浅析当前农村镇级干部培训教育存在问题及对策

陈秀菊

广东省茂名市中共信宜市委党校，广东　茂名　525300

浅析当前农村镇级干部培训教育存在问题及对策

陈秀菊

广东省茂名市中共信宜市委党校，广东茂名525300

摘要：干部培训是促进国家发展的重要手段之一。当前我国村级和镇级干部作为支撑国家发展的基础，在社会主义新农村建设和基层组织建设中发挥着重要的作用。然而，目前针对村级和镇级干部的培训教育仍然存在问题，本文首先阐述村级和镇级干部培训教育的意义，并主要论述了当前我国针对村级和镇级干部培训教育中存在的问题，以及原因分析，并提出了几点解决措施。

关键词：村级和镇级干部；培训教育；教育意义；存在问题；解决措施

我国经济的快速发展，人民整体生活水平的快速提高，极大的加快了社会主义新农村建设和基层党组织建设的步伐。目前，在社会主义新农村建设中，农村干部和镇级干部发挥着关键的作用[1]。村级和镇级干部肩负着为广大农村提供公共服务和公共产品的责任，同时又具有宣传和落实各项政策的职责。构建社会主义和谐新农村的关键在于村级和镇级干部，因此，需要充分发挥基层干部的领导核心作用。而且当前村级和镇级干部培训教育工作也成为了社会日益关注的焦点。由于村级和镇级干部存在有观念偏差，导致农村干部和群众之间存在矛盾，直接影响到和谐农村的建设，在此层面上也需要提高村级和镇级干部的综合素质。

一、村级和镇级干部培训教育的意义

(一)是党在农村贯彻执行科学发展观的客观需要

以人为本不仅仅是科学发展观的本质和核心，更是目前中国发展的一个重大理论命题。而且以人为本也是当前村级和镇级干部教育的一个时代特征和农村发展的客观需要。针对村级和镇级干部这一较为特殊的群体，在切实落实中央提出科学发展观在农村的实施情况中有着举足轻重的作用[2]。但是针对目前村级和镇级干部整体素质参差不齐这一现象，有必要加强对他们的培训和教育。村级和镇级干部的整体素质的提高是推动新农村建设的关键。

(二)是促进社会主义新型农村建设的关键保证

经济改革的三十几年以来，我国农村经济水平有了极大的提高，同时广大村级和镇级干部的能力素质也有一定程度的提高，但是仍然较为薄弱，远远不能满足建设社会主义新型农村的需要。因此，还是需要加强对村级和镇级干部的培训教育，提高干部的思想道德水平和业务水平，是促进社会主义新型农村建设的关键保证。

二、村级和镇级干部培训教育存在的问题

(一)缺乏培训教育资金

目前我国的村级和镇级干部培训教育经费很难归入到地方财政的预算中。尽管有很多地方有规定说明可以将村级和镇级干部培训教育的费用纳入到地方财政预算中，但在实际实施过程中却极少能落实。当前我国镇村干部培训教育工作中缺乏资金的问题和地方财政的紧张状况以及不同地域的财政体制有着紧密的联系。同时伴随着我国农村彻底取消农业税，乡镇面临的财政问题变得更为严峻，经常会出现紧张状况而与事权划分不相匹配，与此同时乡镇财政的使用情况也得不到有效的监督和约束[3]。大部分地区仍然使用的是传统的报销方式，根据培训的实际情况按实报销。虽然参加培训人员的费用都能给予报销，但是从长远角度和宏观层面考虑，缺乏培训经费势必会影响培训的全面性。

而且由于缺乏培训教育资金的投入，或是教育经费力度投入力度不够，使很多有创意的想法难以实现，从根本上降低了培训的效果。很多有用的培训也只能是望梅止渴。尤其是农村在取消了农业税费后，对于加强村级和镇级干部的培训资金投入就更是难上加难了。

(二)管理体制不完善，未能建立综合性培训教育

管理体制不完善或是不健全，而且也没能建立相应的综合性培训教育，在村级和镇级干部培训教育工作的总体部署上缺少全面的、系统的规划，也缺少必要的计划。这些也严重阻碍了村级和镇级干部培训教育工作的进行。更为严重的现象是，当干部培训工作开展到村级和镇级单位，虽然可以制定较为详细的培训计划和内容，但是实际上培训教育的内容不具有针对性，通常也不符合村级和镇级干部的切实需要，继而导致培训教育内容不能得到切实的落实，甚至有些村级和镇级干部更是走走过场，装装样子，就是为了应付上级领导[4]。

从县、镇、村级党组织的总体上来看，干部培训教育工作应该是一种自发性的，但是实际上却又很难步入规范化、系统化和制度化。沟通和调控的机制仍然需要不断完善，而且在培训教育工作的组织和实施过程中缺乏必要的统一。

(三)培训教育和实际脱轨

笔者认为村级和镇级干部培训教育中存在的较为严重的问题是培训和实际要求脱轨，培训的内容很多都缺乏针对性。不了解基层干部的切实需要，就进行培训教育，很难达到理想的培训效果。对培训人员进行需求的了解是开展培训的关键，但是目前的村级和镇级干部的培训主管部门并没有仔细、认真负责的研究分析，仅仅是按照上级的要求进行，领导让如何培训就按要求进行，并没有明确的培训目的，也就很难达到预期的培训目标[5]。而且培训的内容也是完全没有创新，没有根据实际情况进行调整，无论什么样类型的培训班，无论培训对象的受教育程度如何，都是千篇一律。很少能够从干部的需要，以及实际情况出发进行有针对性和系统性的培训。

(四)参加培训学习的干部积极性不高

导致这一现象的主要原因是培训后的考核以及学习激励机制不健全。而且也缺乏必要的监管和监督机制，很多干部都是来走过场和参观的。同时，一些培训学校为了降低经济成本，放松了考核的标准，又为了能够增加收益而降低门槛来保证培训人数。最终导致的结果是学和不

学的效果都是一致的，这样更是削弱了镇村干部学习的积极性。

三、解决村级和镇级干部培训教育问题的几点措施

(一)加大培训教育经费的投入力度

增加教育经费的方式并不是很多，既要考虑到当地政府的财政收入情况，同时也要照顾到地方财政的实际资金投入，总之，需要考虑的因素很多。笔者认为可以通过改革地方财政体制入手，来增加对村级和镇级干部的培训经费的投入。首先，科学划分中央和地方政府之间的财权[6]。不断完善分税制度，对中央和地方之间的财权进行明确的划分，以保证地方政府具有足够的和其职责相匹配的税收或是财政来源。有了足够的资金，地方财政才能够支出培训费用，用以对村级和镇级干部的培训教育。其次，各级政府还需要考虑将镇村干部的培训列入到每一年的财政预算中，以保证村级和镇级干部有经费进行培训，提高干部的综合素质。

(二)有效整合部门资源建立综合培训体系

通过将不同部门进行整合，并将部门中实际工作等案例整合作为教学内容，同时建立一个专门的领导指挥机构，将所有的教育资源进行有效整合，并根据上课培训地区的不同进行合理的分配。征求基层各个部门的意见，建立综合性培训体系，满足村级和镇级干部培训的需求。综合培训体系的建立可以将所有的现有教学资源和教学的效果反馈进行整合，也是提高村级和镇级干部培训效率的有效途径之一。

(三)采取符合实际的培训方式

培训部门应该在进行培训前有针对的进行实际情况的了解，充分了解被培训对象的实际需要，再结合培训教材等进行综合整改，给予切合实际的培训内容。除此之外，现在较为流行的一种形式值得推广，即现代远程教育。该种培训方式区别于传统讲授的方式，其优点是既可以集中对镇村干部进行培训，也可以进行自主学习，而且不会占用过多的工作时间，可以在业余时间学习很多自己感兴趣的内容，如果遇到问题还可以在网上进行求助，较好的解决了工作和学习的矛盾，而且网络资源是很丰富的，相对于传统的培训方式，针对性更强，基本适用于各种类型的培训。

(四)完善干部培训教育激励机制

激励机制完善的主要目的是调动镇村干部学习的积极性。例如可以采取物质和精神激励两种方式。采取和学习成绩挂钩的物质奖励机制，是调动村级和镇级干部学习积极性的有效方式。其主要的原因是村级和镇级干部的收入待遇较低，在工作之余，会将更多的精力放在农田或是其他方面来增加家庭收入[7]。而误认为培训教育是一种时间的浪费，因此，在给予适当的物质激励或是生活补偿，可以使部分村级和镇级干部没有后顾之忧，可以全身心的投入到学习中。当然在物质激励发挥作用后，适时的给予参训人员一定的精神上的激励，效果更为明显。这也符合需求层次学说，即在人们满足了基本的物质需求后，精神上的需求就显得更为重要。

[参考文献]

[1]陶洪平.浅析当前农村成人教育队伍中存在的问题与对策[J].中国农村教育，2007(4)：28-29.

[2]伏霞，周祎.乡镇财政干部培训中存在的问题及对策建议[J].江苏商论，2015(5)：81-82.

[3]孙华智.农村教育干部培训工作存在的问题及改革对策研究[D].西南大学，2008.

[4]钟志德.当前农村教师队伍存在的问题及研究对策——武山县马力镇部分中小学教师队伍现状调查分析[J].语文学刊，2014(24)：148-150.

[5]寿继国.当前农村干部法律素质存在的问题及对策[J].河南教育学院学报：哲学社会科学版，2006，25(2)：138-139.

[6]万萍.浅析农村基层干部队伍的现状、成因及对策[J].桂海论丛，2001(S1).

[7]秦兰芬.当前农村党员教育培训存在问题与对策[J].中国职工教育，2013(10X)：41-43.

中图分类号：D267.2

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)10-0231-02