组织自身也存在着很多的问题，如内部结构不完善、管理手段落后、社会组织自律性不足，外部监管力度不够。

(四)政府社会管理手段比较单一

政府的管理手段比较单一，以行政命令为主。对于突发的群体性事件，没有行之有效的处置方案，更没有办法作出有效的反应。以截访等传统不良手段处理群众上访的问题，其结果在一定程度上了加剧了社会矛盾。政府机关工作人员还没有真正掌握平等“对话”、“沟通”等现代治理理念。

(五)基层社会自我管理的作用没有得到体现

基层社会自我管理缺少活力，普通大众对于参与社会治理的积极性还没有完全调动出来。公民的权利意识增强，但责任意识缺乏培育。公众参与机制不太健全，参与积极性还不够高。政府对社会组织的扶持力度不够，监督也不到位，社会组织的社会公信力不高。其结果是虽然社会组织的数目不断增加，但社会自我协调的能力却不断下降，社会组织治理作用没有体现出来。

三、推进我国基层社会治理创新的对策建议

(一)加强基层政党建设工作

加强党委领导，创建政府治理和社会组织管理相结合的基层社会治理新形式，积极转变政府职能，加强基层社会治理和服务的能力。有计划的推广网格化管理模式，整合基层社会资源，努力建成覆盖整个基层、条块结合的管理服务体系。完善基层党建工作互联、互动机制，整合党建工作资源，使其成为促进基层社会治理的重要方式。

(二)建立健全社会治理机制

建立群众利益诉求表达机制，拓展民意表达渠道，可以采取网络、听证会、邮箱、民情日志等多种交流形式，切实把群众诉求纳入制度化、规范化的轨道。通过网格化、信息化等手段，全面覆盖基层区域内的人、事、物等多种要素，消除管理盲点、疏漏。通过建立有效的绩效评估机制，可以发挥群众的监督作用，根据规定追究相关主体的责任，促使工作人员及时调整和改进。另外也能起到激励作用，增强工作人员的责任意识。

(三)促进社会组织的良性发展

创新社会组织管理新形式、新格局，逐步建立“党委领导、政府负责、相关部门”密切配合的工作新格局。积极推进政府职能转变，加强政府的服务职能建设，多解民之忧，形成“大社会、小政府”的良性基层治理新格局。加大对社会组织的扶持力度，积极探索服务管理模式，要多发展一些服务民生的公益性社会组织。加大政府和社会组织政府全方位合作，通过政府购买、免税等优惠方式，鼓励社会组织的进一步发展，为承接政府转移职能奠定良好的基础。

(四)构建复合的社会治理方式

建立比较合理的群众意见反馈机制，努力地帮助人民大众解决难题。创新交流平台，如群众工作站、微信群、公示板等多样的交流平台，使百姓能更快捷、高效表达自己的意见。基层领导干部要多到群众家中走访，多了解群众的意见，形成上下联通的良好局面。加大基层法律援助力度，完善公益性的法律服务，维护基层人民群众的合法权益。在征地拆迁、劳动工资等矛盾多发领域，要以政府为牵引搭建平等协商平台，切实保障各方参与权和知情权。

(五)搭建社会治理服务平台

大力推进基层组织活动场所建设，注重在社区、乡村等基层组织中普遍建立服务站等，搭建为民服务平台。简化办事程序，提高工作人员办事效率，完善行政服务大厅的办事制度，提供“一站式办结”，为群众提供高效、便捷的服务。坚持干部责任制、政务公开制、绩效挂钩制等等，以完善的措施和制度管人、物、事，形成能有效化解社会矛盾的新型社会治理体制机制。

[1]吴锦良.基层社会治理[M].北京：中国人民大学出版社，2014.36.

[2]习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].北京：人民出版社，2013.11.

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16(1).

曾小辉(1989-)，男，河南周口人，辽宁大学，研究方向：社会保障。

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