深入贯彻水利改革发展决策部署推进水文和水利信息化工作取得新发展——访水利部水文局局长（水利信息中心主任）蔡建元

深入贯彻水利改革发展决策部署推进水文和水利信息化工作取得新发展
——访水利部水文局局长（水利信息中心主任）蔡建元

2016年，水文和水利信息化工作积极践行中央新时期水利工作方针，深入贯彻水利改革发展决策部署，围绕“大水文”发展战略和以水利信息化带动水利现代化发展思路，全面提升水文、水利信息化水平，为水利改革发展和经济社会发展提供了坚实可靠的基础支撑。日前，本刊记者专访了水利部水文局局长（水利信息中心主任）蔡建元。

中国水利：受超强厄尔尼诺事件影响，2016年汛情极不寻常。面对超常汛情，水文测报为打赢防汛抗洪硬仗提供了坚实的决策支撑。请您谈谈2016年防汛抗洪中水文测报工作开展的总体情况。

蔡建元：受超强厄尔尼诺和拉尼娜现象影响，2016年我国降水明显偏多，强降雨过程多，洪水范围广、历时长、量级大，强台风登陆多、影响重，全国遭遇了1998年以来最大洪水。面对严峻汛情，水文局以加强水文测报和加大水情预警发布力度为重点，一是扎实开展汛前准备工作。汛前派出6个工作组赴各大流域进行防汛抗旱水文测报检查，完成珠江、淮河、黄河、长江等 50个重要断面预报方案修订及532个重要河道断面、553座大中型水库的防洪特征值核定更新等基础工作。二是科学研判汛期雨水情趋势。超前预判超强厄尔尼诺对我国的影响，提出了“2016年涝重于旱，南方可能发生大范围早春汛，汛期长江中下游及太湖可能发生较大洪水”等重要预测结论。三是加密雨水情监视分析。强化海上热带扰动、云团监视，提前5~7天研判台风生成发展动态，关键期逐小时滚动发送台风信息；密切跟踪40多次强降雨发展过程，滚动监视报告短历时暴雨信息；连续6个月报送南水北调实时调水信息。四是加强暴雨台风预测预报。提交234期暴雨台风预测预报成果。降雨预见期由过去的6天增长到9天，特别是提前3~4天准确预报长江中下游6月30日—7月4日以及海河流域7月18—21日强暴雨过程。提前2~3天科学研判预测“莫兰蒂”“电母”“狮子山”“莎莉嘉”等强台风降水强度和影响范围。五是强化洪水滚动预报与调度分析。全国作业预报断面已增至1700多个，覆盖全国主要江河湖库，并延伸至图们江、乌苏里江、伊犁河等国际河流及新疆塔里木河、甘肃黑河等内陆河。实现了每隔1~6小时自动发布全国主要江河湖库预报结果。提前2~4天准确预报长江中下游及两湖全线超警、太湖出现最高水位4.90m，关键洪水预报优良率高达90%。六是提升雨水情信息服务时效。全年提供9期超强厄尔尼诺和拉尼娜事件影响年雨水情特征分析成果，28期流域、省阶段性雨水情专题分析报告。围绕强降雨过程、台风影响、雨水情未来趋势等防汛重点热点，向部领导和国家防办领导及时发送短信息116次；同时改进了雨水情信息报送方式和内容，实行“一事一报”，累计发送雨水情短信30万条。每天向党中央、国务院以及国家防总22个成员单位提供各类简报、汇报、预测分析等10余种信息产品，累计向国家防总提供150多份综合雨水情分析材料。七是全面推进水情预警发布。将预警服务对象延伸至县级，基本实现了国家、流域、省、市、县五级全覆盖。督促指导各级水文部门及时发布水情预警，全年共发布水情预警1385次，超过前3年发布的预警信息数量总和，其中市、县两级水文部门发布水情预警1184次，信息量较2015年翻了一番。

中国水利：陈雷部长在全国水利网络安全和信息化工作视频会议上强调，要全面提升水利信息化水平，推动“数字水利”向“智慧水利”转变。2016年在推进水利信息化建设方面开展了哪些重点工作，取得了怎样的成效？

蔡建元：2016年，水利信息化工作有序推进：一是业务系统应用成效显著。国家防汛抗旱指挥系统二期工程顺利推进并逐步投入应用，在2016年防汛工作中发挥了作用。国家水资源监控能力建设一期工程通过竣工验收并投入应用，为水资源管理监督考核等工作提供支撑。水利财务管理信息系统实现了大集中部署，对水利部347个直属事业单位全覆盖，目前已全面试运行。全国水库移民后期扶持资金管理信息系统覆盖了4000多座大中型水库，2600万水库移民。二是资源整合共享取得突破。水利部印发了《水利信息化资源整合共享顶层设计》，水利部水信息基础平台顺利推进，初步整合建成部基础设施云、水利门户、安全设施等共享资源，“水利一张图”正式发布，信息资源目录框架基本形成，水利信息化标准体系基本形成。信息资源整合共享流域试点单位长江委、省级试点单位江苏省水利厅信息资源整合基本完成。三是网络与信息安全保障有力。组织编制了《水利网络安全顶层设计》。完成部机关政务内网分级保护风险评估。接受公安部组织的网络安全执法检查、中办督导组《关于加强重要领域密码应用的指导意见》贯彻落实情况现场督查，得到公安部、中办督导组的充分肯定。开展了水利行业77个网站安全监测，通报安全漏洞23次。软件正版化国产化进一步推进。四是政务办公系统应用成效显著。综合办公系统2016年1月到11月上旬完成发文6399件，收文13534件，有力支撑了部机关办公。水利部行政审批受理中心高效运转，网上预受理预审查系统上线运行，完成受理1400多项，办结满意率100%，行政审批效率明显提高。全国水利视频会议系统共8194个视频分会场，已成为水利会议的主平台，水利部2016年共召开全国视频会议45次，约10万人次参加，有效节约办公经费，大大提高工作效能。水利部网站再获荣誉，网站群访问浏览量达到7.8亿，日均214万人次，部委网站绩效排名第四，荣获“政府透明度领先奖”。五是规划和前期工作亮点突出。《水利信息化“十三五”发展规划》正式印发，水利部作为主用户的陆地水资源卫星预研论证工作由国防科工局正式立项启动，水利安全生产监管信息化工程（一期）水利部建设项目初步设计获国家发改委批复，生态环境保护信息化工程可行性研究报告（水利部分册）通过国家发改委组织的评审。

中国水利：请您介绍一下2016年中小河流水文监测系统项目和国家地下水监测工程建设管理的工作进展情况。

蔡建元：2016年是中小河流水文监测系统项目实施收尾之年，水文局加大工作部署和督促检查力度。截至目前，多数省（自治区）已完成项目建设任务，正在开展工程验收等收尾工作。针对少量省（自治区）尚存在部分项目尚未完成，水文局积极采取措施，采取印发督办函、专项督导等方式加大督促工作力度。通过项目实施，水文站网得到了快速发展，整体布局和功能得到了完善，水文基础设施水平和现代化程度明显提高，测报和服务能力显著增强，在近年中小河流防洪减灾工作中发挥了巨大作用。

国家地下水监测工程项目已完成国家地下水监测中心大楼采购、功能方案设计和大楼验房工作。完成98个监测井标段的招标工作，占计划招标的90%；完成仪器设备招标41个，占计划招标的87%；完成信息系统招标9个，占计划招标的90%。监测井建设已全面展开，仪器设备安装已开始进行，软件开发正积极推进。

中国水利：2016年在水生态监测方面有哪些探索实践？

蔡建元：2016年水文局在北京市开展了水生态监测调研工作，在北京市水生生物调查技术成果的基础上，总结各部门、各地区现有水生态监测成果资料，编制完成并印发《水生生物监测调查技术要求》。同时举办了全国水生态监测技术培训班，对全国各级水环境监测中心近50名学员进行了为期2天的专项培训。还组织北京大学环境学院和云南省水文局等单位完成 《黄河主要干支流重金属与微生物分布特征与生态环境质量研究》《云南省珠江流域重要高原湖泊水生态分析评价》等项目。

中国水利：请您谈谈2017年水文工作思路和重点任务。

蔡建元：2017年，水文及水利信息化工作将进一步提升对水利和经济社会的支撑能力与服务水平，一是全力做好水文情报预报工作。密切监视气候变化及水雨情动态，强化分析研判，加强值班会商，着力提高预报精度。推进水文应急测报工作，加强涉水工程水文信息报送，推进信息共享服务，全力保障测报质量和水平，当好参谋助手。二是着力增强水文服务能力。推动优化水文站网布局，完善大江大河水文站网、中小河流水文监测系统和城市水文站网，着力提升水文监测的自动化和智能化程度。积极拓展服务领域，大力推进省界水资源监测站网建设，健全完善水质监测体系，扩大水生态监测内容。三是全面完成重点项目年度建设任务。全力做好中小河流水文监测系统项目建设收尾工作，认真做好项目建设总结评价工作。加强国家水资源监控能力建设、国家地下水监测工程等项目建设。四是加快推进水利信息化工作。紧紧围绕水利中心工作，深化信息技术与水利业务的融合，加快推进信息化资源整合共享建设，持续推进国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源监控能力建设项目（2016—2018）等为龙头的水利信息化重点工程，加强网络与信息安全防护，进一步做好全国视频会商系统、水利部网站、水利行政审批平台等信息系统的运维保障工作，确保运行安全可靠。五是扎实做好党建各项工作。深入贯彻中央关于全面从严治党的部署要求，落实从严管党治党责任，履行好“一岗双责”，切实做到业务和党建工作两手抓、两手硬。不断加强水文领域廉政风险防控，着力抓好对重点项目、重要岗位和招标投标等关键环节的监督管理。 ■

责任编辑 安天杭