国际引领 科技创新开创水利科技与国际合作新局面——访水利部国际合作与科技司司长刘志广

国际引领 科技创新开创水利科技与国际合作新局面
——访水利部国际合作与科技司司长刘志广

2016年，在水利部党组的正确领导下，水利国际合作和科技工作围绕中心、服务大局、凝心聚力、扎实工作，在水利重大科技问题研究、水利科技改革、水利多双边对外交流合作和外事管理等方面均取得显著成绩。近日，本刊记者专访了水利部国际合作与科技司司长刘志广。

中国水利：2016年在水利多双边交流与合作方面主要开展了哪些工作?

刘志广：一是对外交流合作不断深化。全面深入开展多双边水利合作，圆满完成高层互访19次，举办14次多双边高层圆桌会或技术交流研讨会。联合国秘书长潘基文访问国际小水电中心。陈雷部长出席第二届布达佩斯水峰会、第二届东方经济论坛和第七届今日水电论坛，全方位开展水外交。与荷兰、阿尔巴尼亚等6个国家签署水利合作谅解备忘录。组织参加第二届世界灌溉论坛、国际大坝委员会第84届年会等8个重要涉水国际会议。水利部当选亚洲水理事会副主席，中国专家继续担任世界泥沙研究学会主席、国际大坝委员会副主席、国际沙棘协会主席、世界水土保持学会主席、国际小水电联合会主席、全球水伙伴指导委员会委员，这是当今中国水利国际地位的充分体现。

二是国际项目合作不断加强。“中国洪水管理战略研究”项目评为亚行在华技援项目优秀案例。全球环境基金赠款“生物多样性保护中国水利行动”项目，“水资源与水环境综合管理推广—河北地下水压采与水资源高效利用研究”项目正式启动。全球环境基金赠款“中国小水电增效扩容改造增值”项目获批。世行贷款“淮河平原洼地治理”项目即将完成。亚行技援“水行业发展研究”项目召开终期研讨会。中丹战略行业合作项目正式启动。完成国家国际科技合作专项2个，申报11个。申报亚行技术援助项目1个。

三是“走出去”和援外成效显著。大力推进水利领域“一带一路”建设，开展贯彻落实“一带一路”倡议，大力推进“走出去”课题调研，制定《水利部落实共同推进“一带一路”建设谅解备忘录三年工作安排方案》，与亚行合作举办南南合作水管理经验交流会。面向蒙古、巴基斯坦等10个国家推介中国水利技术标准和建设管理经验。申报2017年度对外援助储备项目10个、对外援助培训三年滚动计划项目77个。利用各种渠道，培训发展中国家水利技术人员150余人。水利科研、设计、施工单位在拉美、非洲承担的水资源综合规划、水利水电规划设计、水利水电工程建设项目范围规模不断扩大。加强境外安全管理，及时向各单位转发《中国海外安全风险评估报告》。

四是涉港澳台水利交流、引智及外事管理成绩突出。陈雷部长会见澳门特别行政区行政长官崔世安。水利部与澳门特区政府签署澳门附近水域涉水事务管理框架协议，继续保障港澳供水安全。福建向金门供水工程进展顺利，举办8次海峡两岸水利交流活动。水利部推荐的法国专家获中国政府“友谊奖”。获外专局批复引进国外技术、管理人才项目 3项。出台《水利部因公出国（境）证照管理办法》，制定加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作意见措施，强化外事管理制度建设。按照中央有关规定，严控因公出访数量和规模，不断提高团组质量。

中国水利：2016年在水利重大科技问题研究和科技成果推广转化方面实现了哪些重点突破？

刘志广：一是重大水利科技成果不断涌现。围绕国家水安全保障科技需求，组织实施了一批国家级和省部级重大科技项目，取得一批重大创新成果。“生态节水型灌区建设关键技术及应用”荣获国家科技进步一等奖，“复杂水工混凝土结构服役性态诊断技术与实践”第一次摘得国家技术发明二等奖，“长距离输水工程水力控制理论与关键技术”“高混凝土坝结构安全关键技术研究与实践”等2个项目获得二等奖。“变化环境下气象水文预报关键技术”等36项成果获大禹水利科学技术奖。水利科技成果连续三年获得国家一等奖，标志着我国水利科技水平的快速提升。

二是重大科技项目立项取得突破。积极参与国家科技计划管理改革和任务部署，经费概算达20亿元的国家重点研发计划“水资源高效开发利用”重点专项已正式启动，2016年启动项目31个，经费约8.77亿元，2017年项目也已开始组织申报。协助完成“重大自然灾害监测预警与防范”重点专项实施方案论证。指导4个公益性科研院所充分发挥基本科研业务费作用，围绕行业基础性、支撑性、应急性科研工作需求组织科研项目。

三是科技成果推广转化持续加强。与科技部联合印发《节水治污水生态修复先进适用技术目录》，联合组织实施国家综合节水创新示范区建设。组织水利创新成果参加国家“十二五”重大科技成就展，取得圆满成功。进一步加大节水、治污、水生态修复等先进技术推广转化项目顶层设计与定向组织，推广转化 “地下水超采区高效节水灌溉综合技术”等90余项先进实用科技成果。成功举办第十三届国际水利先进技术（产品）推介会，编制印发《水利科技成果公报》和《水利先进实用技术重点推广指导目录》，建设水利科技信息展示平台，将先进实用水利技术送到基层和百姓手中。

中国水利：2016年在水利科技改革方面取得了哪些重要进展？

刘志广：一是创新政策和制度不断完善。为贯彻落实好2016年全国科技创新大会精神，水利部结合水利科技实际，制订发布《水利部关于实施创新驱动发展战略 加强水利科技创新的若干意见》，提出了全面推进水利科技体制改革、加强水利科技创新的政策措施。会同科技部等有关部门，制订发布《国家水安全创新工程实施方案（2015—2020年）》，全力构建保障水安全的科技创新服务环境。全面加强“十三五”水利科技创新顶层设计，编制完成《“十三五”水利科技创新规划》，将与科技部联合印发实施。

二是科研机构改革不断深化。积极推进水利科技领域“放管服”改革，指导科研院所进一步健全完善内部管理机制，给科研院所和科研人员更大的自主权，进一步提升科技创新活力。部属非营利性科研机构在学科调整、机制转换、人才培养和制度创新等方面取得明显成效，综合实力显著提高。近年来，4家非营利性科研机构科研及科技开发年均增长14.2%，支撑水利改革发展的能力持续增强。研究制定部属转制科研机构纳入事业单位分类改革方案，积极推进转制科研机构重新分类定性。强化科技基础条件平台建设，加强国家、部级重点实验室和工程技术研究中心运行管理。

三是标准化改革持续加强。组织制定《强制性水利技术标准整合精简工作实施细则》，完成116项强制性标准整合精简工作，研究提出强制性水利技术标准体系框架，按照先研编后制定的“两步走”方式，做好强制性标准编制工作。根据“确有必要，管用实用”原则，进一步优化完善推荐性标准，开展体系内水利技术标准复核工作。积极培育发展团体标准，进一步界定和规范团体标准制定原则和范围，并建立团体标准协调机制，研究部分政府主管标准转化为团体标准的方案，积极稳妥地推进水利团体标准化工作。

中国水利：“水资源高效开发利用”重点专项是国家2016年优先启动的29个重点专项之一，请介绍一下其总体情况。

刘志广：按照深化科技体制改革总体要求和《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》精神，我们组织各有关单位和专家认真凝炼、积极争取，“水资源高效开发利用”重点专项顺利通过国家评审，得以优先启动实施。该专项围绕中央确定的新时期水利工作方针，以提升国家水资源安全保障的科技支撑能力为总目标，布局设置了综合节水理论与关键技术设备、非常规水资源开发利用技术与设备、流域水循环演变与国家水资源配置战略、重大水资源配置工程建设与安全运行、江河治理与水沙调控、水资源智能调度与精细化管理等6大板块30项重点任务，专项国拨经费概算20亿元。通过专项实施创新建立水资源高效利用与均衡调配理论技术体系，形成50亿m3水资源当量应用效益，显著提升项目区的水资源利用效率和安全保障水平，全面支撑172项重大水利工程建设，保障京津冀、长江经济带、丝绸之路经济带等重要经济区和粮食主产区、能源基地水资源安全，支撑国家水资源管理红线控制目标的实现。目前该专项2016年启动项目31个，经费约8.77亿元。2017年拟启动31个项目，国拨经费总概算约5亿元。

中国水利：请介绍一下2017年水利国际合作与科技工作思路和重点任务。

刘志广：2017年，水利国际合作与科技工作要面向现代水利发展需要，积极吸取国际先进治水理念、管理和技术，推动中国水利技术标准设备的对外输出，进一步提高中国水利国际影响力。同时瞄准世界水利科技发展趋势，全面推进水利科技体制改革，加强水利科技创新，提高自主创新能力，营造加快水利科技进步的良好环境，为水利事业发展提供支撑和保障。

2017年拟重点做好以下工作：一是扎实开展水利多双边对外交流合作。继续加强与世界各国水资源主管部门的高层交往。二是积极参与重大国际水事和国际组织合作。认真做好2030年后可持续发展议程涉水目标的落实。三是切实加强水利“引进来”“走出去”工作。研究制定《水利推进“一带一路”建设战略规划》。四是不断提升外事管理水平。认真学习领会中央外事管理工作方针政策，积极开展外事工作调研。五是持续推进水利科技体制改革。适时组织召开全国水利科技创新大会。加强科技创新服务，全面实施 《水利部关于实施创新驱动发展战略 加强水利科技创新的若干意见》。六是认真做好水利重大科技项目组织管理。积极做好“水资源高效开发利用”“重大自然灾害监测预警与防范”等重点专项项目的组织实施。重点抓好国家科技计划和公益性行业专项等重大项目，加强联合攻关和协同创新，力争取得一批高水平研究成果。做好科研基本业务费统筹协调工作，切实加强水利改革发展科技供给。七是大力推动水利科技成果转移转化。强化水利科技成果管理，制定完善有关规章制度，健全国家奖励遴选推荐机制。加快科技成果示范应用，做好水利技术示范项目的组织凝练，促进科技成果转化为现实生产力。进一步加大科技成果宣传力度，积极打造先进实用水利技术宣传推广平台。加强科学普及与宣传，不断提升全民的科学素养。八是全面加强水利科技创新平台建设。全力支持水利科研单位国家（重点）实验室和国家工程技术研究中心创建工作。加强部级重点实验室与工程技术研究中心运行管理，面向地方和共建高校，启动一批部级重点实验室与工程技术研究中心建设。加强科研仪器设施的运行管理与开放共享。调研提出水利行业科研仪器设施运行维护管理办法。九是全力做好水利技术监督工作。按照“确有必要，管用实用”原则，进一步优化完善水利技术标准体系。继续推进水利标准化改革，做好强制性标准研编，强化标准实施与监督。统筹做好团体标准培育发展工作。通过与国际标准接轨进一步提高标准质量。按照国家资质认定管理新规定和新要求，推进水利检验检测机构资质认定深入和可持续发展。 ■

本刊记者 董明锐