代建与监理联合体建管模式的探索与实践

冷 涛,杨香东

（1湖北水利水电职业技术学院,430070，武汉；2.湖北省水利水电规划勘测设计院，430064，武汉）

代建与监理联合体建管模式的探索与实践

冷 涛1,杨香东2

（1湖北水利水电职业技术学院,430070，武汉；2.湖北省水利水电规划勘测设计院，430064，武汉）

水利部2015年2月出台了推行代建制管理的指导意见，在水利建设项目特别是基层中小型项目中推行代建制等新型建设管理模式，对发挥市场机制作用、增强基层管理力量、实现专业化的项目管理十分必要。结合湖北远安县付家河水库代建项目的实际代建过程，提出了代建与监理联合体（即融合型）建设与管理模式，对整合项目管理资源、集中和优化项目管理人才、提高项目管理效率有重要和现实作用，从可行性和必要性两方面阐述代建与监理联合体的积极意义，并系统提炼了付家河水库代建项目代建与监理联合体建立内部协调联动机制、突出现场安全与质量控制及规范建设程序和“五制”等探索实践的方法。提出了业主应提前作好代建与监理联合体招标策划、行业主管部门应加强监管等方面的建议。

代建联合体；建管模式；探索；实践

付家河水库位于湖北省远安县洋坪镇九里岗村，坝址距远安县城36 km。主坝为碾压混凝土重力坝，坝高48 m，总库容1 093万m3，水库正常蓄水位220 m，是一座以供水为主，兼顾生态、防洪等综合利用的中型水库。工程总投资19 856.80万元，设计供水人口13.97万人，设计水平年总用水量5.55万m3/d。2014年10月，项目法人——远安县付家河水库工程建设指挥部在湖北省公共资源交易中心，通过公开招标湖北省水利水电规划勘测设计院为代建单位和监理单位，实施项目代建管理和施工监理一体化（联合体）工作，主要职责是负责建设实施阶段的工程建设程序和“五制”管理、质量、安全、进度和投资目标控制、信息与综合协调等工作。工程开工以来，代建与监理联合体严格按照水利部、省水利厅代建和监理相关规定以及《付家河水库工程代建合同和监理合同》，秉承严谨、求实、规范、创新的工作精神，以合同管理为抓手，以安全和质量管理为重点，规范建设程序和“四制”管理，工程建设推进顺利。作为湖北省首个重点水库枢纽试点代建制管理，受到了上级主管部门和项目法人的好评。

一、联合体的可行性

1.委托方的一致性

代建和监理单位均受委托于项目法人，具有委托人的一致性。代建单位是受项目法人或业主的书面合同委托，代表其行使工程质量、安全、进度和投资控制等，并对其负责。建设监理也是受项目法人或业主的书面合同委托，依据建设行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政、技术标准和有关政策，代表业主的利益，对建设项目实施安全、质量、进度和投资控制与管理工作。因此，代建与监理单位均代表业主或项目法人的利益，实现业主或项目法人的具体要求和建设项目的最佳综合效益。

2.工作内容的雷同性与相似性

代建单位的主要工作内容包括：对所签订的合同实行全过程管理，组织项目实施，对建设工期、施工质量、安全生产和资金管理等负责，组织项目设计变更，组织编报项目年度实施计划和资金使用计划，配合做好上级有关部门（单位）的稽察、检查、审计，按照验收相关规定，组织项目分部工程、单位工程、合同工程验收等。监理单位的主要工作内容是四控制、两管理、一协调（安全、质量、进度、投资控制，合同管理、信息管理和组织协调）工作。因此，代建与监理内容基本一致，具有雷同性、相似性。

3.资格要求的包涵性

依据水利部代建有关规定，代建单位应具有独立的事业或企业法人资格，具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩，具有相应的经济实力、类似工程设计或监理或施工业绩和相应的建设管理能力。而水利工程施工监理甲级和乙级资质的单位具有与代建管理相适应的组织机构、管理能力、专业技术与管理人员。因此，代建资格条件包括了监理单位的资格条件，这就为代建与监理构建联合体、融合一体化创造了积极有利的条件。

二、联合体的必要性

1.建立集成化的项目管理团队的需要

代建与监理单位组成联合体，在项目管理上进行融合，能有效地促进项目管理能力、专业技术与管理人员集约化。在项目管理过程中，代建与监理联合体以合同管理为中心，有效控制工程建设项目质量、投资、进度等目标，开展信息管理，并能积极协调建设各方之间的关系。联合体遵循国家法律、法规和强制性条文及其有关技术标准，诚信、科学地开展代建和监理工作，履行合同约定的职责，形成强大的项目管理合力，能积极促进工程顺利建设实施。

2.避免项目建设管理重复性的需要

代建制的主要特点是建设单位将工程项目委托专门机构管理，由代建单位协助建设单位组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督，竣工验收后移交给交付使用单位，项目的工程技术及管理手段趋于专业化、现代化。在项目实施过程中，代建与监理单位都是依据建筑法，安全生产法及国家有关规定、规程和标准及 《建设工程合同》（包括廉政责任书和生产安全责任书），控制项目安全、质量、投资和工期，督促施工单位文明施工，落实水保、环保措施等。代建与监理单位组成联合体，对工程安全、质量、进度和投资控制等工作进行有效融合，避免了项目管理上的重复，节约了人力资源。

3.促进项目建设管理高效便捷的需要

一是促进质量与安全控制的高效便捷。质量与安全控制和管理是代建与监理单位监督管理的重点，代建与监理单位组成联合体融合后，管理的力量和管理的层面会更集中、更深入。二是促进工程计量与验收的高效便捷。代建与监理单位组成联合体融合后，工程计量能快速统计、分析和汇总，能及时上报建设单位。在验收管理方面，代建与监理联合体组织重要隐蔽和关键部位的单元工程、分部工程、单位工程验收时，程序会更简洁、高效，验收结论报建设单位和质量监督机构备案即可。三是促进合同管理与综合协调的高效便捷。代建与监理组成联合体融合后，对进一步加强合同管理，协调项目建设过程中的矛盾处理，促进问题简单化、单一化有着积极意义，有利于平衡冲突、解决问题和促进项目团队和谐相处，共同推动项目顺利建设和实施。

三、探索与实践

1.设立代建与监理联合体专班机构

付家河水库代建项目的项目法人通过公开招标择优选择了代建与监理单位，项目建设实施时，代建与监理为实际意义的联合体进行了融合。代建与监理联合体设置了1名总负责人，总负责人具有总监理工程师资格证和岗位证，同时具有丰富的项目建设程序及“四制”管理经验，从而较好地实施代建与监理的整体管理和控制。代建与监理联合体总负责人下设代建与监理2个工作专班机构，即代建部和监理部，在联合体总负责人的领导下分别开展代建与监理工作。代建部设立技术负责人、质量安全组、计划合同组等，而监理部设立副总监理工程师，水工、金属结构、机电设备、环保水保等专业工程师，同时建立完善的综合协调、合同档案、信息管理等方面的规章制度。代建部的技术负责人和监理部的副总监理工程师具有水利专业高级以上技术职称，有比较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，分别参与过类似规模水利工程建设的项目管理和监理工作，具有处理工程建设中重大技术问题和综合协调的能力。代建与监理两个专班机构在总负责人的领导和协调下开展工作，促进项目安全、质量、进度和投资等整体推进与优化管理。

2.形成职能互补型人力资源集成团队

付家河水库工程代建与监理联合体在实施项目管理时，所派出专业的安全、质量、技术和经济管理人员中80%具有监理工程师资格，直接参与工程监理的施工、水保、金属结构和测量等专业监理职能，相当于一套班子、两项工作职责（项目代建管理和监理工程师职责）。代建与监理联合体模式突出了重点部位和关键环节的人力资源投入的互补和集成，对培养专业技术人员十分有利，对提升专业技术人员素质，强化施工现场巡视、检查和管理，起到了重要的人力资源保障作用。实行代建制的水利工程项目其联合体模式信息畅通、交流快捷，能够确保项目管理水平和管理工作效率。同时也培育一批专业技术人才，使之具有丰富的项目管理知识和经验，成为熟悉项目管理、建设程序、经济、商务、法律及工程监理知识的复合型人才。付家河水库代建项目在代建与监理联合体管理的过程中，加强了项目建设程序及现场质量控制与管理的培训，不断提升代建管理水平和素质。代建与监理联合体建设管理相当于加大了重点环节管理的人力资源投入，充分发挥了代建管理和监理控制相结合的专业化优势，对项目管理起到了重要的主观能动作用和主导作用，更有利于工程顺利实施。

3.突出了安全和质量管理两个工作重点

代建与监理联合体有利于施工现场安全管理和实体质量的控制，代建与监理都是受业主方委托，代表业主利益而进行项目管理的单位。在安全管理方面，代建与监理联合体严格执行安全生产“三同时”制度，落实环境保护设施、职业健康与安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。付家河水库工程代建与监理联合体制定了详细的安全技术方案。施工过程中，随时查找和检查施工现场存在的安全隐患和防范事故措施的执行情况，确保了施工现场安全生产。在质量控制方面，突出了关键部位和重要隐蔽工程，如基础开挖与处理、新老混凝土结合面的处理情况，钢筋、模板、止水、伸缩缝等制作与安装和焊接或绑扎质量，钢筋保护层及构筑物几何尺寸、预留孔洞的位置及尺寸，混凝土配合比及计量情况，现浇混凝土、现场安全隐患检查等，必须由监理现场旁站和跟踪检查、监督和管理，以往单独的监理单位人员和技术力量不足，实现代建与监理融合后，代建单位的力量能及时补位到关键环节，代替或部分代替监理工程师进行现场检查和管理。针对付家河水库大坝碾压混凝土的特点，代建与监理联合体认真对待碾压工艺试验，控制碾压混凝土机口工作度即VC值为5～7 s，碾压完成10 min后测试其压实密度，并明确了代建与监理现场质量控制责任人，确保了工程施工质量。

4.强化了工程建设程序与“五制”管理

付家河水库代建与监理联合体突出了工程建设程序与“五制”管理。一是针对付家河代建试点工作的实际，代建单位与监理单位融合，重点控制工程建设程序，即项目规划建议书、可行性研究报告、初步设计报告、招标设计、施工图设计、建设实施、工程验收等。

二是严格项目“五制”管理。①项目法人责任制。按规定协助建设单位组建项目法人，任命法人代表和技术负责人等，并由代建与监理联合体单位任命项目总经理和技术负责人及工程部、计划合同部等部门负责人，制定质量、安全相关管理制度。②招标投标制。按招标投标法的要求组织工程施工、材料和设备的招标。③建设监理制。落实并细化了监理实施细则、旁站、巡视、检查和检测、监理质量控制体系等工作内容。④合同管理制。付家河代建与监理联合体积极协助项目法人与从业单位按水利部标准合同示范文本签订了施工、采购等合同。⑤廉政责任制。协助项目法人与从业单位签订廉政责任合同，明确不得发生违纪违规行为相应措施。

5.建立健全内外高效的协调联动机制

付家河水库工程的代建与监理单位联合体在项目建设与管理的过程中，对各项工作职能及技术人员进行了融合，由联合体总负责人进行整体协调和平衡各项工作职能及人力资源的优化安排。代建单位的主要职责是：组织施工图设计，组织施工和设备材料采购招标活动等；按照批复的初步设计的建设规模、内容、标准组织工程建设，对项目建设的工程质量、工程进度、投资控制和生产安全进行监督管理。此项工作与代表业主从事工程项目质量、安全、进度、投资、合同、信息等进行管理和控制的监理单位工作内容基本一致。因此，从集成代、集约化的角度，由代建与监理联合体实施项目管理和监理，有利于专业技术人员的优势互补。代建专班人员发挥建设程序和项目“四制”管理优势，监理发挥施工现场旁站、巡视检查优势，互通信息，有利于综合协调。付家河水库代建项目代建与监理联合体协调的主要方式是：例会制度和报告制度。代建与监理融合后一体化的单位坚持每周召开一次会议，协调解决工程实施过程中的各种问题，并及时印发会议纪要，发至各参建单位。主动与水行政主管部门、项目法人沟通，以项目代建月报、代建简报、监理月报、监理专项报告等方式，传递项目执行进展情况的报告，建立起内外高效的协调机制。 代建与监理联合体与项目法人保持良好的交流沟通，是一个增值的过程，能减少误会，对双方和工程建设有益无害。代建与监理联合体单位必须主动沟通和报告，用建设业绩争取项目法人的最大信任。沟通的方式主要有三类：一是定期沟通与不定期沟通；二是专项工作报告和日常管理汇报；三是书面文字沟通与口头交流沟通。在付家河水库代建项目的建设过程中，代建与监理联合体采用专用文件夹，每月月底按时上报代建和监理月报、工程大事记、工作安排和工作简报，让项目法人及时了解工程进展和动态，受到了项目法人的充分肯定和好评。

四、结论与建议

①远安付家河水库代建试点项目的顺利推进和实施取得了良好效果。在代建施行过程中，强化了代建与监理一体化的融合，由总负责人协调代建与监理两个专班，形成强有力的协调能力和机制。代建专班侧重于建设程序与“五制”管理，监理专班侧重于现场安全和质量控制，在市场化运作、项目管理成效等方面均体现了独特的专业优势。

②水行政主管部门应加强对代建与监理一体化模式的监督与考核。水行政主管部门应坚持客观公正、科学管理、突出重点、统筹兼顾、因地制宜的原则，结合代建项目工作的目标、任务和特点，通过现场核查和重点抽查等方式，对代建过程进行监督管理，并对项目法人和代建单位履行代建合同进行抽查，对各代建单位工作情况进行考核评价。同时行业协会应对各代建机构进行全面考核，从而加强行业自律。对考核结果为优秀的，在信用等级、评标方面应予以倾斜并表彰。对考核结果为不合格的，相应水行政主管部门应给予通报。

③推行代建与监理一体化的建设管理模式，需要业主将代建与监理划分为一个标段，让代建与监理组成联合体投标。代建与监理一体化的建设与管理模式对促进工程建设项目管理咨询、策划和建设实施过程控制有重要的促进作用，为促进建设项目 BOT（建设—运营—移交）和EPC(设计、采购、施工）总承包模式的发展和完善打下坚实基础，为新的项目建设管理模式作出了积极有益的探索。 ■

[1]钟鸣辉.水利工程实施代建制模式和方案探讨[J].中国水利，2007(6).

[2]刘君.水利工程代建模式应用与探讨[J].河南水利与南水北调，2012(20).

[3]付战武.水利工程建设项目代建制模式分析 [J].河南水利与南水北调，2007(9).

责任编辑 杨 轶

Exploration on construction and management model of employing contractor-supervisor Consortium

Leng Tao,Yang Xiangdong

On February 2015,Ministry of Water Resources promulgated guidelines for popularization of contractbased construction.It is vital of introducing new types of construction and management model for medium and small projects,in order to maximize role of market mechanism,build-up of capacity of managerial staff at local level and achieve professionalization.With case study of Fujiahe Reservoir in Yuan'an County in Hubei Province,construction and management model of employing contractor-supervisor consortium is introduced and its significance has been presented from two respects of feasibility and necessity.Systematic analysis is made on the practices of internal coordinated action mechanism,safety and quality control on project sites and standardization of construction procedures.Recommendations are given to the owner of project who should make planning for contracts and bidding;and management authorities should strengthen supervision and management.

contractor-supervisor consortium;construction and management model;exploration;practice

TV514

：B

：1000-1123（2016）06-0027-03

2016-01-16

冷涛，高级工程师，副教授。