加快水利改革发展助推美丽河北建设

河北省水利厅厅长 苏银增

加快水利改革发展助推美丽河北建设

河北省水利厅厅长 苏银增

2016年，河北省水利工作认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新时期水利工作方针，坚持人水和谐、民生为本，节水优先、高效利用，统筹兼顾、系统治理，依法治水、改革创新，抢抓机遇、开拓进取，较好地完成了年度各项工作任务。水利在稳增长、扩内需、促发展中发挥了积极作用，水资源水生态水环境支撑能力明显增强。到2016年年底，完成水利项目投资300亿元，完成中央投资82亿元。

一、重大水利工程建设加快推进

南水北调配套工程水厂以上输水工程基本建成，到年底111座配套水厂全部建成具备接水条件。启动了南水北调中线向廊坊“北三县”供水工程前期工作，在黑龙港地区9个县实施了向农村延伸供水工程。截至目前，全省已有43个供水目标切换了长江水，累计消纳长江水5.05亿m3。在 2016年“7·19”特大暴雨洪水中，南水北调工程在保障邯郸、石家庄等城市供水安全方面发挥了重要作用。引黄入冀补淀工程全线开工建设，累计完成年度投资计划的104.6%。双峰寺水库大坝主体碾压混凝土工程基本完成，2016年年底前可具备挡水条件；乌拉哈达水库工程可研报告已通过省水利厅审查。永定河泛区工程开工建设，献县泛区、小清河分洪区等蓄滞洪区项目前期工作加快推进。积极支持张家口冬奥赛区建设，云州水库调水一期工程、向长城岭等5座雪场输水工程已完工，向奥雪等4座新建雪场输水工程和向崇礼城区、奥运核心区供水工程列入张家口水电路气讯专项规划。

二、民生水利建设取得实效

省政府批准印发了《河北省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，规划总投资61亿元，受益人口 1302万。2016年，结合灾后重建，加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，共解决75.93万人饮水安全问题。石津、冶河、绵河等11处大型灌区已开工建设，年底可完成投资计划47330万元。编制完成《河北省节水压采高效节水灌溉发展总体方案（2016—2020年）》，大力推广管灌、喷滴灌等节水工程，发展节水灌溉面积1500万亩（1亩=1/15hm2，下同）。35个新增小型病险水库除险加固工程全部完工。完成5条山洪沟治理、67个县的山洪灾害防治非工程措施项目和66项抗旱应急水源项目建设。扎实推进水利扶贫工作，整合水利资金，优先实施贫困村水利设施建设，累计下达62个贫困县水利投资计划32.9亿元。

三、防汛抗旱减灾有力有序

坚持防汛抗旱两手抓，超前部署，科学调度，有效应对，防灾减灾成效显著。“7·19”特大暴雨洪水发生后，在省委、省政府和省防指正确领导下，密切关注水情，科学研判形势，及时作出预报，通过水库、河道、蓄滞洪区联合运用，对洪水实施精准调度，大中型水库共拦蓄洪水15.7亿m3，充分依托山洪灾害群防群测体系，及时发布预警信息，全省共安全转移受威胁群众53万多人，切实加强值守，组织力量日夜巡查监测，及时派出工作组，指导各地排查隐患、处置险情，紧急调运防汛物资，支援灾区抗洪抢险，确保了全省水库及尾矿库无一垮坝，重要堤防无一决口，蓄滞洪区滞洪无一伤亡，南水北调工程安全运行，最大程度减轻了灾害损失，保障了人民群众生命财产安全。同时科学利用雨洪资源，千方百计引、调、蓄、滞洪水，截至10月1日，大中型水库共蓄水42.41亿m3，为城市供水和今冬明春农业生产提供了水源保障。科学组织抗旱活动，向衡水地区紧急调引长江水4700多万m3，缓解了春旱紧张局面；引调黄河水3.83亿m3，卫河水4.65亿m3，为沿线生产生活和白洋淀、衡水湖生态提供了宝贵水源；累计抗旱浇地4048万亩，为全省粮食增产丰收奠定了基础。

四、最严格水资源管理得到加强

制定了《河北省节约用水规划（2016—2020年）》，修订了《河北省用水定额》，启动了第三次水资源调查评价，分解划定了“十三五”期间“三条红线”控制指标，并严格取水审批，从严落实规划水资源论证和取水许可制度。按照农业抓灌区、工业抓园区、生活抓社区的原则，扎实推进节水型社会建设。通过采取工程、农艺、管理等综合节水措施，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6701；提高产业准入门槛，严控高耗水企业上马，完成了150家企业的水平衡测试；推广节水型器具15.2万套，应用非常规水4.9亿m3，公布了首批58家省级机关节水型单位名单，全社会节水意识明显增强。抓好水资源监控能力建设，新建年取水量大于1万m3取用水户水量监测点2280个、新建地下水水位自动监测站166个，地下水超采综合治理试点县新建水利工程项目区农业灌溉计量设施安装率达到100%，城镇工业用水计量率达到100%，全省用水总量、地下水开采量控制在国家规定的最严格水资源管理制度考核指标以内。

五、节水压采试点工作扎实推进

全部完成了2015年度试点结转项目，经第三方评估，形成农业压采能力7.28亿m3，超采区地下水水位下降速率明显变缓。2016年度试点总投资87.12亿元，范围扩大到9个市115个县（市、区），实现全省7个漏斗区全覆盖，目前项目正在抓紧实施，已完成建设任务80%以上。同时，严格地下水管理，加大了南水北调受水区自备井和超采区灌溉机井关停力度，预计到2016年年底，可分别累计关停2499眼和4100眼。

六、水生态水环境治理力度加大

推动国家“水十条”和省“水五十条”各项措施落实，按照系统治理理念，加快修复和改善水生态水环境。依托国家和省重点水土保持项目，完成水土流失治理面积2100 km2，与北京合作共建密云水库上游生态清洁小流域项目开工建设，已治理水土流失面积50km2。加强水功能区管理，开展了水功能区确界立碑、纳污能力核定和达标状况评估工作，组织了入河排污口规范化建设方案编制工作，对入河排污口实施集中整治，对120个规模以上入河排污口进行了调查监测，全省重要饮用水水源地水质全部达标，列入国家考核范围水功能区水质达标率提高到57.5%，超过海河流域平均水平。编制完成《滹沱河干流综合治理实施方案》，石家庄市区段治理工程和下游绿化工程已先期实施；广宗县老漳河城区段水系连通、滹沱河岗南—黄壁庄水库区间段连通等一批水系连通工程开工建设。积极推动潘大水库网箱养鱼清理工作，编制完成了《潘大水库网箱养鱼清理工作方案》，承德、唐山两市已经正式启动，计划2017年年底前全部完成清理工作。继续支持邢台、邯郸、承德水生态文明城市和迁安海绵城市试点建设，年内新增国家级水利风景区2个、省级5个，邯郸滏阳河、石家庄滹沱河等重点河段水生态环境得到明显改善。

七、水利重点领域改革持续深化

扎实推进水权改革，在首批49个节水压采试点县确定了农业用水户水权，发放水权证475万套；研究制定了《河北省农业水权交易办法》和《河北省工业水权交易管理办法（试行）》，鼓励用水户间开展水权交易流转。加大农业水价综合改革力度，修订了《农业水价综合改革及奖补办法》，总结推广了桃城区“一提一补”、成安县“超用加价”、张北县总量控制和石津灌区终端水价经验，积极推行IC卡计量收费和以电折水收费模式，首批66个农业水价改革试点单位已全部落实了新的水价政策，改革实施面积达392万亩，涉及365个乡镇、2369个村。在全国率先启动水资源税改革试点，出台了水资源税征收管理办法等一系列政策文件，累计移交取用水户信息1.73万户，发放取水许可证1.16万套，征税2.73亿元。深化水利投融资改革，充分利用金融贷款和社会资金解决水利“融资难”问题，20个项目申请国家水利抵押补充贷款额度72.89亿元，13个项目获国家23.61亿元专项建设基金支持，在地下水超采试点区推行了“先建后补”等鼓励社会资本参与的建设模式。推进水利工程管理体制改革，全省所有县（市、区）全部明晰了小型水利工程所有权和管护权，落实了管护主体和管护责任，初步研究制定了《“河长制”实施方案》，计划建立省、市、县、乡四级“河长制”，落实河道行洪安全、水生态环境保护、岸线管理等事权责任。

八、依法治水管水能力不断增强

积极推进水利立法工作，《河北省农村供水用水管理办法》《河北省水利工程供水价格管理规定（修订）》已通过省政府政策法规处审查，经省政府批准出台；《河北省节约用水条例》已提交省人大农委审查；根据上位法变化，配合省人大修改完善了《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等3部涉水法规，将《河北省农田水利管理办法》列入2017年立法计划。不断加大水利综合执法力度，与省公安、环保、地税等部门联合开展了打击河道非法采砂及砂坑回填平整专项、查处潮白新河违规修建围埝、打击非法取水等专项行动，全年查办各类涉水违法案件730余件，确保了水事秩序稳定。进一步优化涉水行政审批，将原来的6项涉水审批事项整合为2项，取消两项行政许可事项，落实“四零”服务承诺，制定出台了限时办结等6项制度。加强水利工程质量管理，出台了《河北省水利工程质量管理办法》，开发了“河北省水利工程质量监督管理平台”，开展了招标投标不规范等问题专项清理。继续组织实施水利改革发展暨实行最严格水资源管理制度考核，省委、省政府对考核结果进行了通报，以考促建。

综合分析当前经济社会发展趋势，河北省水利改革发展面临一系列重大机遇，中央和省委、省政府对水利工作高度重视;京津冀协同发展战略持续深化;国家大力推动涉水改革，为河北省创新水资源管理方式，加快水利改革发展注入了新的活力;全省上下持续加强作风建设，水利改革发展的外部环境进一步优化。同时，也面临防汛减灾薄弱环节比较突出、水利建设投入明显不足、水资源水生态承载压力加大、部分水利重点领域改革较为滞后的严峻挑战。2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是河北省水利改革发展至关重要的一年。全省水利工作将认真贯彻落实习近平总书记视察唐山重要讲话精神，以发展新理念为指引，加快水利建设，加强水利管理，推动水利改革，为建设经济强省、美丽河北提供有力水利支撑。一是全力打赢水毁水利工程灾后重建攻坚战，二是加快重大节水供水工程建设，三是扎实推进农村水利工程建设，四是从严落实最严格水资源管理制度，五是持续修复改善水生态水环境，六是不断深化水利重点领域改革，七是大力推进依法治水管水进程。 ■

责任编辑 安天杭