抢抓新机遇 保障水安全为东北老工业基地振兴提供水利支撑和保障

水利部松辽水利委员会主任 齐玉亮

抢抓新机遇 保障水安全为东北老工业基地振兴提供水利支撑和保障

水利部松辽水利委员会主任 齐玉亮

2016年，松辽委在水利部的正确领导下，以新时期水利工作方针为指引，积极适应经济发展新常态，围绕着力推动新一轮东北振兴、着力推进节水供水重大水利工程建设、着力夯实大粮仓水利基础、着力改善黑土地生态环境，以改革创新的精神、求真务实的作风，认真履行流域机构管理职责，不断推动深化流域水利改革发展，为保障东北老工业基地振兴、国家粮食安全等战略的实施和流域水生态文明建设提供了有力的水利支撑和保障。

一、抓早抓实,流域防汛抗旱减灾成效明显

坚持以保障流域人民群众生命财产安全为首要任务，突出抓好骨干工程洪水调度，充分发挥防汛抗旱综合协调职能，不断提升流域防汛抗旱工作水平。坚持早谋划、早部署、早行动，提前开展防汛准备工作检查，提前一个月召开松花江防总2016年工作会议，印发《做好2016年辽河鸭绿江流域防汛抗旱工作的意见》，修订松花江防汛抗旱总指挥部工作规则、应急响应工作规程；针对察尔森水库除险加固工程建设期不承担防洪任务以及丰满水库重建等实际情况，完善水库防洪调度预案、度汛方案和防洪抢险应急预案。面对流域多次强降雨过程，及时启动应急响应，先后组织召开6次防汛会商会，累计派出16个工作组、51人次深入暴雨中心区及防洪重点区实地检查指导地方抗洪抢险，发布水情气象预测预报96期，开展降水预报280余站次、洪水预报340余站次，牢牢把握防汛抗洪抢险主动权，最大限度地减轻灾害损失。防汛抗旱基础进一步夯实，国家防汛抗旱指挥系统二期工程进入试运行阶段，全国山洪灾害防治项目省级年度实施方案和洪水风险图编制审核工作全面完成，流域灾害应对能力稳步提升。

二、从严管水，水资源约束作用明显增强

坚持以最严格水资源管理制度全面落实为抓手，发挥水资源管理“三条红线”刚性约束作用，逐步实现流域水资源统一管理，促进形成水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制。落实总量和强度双控，开展流域套区域用水总量控制指标分解，完成2015年度流域三省落实最严格水资源管理制度检查考核；下大力气加快江河流域水量分配，第一批、第二批 13条江河水量分配工作基本完成，嫩江等7条江河水量分配方案获水利部批复，西辽河等5条江河水量分配方案报水利部待批，洮儿河水量分配方案正进行省区协调；完成流域2015年度用水总量和用水效率评估，确保用水定额合理性；严把项目准入关，依法审批取水许可20项，完成节水增粮行动项目水资源论证审批，通过水资源专项执法检查纠正多起违法行为，有效发挥了水资源的约束和导向性作用。科学实施嫩江干流水量调度和察尔森水库兴利调度，察尔森、尼尔基水库累计补偿供水22亿m3，保障了下游用水需求。推动建立流域水资源承载能力监测预警机制，组织各省区开展水资源承载能力自评估，编制完成流域水资源承载能力评估报告；经过3年建设，流域水资源监控能力建设一期项目通过验收，逐步实现水资源开发利用从源头到末端的全过程监管。

三、防治结合，流域水生态环境持续改善

坚持以推进水生态文明建设为目标，不断加大江河湖泊整体保护、系统治理和生态修复力度，持续加强水土流失治理，筑牢流域生态安全屏障。水系保护机制更加健全有力，完成新一届水系保护领导小组成员调整，召开领导小组第八次会议，出台领导小组工作规则和“十三五”松辽水系保护工作指导意见，建立并不断完善水质监测会商机制；重视与环保部门合作，在与环保部东北督查中心签订合作协议的基础上，制定年度合作计划，开展联合执法检查，推动建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的流域综合治污和保护模式。水功能区监督管理持续强化，制定流域重要水功能区监督管理和重要入河排污口监督管理名录，开展嫩江等7条江河省界缓冲区和14个重要入河排污口检查巡查；在做好重要饮用水水源地安全保障达标建设年度检查评估基础上，制定了饮用水水源地评估办法，经复核，将48个流域重要饮用水水源地纳入全国名录；水质监测能力显著提升，以1个流域中心为核心，3个分中心、10个自动监测站、12个共建共管实验室为支撑的流域水环境监测网络正在搭建，水质监测任务圆满完成，水资源保护基础更扎实、工作更规范有效。稳步推进东北黑土区水土流失综合治理，抓住春秋两季重要施工节点开展27个国家水土保持重点工程项目现场督察，保障工程目标进度按时完成。强化生产建设项目水土保持监督管理，实现流域内120个在建生产建设项目监督检查全覆盖。开展国家级重点治理和预防保护区、不同土壤侵蚀类型区以及生产建设项目集中区等区域水土流失动态监测，监测面积13万km2，为黑土区水土流失治理提供技术支持。

四、突出重点，夯实流域水利基础设施网络

坚持以节水供水重大水利工程和民生水利工程建设为重点，集中力量推进建设一批重大水利工程，补齐补强水利设施短板，建立健全流域水利基础设施网络。找准流域水利基础设施薄弱环节，大力推进三江治理等防洪骨干工程以及吉林西部供水等水资源配置工程建设；加大节水供水重大水利工程建设督导检查力度，组成4个督导检查组，深入20个项目现场进行检查，流域一批重点工程建设进展顺利。高质量完成16项国土防护、中小河流治理等工程可研和初设审查审核，认真开展节水增粮行动项目评估工作，完成12个项目县现场评估，保障了项目长期发挥效益。按照水利部工作部署，对安徽等4省水利工程建设进行专项督查稽察，对黑、吉、辽三省水利安全生产工作进行考核检查，确保工程质量和生产安全。加快推进委属察尔森水库除险加固工程建设，主体工程施工已基本完成；水电站增效扩容改造工程4台机组通过完工验收并投入运行；水土保持科技示范园项目前期工作稳步推进。着力解决尼尔基水利枢纽新增和遗留问题，副坝下游浸没及滞水影响处理、库区浸没与坍岸处理等3项专题设计报告通过水利部审查；积极配合地方开展移民安置自验，目前内蒙古自治区移民安置已通过初验。

五、依法治水，流域综合管理能力不断提升

坚持以现代化水治理体系和治理能力建设为导向，始终坚持依法治水和科技兴水，着力完善流域规划体系，切实提升流域综合管理能力。流域规划体系逐步完善，完成诺敏河等8条跨界河流综合规划编制，其中6条已通过水利部审查；东北黑土区侵蚀沟治理等5项专业专项规划进展顺利；推动松嫩低平原盐碱地治理开发和生态环境保护工作，启动松嫩低平原盐碱地治理开发与生态环境保护规划编制工作，目前规划任务书已报水利部待批，规划引领作用进一步发挥。着力提升依法行政能力，行政审批实行“一个窗口”服务，推进行政审批事项简化整合，依法审批水行政许可38项；集中排查化解流域52条主要跨省区界河水事矛盾纠纷，开展河道管理、水文设施保护等多项水行政执法，和谐水事秩序得到巩固。提高科技和信息化水平，水生态风险监控系统技术引进等科研项目进展顺利，完善松辽委“一张图”地理信息共享平台，扩大信息化在防汛抗旱、水生态保护等领域的应用范围，信息化支撑作用充分发挥。国际合作与交流成果丰富，积极扩宽中俄、中蒙在水资源开发利用、防汛抗旱等方面的国际合作领域。

六、压实责任，全面从严治党要求深入落实

坚持以全面落实从严治党主体责任为核心，全面加强党的建设，持续抓好党风廉政建设和反腐败工作，深入推进作风建设，为推动流域水利改革发展提供坚强政治和组织保障。落实全面从严治党主体责任，成立党建工作领导小组，构建了委党组统一领导、机关党委综合协调、各级党组织齐抓共管的大党建工作格局；基层党组织按要求完成换届，直属各级党组织书记均由行政主要负责人担任，并由班子成员担任纪检委员，实现基层党组织述职评议考核全覆盖，基层党建工作主体责任压实压紧。开展“两学一做”学习教育，制定学习教育方案，委党组班子成员和各级党组织书记带头讲党课，各级党组织认真开展专题学习研讨300余次，开展“书记谈”主题征文、微党课、知识测试等系列活动，不断将学习教育引向深入。持续抓好作风建设，聚焦“四风”突出问题，狠抓巡视整改工作，开展党费自查自纠，完成党费补缴，加强年节、假期等重要节点的警示监督，严格监督执纪问责，对违规违纪行为，发现一起查处一起。强化党风廉政建设，制定完善委党组党风廉政建设主体责任清单、责任制检查考核办法和约谈制度，开展重点领域廉政风险防控，对全委24个直属党组织开展党风廉政建设责任制检查考核；不断深化“三转”，纪检监察机构移交委党组党风廉政建设主体责任相关工作18项，退出临时议事协调机构18个，确保纪检监察机构职能充分发挥。

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，松辽委将紧紧围绕东北老工业基地振兴等战略的实施，准确把握流域水利改革发展实际，充分发挥流域机构总揽全局、协调各方、引领发展的重要作用，努力提升流域水安全保障能力。一是全力保障流域“三个安全”。围绕保障防洪安全，以大江大河治理、山洪灾害防治等为重点，健全流域防洪工程体系，完善流域防洪非工程措施配套建设，持续提高流域防洪保障能力。围绕保障供水安全，推动实施江河湖库水系连通，科学实施重要江河水资源统一调度，优化水资源配置格局。围绕保障粮食安全，支持推动节水灌溉工程建设，继续推进松嫩低平原盐碱地治理开发，加大黑土区水土流失治理力度，提高东北粮食主产区粮食产能和农业综合生产能力。二是切实做好水资源节约保护。全面落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，逐步健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，加快推进流域节水型社会建设，促进水资源的可持续利用。全面落实水污染防治行动计划，加快完善水功能区监督管理体系和松辽水系保护机制，有效实施水功能区分级分类管理，统筹推进流域水生态文明建设。三是着力增强流域综合管理能力。深入推进依法治水管水，加快跨界河流综合规划等规划编制，进一步健全流域管理制度体系，规范行政审批、强化综合执法，维护流域和谐水事秩序。着力提高科技创新和信息化水平，加强水安全战略问题研究和成果的推广应用，积极推进流域层面协调议事决策平台建设和制度建设，逐步实现流域管理现代化。四是全面加强党建各项工作。深入落实全面从严治党要求，紧紧抓住并压实党建主体责任，统筹抓好党的建设、干部队伍建设、作风建设和党风廉政建设，着力营造风清气正、干事创业良好氛围，不断把流域水利改革发展推向前进。 ■

责任编辑 李建章