我国农村股份合作制的现状、成因及反思

李　铮

武汉工程大学法商学院，湖北　武汉　430205



我国农村股份合作制的现状、成因及反思

李铮

武汉工程大学法商学院，湖北武汉430205

摘要：在十三五规划的大背景下，我国农村股份制改革工作不断推进，在推动农村集体经济发展、保障农民权益、促进农民增收等方面发挥了重要作用。然而在实践过程中，改革工作在一定程度上出现了任务化、指标化的倾向。本文从农村股份合作制的现状、成因等方面进行分析，在此基础上从多个角度对其改革进行反思，提出建议。

关键词：农村股份合作制；现状；成因；反思

一、我国农村股份合作制成因的研究现状

(一)政治现状

党的十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体建设用地“同等入市、同权同价”，集体建设用地制度的改革势在必行。[1]“十三五”期间，提出“关于推进农村集体产权制度改革的意见”，其重点在于明确集体产权归属、赋予农民更多财产权利。在深化农村土地制度改革的同时，还将分类推进集体资产确权到户以及股份合作制改革，要求将农村集体经营性资产折股量化到每位集体组织成员身上。[2]

(二)社会现状

1.农村股份合作制的专业化发展

2015年《四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案》出台10县市区首试农村集体资产股改，提出将农村集体资产折股量化到人、落实到户，同时，还可开展赋予抵押权、担保权试点。[3]在实践中，一方面以四川省江油市新安镇农业公园天禧杨梅种植合作社为例，其股份合作制的组织结构，完善了农村股份合作制组织制度、产权结构、分红方式，成为一个较为成熟的农村新型股份合作制组织。[4]另一方面，该农业公园以水果种植、渔业养殖等为背景，分布着约200度多家股份制合作社，在政府的引导和带领下同时发展乡村旅游，村民以土地、房屋以及生产要素等方式入股，以此增加村民收入。[5]

2.农村股份合作制的城镇化发展

据调查，我国农村股份合作制的城镇化发展主要分为内股外租、参股型以及自主经营型等方式。内股外租以四川省江油市新安镇农业公园汇星农场为例，该农场总占地面积为1000余亩，一方面村民自主将土地作为入股方式，以入股多少每年进行分红；另一方面以集体合作社的形式将合作社土地作为入股方式，再进行分红分配。参股型合作制是指土地股份合作社与农产品加工企业联合，其成员参与生产、加工、销售与流通等形成利益共享和风险共担的合作模式。自主经营方式指合作社将农民入股的土地，按照农业生产发展需要，规划布局并且由合作社统一经营。

二、我国农村股份合作制的成因

(一)传统土地流转制度的缺陷

传统土地流转制度分为集体流转和个体流转。在个体流转中土地承包经营权与收益权都易出现经济纠纷，并且没有有效的法律依据进行规制。在集体土地流转中，传统的企业产权模糊，组织结构不科学，缺乏良好的经营管理及

激励机制，不能适应市场经济的快速发展，甚至阻碍市场经济的发展。[6]

(二)经济学效应

部分经济较发达的城郊及城镇，由于工业化、城市化的推进，该地区的土地价值迅速提升，这为集体合作社及农民本身创造了巨大的经济效应。其次，合作社和农民通过有效组织，参与到农村土地流转中，不仅能扩大农业生产经营规模，还能降低农业生产成本，提高生产效率。再次，农村土地股份合作制大大降低了交易费用，增强了农业生产抗风险的能力。

三、我国农村股份制改革的反思

(一)完善股权配置

股权配置分为集体股与个人股，股权配置主要以个人股为主，钱忠好认为：在维护集体资产的所有权、保证集体资产不受侵犯的前提下，随着条件成熟，要适当控制集体股的比例，股权结构从改革初期的以集体股为主让位于个人股为主[7]

(二)优化集体资产产权

优化集体资产产权从两个方面入手，首先，明确产权持有人，将集体土地折股，必须清晰到自然人；其次，个人与企业经营者整合，并确立相互之间的股权结构。产权清晰是农业经济组织有效的前提基础。反之效率会大打折扣。

总之，开展农村股份制改革是市场经济条件下农村集体产权向着产权清晰、责任明确、流转顺利及权利保障的方向发展。我们需要进一步总结经验，完善政策法律和制度。要改变以往改革历程中方向不明、做法过多的局面，是改革能真正走向深入，加快城市化进程、促进农业现代化根本目的。

[参考文献]

[1]黄善顺.集体建设用地使用权流转制度探析[D].华东政法大学，2011.

[2]http：//politics.people.com.cn/n/2015/0925/c70731-27634194.html.

[3]http：//my.newssc.org/system/20150610/001664887.html.

[4]蒋丽.扬州市农村土地股份合作制的发展现状、问题和对策研究[D].南京农业大学，2009.

[5]蒙柳，许承光，赵璇.论中国农村股份合作制的成因及意义[J].经济研究导刊，2010.

[6]钟晓宏.农村股份合作制的发展困境及对策研究——重庆市农村股份合作制现状调查分析[J].重庆医科大学，2013.

[7]钱忠好.外部利润、效率损失与农村股份合作制制度创新[J].江海学刊，2007.

作者简介：李铮(1987-)，男，汉族，湖北丹江口人，武汉工程大学法商学院马克思主义法学专业，硕士在读，研究方向：经济法。

中图分类号：F321.3

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)13-0208-01