基层公务员法治能力建设的具体路径探析

刘 琳 张翠翠

1.长春工业大学，吉林 长春 130012； 2.长春光华学院，吉林 长春 130000



基层公务员法治能力建设的具体路径探析

刘 琳1张翠翠2

1.长春工业大学，吉林 长春 130012； 2.长春光华学院，吉林 长春 130000

我国坚持“依法治国”、“以德治国”相结合治理国家，基层公务员是执行者之一，在基层，公务员的法治能力能提高相应地区民生水平，本文简要分析我国公务员依法治国能力的内涵和法治能力的构成元素，分析我国公务员法治能力建设中存在的不足，并提出相应的改善措施。

公务员依法行政执法能力

在我国，每年都有很多人参加公务员考试，其中包括大学生、研究生、从业人员等，公务员大部分分布在基层，基层公务员的法治能力大小是我国依法治国政策落实情况的具体表现。我国中央领导在十八届三中全会和四中全会中重点提出提高基层公务员的法治能力，并制定相关法律和条例推动其法治能力提高，但是我国基层公务员在思想上、行动上存在一些不足，笔者在本文中对此进行简述，给出建议，希望对提高我国基层公务员法治能力提供一些帮助。

一、分析我国基层公务员法治能力建设中存在的不足

(一)“干部思想”根深蒂固

我国经历过几千年的封建帝王统治时期，在此期间“官本位”思想盛行一时，现在我国虽然结束封建统治几十年，提倡人人平等，但是基层公务员的这种思想没有被完全消除，反而有愈加严重的趋势。“干部思想”还表现在办事看关系，社会是一张复杂的关系网，现在办事七分看关系，三分以法律，也出现公务员受贿情况。在“干部思想”的影响下，官僚化现象越发突出，群众路线转变方向，欺压群众，截取群众应获得权力，危害国家安全。

(二)法治意识不足

现在公务员的人员情况复杂，造成公务员的综合素质参差不齐，因此公务员处理事务行政能力不足，政府在此方面没有采取措施，没有进行系统的培训，若在基层出现这种情况，造成老百姓对公务员的影响大打折扣。另外，基层公务员常见在工作上态度散漫，近些年，以习近平主席为代表的执法者团体查出多起公务员行贿受贿、挪用公款等不守法行为，由此可见现在公务员法治意识不足，需要得到政府部门的重视。

(三)基层公务员法治手段欠缺

因为公务员文化水平参差不齐，对法律知识的理解和接受水平不同。现在公务员考试要求参与者必须是大专文凭以上，大部分是人文与管理学科的本科生，有一定的法律知识储备量，为公务员工作打下基础，但是他们的法律知识不扎实，需要进一步学习。基层百姓文化水平较低，对法律知之甚少，公务员法治手段欠缺，没有设身处地的为基层百姓着想，跟百姓打交道的时候，公务员缺乏耐性，百姓对法律一知半解，即可能出现官民相对的现象。

(四)行政对公务员的监督与考核机制不完善

据了解，现在公务员经常是被动的处理各种事物，出现这种情况的原因是公务员各部门没有明确的监管职责，和公务员选拔方式变的公式化的原因，并且在公务员选拔的试题中，关于业务办理和处理投诉事件的题目的比重较大，对于提高公务员业务质量方法的题目比重较小，因此得到公务员关注的力度较小，降低公务员整体的公共服务能力，因此采取措施建立完善的公务员监管和考核体系是必要的。

二、提高基层公务员法治能力的措施

(一)强化基层公务员法治观念

公务员法治观念的强弱关系到公务员法治能力大小，直接表现是影响公务员法治态度和处事方式。强化公务员的法制观念主要是提高公务员对法律以及法律精神的理解，潜移默化增强公务员法律意识，因此处于基层的公务员要熟练掌握法律知识，深入理解法律精神，为人民服务，实现法治理念的目标。

(二)健全约束基层公务员的行政法律法规体系

拥有一个完善的“良法”体系是建设法治国家的首要条件。提高公务员法治能力归根到底是国家有一套完善的“良法”，此法是建立在人们利益的基础上，我国在此上有缺陷，可以采取得措施有：首先是对现有的法律进行完善，废除无关的法律条款；其次是完善行政程序法，监督公务员的处事态度和方式，并调节法律条款中相互冲突的部分；最后是对于行政规范性文件应当有一定的约束。

(三)培养基层公务员依法行政的实践技能

公务员的能力主要体现在其办事能力和办事手段上，公务员对法律精神有了一定的理解以后，在处理事务及各种处理突发事件等方面均应实践，在实践的过程中使得公务员的说理性素质不断的提高，也能不断提高其实践能力，培养出依法处理各种事物的习惯，通过处理事务提高自身的行政能力，解决当前社会矛盾以使得基层公务员依法行政的实践技能不断增加与完善。

(四)完善基层公务员的监督考核体系

公务员的权力需要获得一定的约束，避免出现越权现象和“地头蛇”，督促公务员端正思想态度。建立公务员问责监督机制，公开公务员业绩，公众监督其工作，增加道德考核环节，进而促使公务员更谨慎的在职务权限与业务程序基础上完成相关工作。

三、结语

综上所述，我国公务员的法治能力因为历史因素和环境因素，在法治能力培养上存在一定的问题，笔者根据研究情况提出强化公务员法治观念等几条措施，以希望有更多的学者加入研究，促进基础公务员依法行政，促进法治社会、社会和谐。

[1]王洪杰.公务员核心价值观的基本内容[J].长春师范大学学报，2015(1).

[2]吴俊明.论我国公务员依法行政能力的构成与提升[J].法学杂志，2013(6).

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A

刘琳，男，研究生，长春工业大学，研究实习员。