提高铁路行业职业技能鉴定质量的实践与探索

张加军

兰州铁路局劳卫处兰州职业技能鉴定站，甘肃　兰州　730000



提高铁路行业职业技能鉴定质量的实践与探索

张加军

兰州铁路局劳卫处兰州职业技能鉴定站，甘肃兰州730000

摘要：本文结合铁路行业职业技能鉴定的特点，分析查找了影响铁路行业职业技能鉴定质量的主要因素，就如何提高铁路行业职业技能鉴定质量进行了分析、探索。

关键词：铁路行业；技能鉴定；质量；探索

铁路行业自1994年开展职业技能鉴定以来，对实行就业准入和职业资格证书制度，提高铁路职工队伍素质，促进企业用工制度改革，建立竞争上岗机制、企业分配制度改革及劳动者管理都起到了积极重要作用。但是随着铁路改革的进一步深化，以及新型机车、新型设备、新型材料、新型技术的广泛应用，职业技能鉴定工作存在的问题也日益凸显，导致鉴定质量出现问题。铁路行业职业技能鉴定在如何深入发展、如何适应新技术等“四新”的应用，确保鉴定质量已成为摆在铁路各级组织和技能鉴定工作者面前的一项不容回避的课题，值得我们进行探索思考。

一、影响铁路行业职业技能鉴定质量的主要因素

(一)对职业资格认证认知程度和重视程度不高

铁路行业职业技能鉴定工作已开展二十多年，经过多年努力，大部分技术工人已经持证上岗。目前鉴定的重点人群主要为新招收的高职生、复退军人和转岗人员，这部分人员占职工总数的比重不大。由于铁路行业职业技能鉴定开展时间已二十多年，加上年度参与鉴定的人数占职工总数的比重不大等客观原因，致使基层单位出现“疲劳”松懈现象，对职业技能鉴定的重视程度有所下降。随着机构调整和生产力布局调整，近年来也出现岗位频繁调整、专业人才流失的现象；先上岗后取证，人员使用不是与实际所需技能相匹配，而是从实用主义出发，按编制安排，人员管理使用不科学，也损害了职工的利益；基层站段对职业技能鉴定重视程度逐步下降，考前集中脱产培训难以全面落实，职工技能鉴定的热情有所下降。

(二)理论题库更新慢，与实际应用存在脱节

目前铁路行业特有工种应用的是由铁道部人才服务中心组织编写的2009年版本《铁路职业技能鉴定参考丛书》，通用工种应用的是由中国北车集团编写的2009年版本《职业技能鉴定指导丛书》、人力资源和社会保障部组织编写的2009年版本《国家职业技能鉴定考试指导》。近几年高铁技术不断发展，新技术、新工艺、新设备已非常广泛，而现在使用的题库中没有及时将这些内容纳入进去。以机务系统为例，和谐型动车已经从CRH1型到现在的CRp型，无论是机车乘务人员还是机车检修人员，参加职业技能鉴定考核时还是以其它车型为主进行考核，这样就出现了考非所用现象，达不到职业技能鉴定的目的。另外，现行题库在开发时全部用文字表述，无图片和视频内容，试题类型单一，呆板，全靠职工对文字的理解能力和死记硬背，对于文化程度较低、年龄较大而实践经验丰富的职工来说，应试存在一定难度。

(三)考评员业务水平参差不齐，专业权威性不强

职业技能鉴定是依靠考评员来具体实施，考评员的素质高低直接影响鉴定工作的质量，甚至会对鉴定工作带来负面效应。目前铁路行业特有工种考评人员相对充足一些，但业务水平参差不齐，社会通用工种考评人员相对匮乏，且业务能力水平一般。主要原因是选拔标准降低、培训不及时，选优制度缺失，单位在推荐选拔上有私心，一些技术尖子骨干反而不能担任考评员。遇到考评工作与运输生产时间冲突时，业务水平和责任心相对较好的考评人员抽调相当困难，有些站段为完成任务，更换指定考评人员的现象经常发生，这样容易出现技术等级低的考评人员给技术等级高的人员进行考核鉴定，鉴定考核的专业权威性无从体现。

(四)职业技能等级与工资薪酬激励不匹配

当前，铁路企业在薪酬、福利待遇上并未能将人才与技术等级挂钩。职工技能鉴定合格后的技术津贴现行为中级工15元，高级工20元，初级工没有技术津贴，中高级技术工人津贴只占月薪酬的极小部分，这样导致技能鉴定与绝大部分职工工资的连动性不强，甚至是脱钩，没有建立相应的机制，因此职工学习技术业务的自觉性不高。这些职工对职业技能鉴定持无所谓态度，认为不过关，大不了少发一些技术津贴而已。技师和高级技师技术津贴也只有200-300元，仅为月薪酬的5%左右，技师及以上高技能人才目前大约为职工总数的5%。高技能人才在劳动报酬、福利待遇、提职提级等方面远不如管理人员、专业技术人员，技术价值受到冷遇，在很大程度上挫伤了高技能人才自觉钻研技术的积极性，从而影响到高技能人才队伍的建设。

(五)职业技能鉴定质量管理体系效能发挥不充分

为职业技能鉴定质量保驾护航的质量管理体系自建立以后，规范了铁路行业职业技能鉴定过程和鉴定行为，从而确保了职业技能鉴定的有效性。职业技能鉴定质量管理体系促进了铁路行业职业技能鉴定工作的健康持续发展，但是在铁路改革发展的新形势下也存在一些问题，致使其效能发挥不充分。一是体系文件修订不及时，与实际运用有差距；二是体系中管理岗位职责和权限交叉重叠，交互监督功能弱化；三是重点过程控制不严格，体系运行效能不高。四是质量记录文件重复，记录不规范。

二、提高铁路行业职业技能鉴定质量的方法与对策

(一)强化职业资格证书制度，提高对职业技能鉴定的认知度

充分认识职业资格证书制度在加强技能人才队伍建设方面和对铁路安全生产的重要作用。围绕职业技能鉴定工作目标，大力推行特有岗位持证上岗制度，把职业技能鉴定工作作为一项重要工作来抓。一是加大《劳动法》和持证上岗的宣传力度，加强劳动监察，实行奖惩制度，职业技能鉴定工作才能得到重视。二是强化企业培训工作。制订考核办法，落实好考前培训。

(二)及时更新题库，保证试题与科技发展同步

当今铁路新技术、新设备、新工艺不断投入运用，对职工知识技能的要求也在不断变化，职业技能鉴定题库的更新已成为刻不容缓的当务之急。题库的建立和完善是鉴定工作的主要环节，是一项繁重的系统工程。每当线路设备更新，牵引动力换型等技术开发，都要加入及时更新题库。同时，在题库中增加适量的图片、视频等内容，将呆板的文字转换为生动的图片和影像材料，不仅照顾到了文化程度较底的老职工，也能够使新入职人员印象深刻。只有不断更新题库，使题库与实际应用紧密相连，与科技发展同步，这样才具有技术权威性、考试的适宜性。

(三)严把考评员入口关，提高考评人员的专业权威性

要不断提高考评员专家队伍的素质。从技术水平高、工作表现好、生产骨干标杆中选拔考评员。使考评员有较高的技术、道德权威性和人格魅力。使考评员有使命感，责任感。逐步实行考试选拔与群众评价相结合的选拔方式。不能以“能抽下来”为抽调考评员的标准。坚持每年对考评员培训更新，主要培训鉴定标准、方法、要求。要通过不断努力，共同建设一支“科学严谨、开拓进取、务实高效、公正廉洁”的考评人员队伍，树立良好的“窗口”形象。

(四)建立评价与使用、待遇相结合的激励机制

只有企业建立科学的薪酬制度，提高岗位技能工资在工资结构中的比重，使技能等级与相应工资等级相挂钩，才能从根本上解决职工主动钻研业务、提高技能、整体提高队伍素质的机制问题。企业应提高取得职业资格证书职工的岗位津贴甚至技能工资，克服中、高级工一年的津贴不够报名费的现状。对取得高级以上职业资格证书的高技能人才享受相应的待遇，形成以激励为导向，以培训为手段，以证书为依据，鼓励职工提高技能水平和创新能力，从而提高企业经济效益的良性循环。

(五)完善职业技能鉴定质量管理体系，提高运行效能

铁路行业在职业技能鉴定中出现的问题在其他行业也有类似出现。究其原因，主要是职业技能鉴定质量管理体系末能适应目前铁路行业改革发展的新形势，在运行中出现了问题，并导致其在运行中的效能有所弱化。因此，对铁路行业职业技能鉴定质量管理体系在总结经验的基础上加以补充完善迫在眉睫。针对职业技能鉴定质量管理体系存在的问题，一是要把职业技能鉴定质量管理体系与其他管理规章整合，实施一体化综合管理，二是要明确职责，全程可控，形成网格化工作模式。三是要运用PDCA手段强化重点过程控制，提高体系运行效能。四是借助内部质量审核和管理评审，规范完善质量记录文件。

总之，当前铁路改革后职业技能鉴定将面临新挑战，提高鉴定质量任务更重，需要我们认真面对，不断探索强化与发展的路子，否则，国家持证上岗制度、法律、人才战略等都将成为问题。

[参考文献]

[1]劳动和社会保障部职业技能鉴定中心主编.《国家职业技能鉴定教程》.北京：现代教育出版社，2009.2.

[2]刘孝祖，杨晓琳.浅谈企业职业技能鉴定质量管理[J].甘肃科技纵横，2010.4.

[3]王会祥.谈铁路行业职业技能鉴定存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息，2013.6.

中图分类号：C975

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)06-0219-02