浅谈如何破解当前基层派出所建设难题

温占文

崇义县公安局聂都派出所，江西 崇义 341300



浅谈如何破解当前基层派出所建设难题

温占文

崇义县公安局聂都派出所，江西 崇义 341300

在社会不断发展的新形势下，公安派出所建设面临诸多瓶颈，严重制约了发展。笔者结合工作实践，对公安基层派出所工作现状进行了调研，分析了存在的问题，提出了若干意见建议，旨在进一步推进派出所规范化建设。

破解；派出所；建设；难题

一、公安基层派出所工作现状主要存在以下问题

(一)大包大揽，警力不足，不堪重负

目前，一个县级公安机关有多少职责任务，派出所基本上是就要对应承接多少职责任务。当前派出所肩负的职责任务、承担的工作超过20项，包括接处警、维稳处突、安保执勤、侦查破案、人口管理、行业场所管理、消防管理、道路交通管理、国内安全保卫、互联网安全管理、禁毒缉毒戒毒和治安防范、治安巡逻、信息收集、纠纷调处、服务群众以及当地党政安排的非警务活动，再加上各类专项行动和临时性、突击性、应急性工作，派出所承担的职责任务和具体工作包罗万象，大而全、多而杂。民警超负荷工作难以得到休整，就连平时值班补休都是一句空话，更谈不上双休日、节假日值班和加班，对此，派出所民警普遍有怨言，有的甚至有离职倾向，这也是派出所警力流失的一大原因。

(二)基础工作边缘化

面对纷繁复杂、千头万绪的工作，派出所疲于应付，主要精力用在值班备勤、接处警、维稳处突、安保执勤、破案追逃、查处打击、调处纠纷等常态工作上。而基础工作在派出所年度目标考核中所占的分值很小，考核权重低，抓基础工作不如抓破案打击、治安整治那样直接显效，起决定性的作用，这是绝大多数派出所权衡利弊之后，在万般无奈之下作出的现实选择。基层基础工作已成为派出所的副业，处于可要可不要、时抓时不抓的边缘化状态，“平时搁置放一边，半年或年终检查考核突击抓一把”是当前许多派出所基层基础工作的真实写照。

(三)信息警务难以落入深实

受传统思维模式、传统体制的束缚，情报信息主导派出所基层基础工作的警务模式处于有待契合成型的初级阶段，信息流、业务流、管理流“三流”尚未有效对接、贯通融合，基础信息支撑情报研判、情报研判引领基础防范的警务机制落地运行不好，基础工作服务打防、打防需求牵引基础工作的互动格局还未形成，派出所警务模式由粗放经营向集约高效转型面临着不小的阵痛和阻力。

(四)社区警务有形无实

派出所驻村民警配备数量少，除城区配备少量的专职社区民警外，乡镇驻村民警身兼多职。当前，驻村民警主要从事值班备勤、接处警、调处纠纷、维稳处突、安保执勤、协破案件等工作，社区民警自主支配的时间少、空间小，社区警务基础工作“阵地战”变成了“游击战”，社区民警没时间、没精力沉下心来抓基础工作，难以耕种好自己的“责任田”。

(五)缺乏职业归属感

派出所工作事太多、人太少、责任和压力太大，特别是警种间的忙闲不均对派出所民警思想稳定造成较大的冲击，一些民警怨言大、牢骚多。不少的派出所领导反映，基层民警休息时间得不到有效保证，与家人聚少离多，为“大家”无法顾及“小家”，家庭矛盾日益突出，职业归属感较差；基层民警长期处于24小时值班备勤状态，心理压力过大，怨气较多，警营文化空白缺失，心理疾病得不到有效疏导治疗，身体长期处于亚健康，导致民警工作消极被动、士气低落。

二、对加强派出所建设的几点建议

(一)改革现行管理体制，变“双重领导”为“垂直领导”

这是一个难点，但事在必行，公安机关作为一个重要的行政执法主体，如果不实行垂直领导，非警务活动就不会减少，就不能集中精力抓主业，就不能从根本上解决由此而产生的其它问题，税务、工商等部门“垂直领导”后效果明显，公安应该借鉴。

(二)创新工作机制，减轻派出所工作压力

俗话说“一根手指，只能按一个跳蚤”，派出所警力有限，不能包打天下。要切实改变“上面千条线、下面一根针”的传统工作模式，切实减少派出所的工作量，减轻派出所的工作压力。要给派出所重新进行科学定位，让派出所重心转为抓基层基础工作，其它工作派出所辅之。

(三)落实从优待警，激发队伍工作热情

从优待警不仅只是一句口号，关键在抓落实，中央已制定了许多从优待警政策，各级党委政府要尽力逐步加以落实，既要提高民警的职级待遇，也要搞好民警的福利待遇，充分保证基层民警休息时间，加强警营文化的建设与推广，激发广大民警的工作热情。要坚持“人往基层走、钱往基层流、干部从基层提”的原则，让派出所民警有想头、有干头、有奔头，从而调动广大基层民警的工作积极性。

[1]苏继平.浅析如何做好油田基层派出所政治思想工作[J].东方企业文化，2013(16).

[2]鲁祚佑.新时期基层民警作现状及对策研究[D].湖北工业大学，2013.

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2095-4379-(2016)36-0159-01

温占文(1987-)，男，汉族，江西崇义人，崇义县公安局聂都派出所，民警，研究方向：公安基层基础工作。