树立发展新理念加快推进济宁转型发展科学发展

□ 马平昌



树立发展新理念加快推进济宁转型发展科学发展

□ 马平昌

党的十八大以来，习近平总书记围绕以经济建设为中心、立足提高质量和效益、推动经济持续健康发展，发表了一系列重要讲话，内容丰富，思想深刻。济宁市以习近平总书记系列重要讲话精神、视察山东视察济宁重要讲话精神为指引，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以结构性改革引领经济发展新常态，认真落实中央“五大政策支柱”和“五大重点任务”要求，抓住用好系列重大机遇，更大力度突破新型工业化、新型城镇化、县域经济、文化发展、生态建设“五大领域”，全力攻坚信息产业、文化旅游和城市建设“三个重点”，持续完善提升民生保障“十大体系”，实现“十三五”经济发展良好开局，为实现综合实力进入全省第一方阵、鲁西科学发展高地建设走在西部前列、确立淮海经济区中心城市地位、与全省同步提前全面建成小康社会“四大目标”奠定坚实基础。

一、崇尚创新，培育发展新动能

习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力。济宁市坚持把创新摆在全市发展全局的核心位置，不断推进各方面的创新，培育发展新动力。一是全面实施创新驱动发展战略。强化载体、平台、人才、金融等各种要素支撑和保障，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。强化企业创新主体地位，加大对企业技术创新、产品创新的政策资金引导支持力度，深入实施企业研发机构建设“百企示范、千企行动”计划。加大高层次人才引进培养力度，以企业为中心，集聚一批对产业转型升级具有带动作用的高端人才。二是打造信息产业发展新引擎。实施信息产业跨越发展“三年行动计划”，突出抓好信息产业招商引资、智慧城市基础设施、信息园区集聚、服务平台引进、人才金融保障、“互联网+”拓展应用“六大工程”，加快建设山东省软件和信息服务业、智慧城市产业、大数据产业“三大产业基地”。三是更大力度改造提升传统产业。主动顺应“互联网+”发展趋势，积极对接“中国制造2025”，对工程机械、汽车及零部件、纺织服装等十大传统优势产业逐行业制定互联网化提升计划和企业技术装备升级计划，鼓励企业进行大规模技术改造，不断推动企业升级和产品升级。四是大力实施服务业提速发展战略。突出发展与先进制造业相配套的现代物流、金融服务、科技研发等生产性服务业，大力发展文化旅游、商贸餐饮、房地产等生活性服务业，积极发展信息消费、文化休闲、健康养老等新兴服务业，实现传统服务业提品质、新兴服务业拓领域，年内服务业增加值、税收占比均提高1个百分点以上。五是加快推进农业发展方式转变。构建新型农业经营、支持保护、农产品安全监管、农业可持续发展“四大体系”，打造一批现代农业示范园区，在发展现代农业上迈出新步伐。六是深化改革释放发展活力。坚持问题导向，一方面提高中央和省委改革任务的精准落地水平，一方面从济宁实际出发，围绕解决发展面临的突出问题，在政府职能转变、行政审批、投融资、农村、公共文化、教育卫生、养老保险等领域推出务实改革措施。

二、注重协调，推动发展行稳致远

习近平总书记强调，协调是持续健康发展的内在要求，必须处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，推动区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展。济宁紧紧聚焦发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题，补齐短板、深挖潜力、厚植优势，不断提高发展的整体性、协调性。一是在解决县域发展不平衡问题上，实施新一轮“县域经济提升三年行动计划”，从政策、资金、项目、基础设施、人才等方面加大对经济薄弱县的扶持支持力度，为薄弱县发展提供更强的助力，进一步形成强县领跑、弱县进位、竞相发展、全面崛起的县域发展格局。二是在解决城乡发展不平衡问题上，以美丽乡村建设为抓手，推进教育、卫生等公共服务向农村延伸，进一步提升农村人居环境和公共服务水平。同时，通过调整农业产业结构、大力发展民营经济等措施，保持农民收入持续较快增长，进一步缩小城乡居民收入差距。三是坚持物质文明与精神文明并重。更大力度突破首善之区文化强市建设，全力推进曲阜文化建设示范区、孔子学院总部体验基地、干部政德教育基地、儒学人才高地和市文化中心“四平台一中心”建设。

三、倡导绿色，加快建设绿色生态济宁

习近平总书记要求，必须牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。济宁坚守山青、天蓝、水清、地洁四条底线，坚持“绿化当模范、治水当示范、治气当先行”，以高于省定标准治水、治气、减排、增绿，建设天蓝地绿水清的美好家园。一是实施蓝天碧水工程。持续开展大气污染防治十大攻坚行动，深化重点行业工业废气污染治理，逐步解决“煤电化工围城”问题。完善“治用保”水污染防控体系，加强沿河环湖污染源治理，加快人工湿地水质净化、中水回用、垃圾处理和雨污分流管网建设，确保南四湖和南水北调东线水质稳定达标。二是打响绿色行动战役。强化节能减排刚性指标管理，实行总量和强度双控，坚决杜绝新上高耗能、高排放项目。大力发展循环经济，开展百户企业节能低碳行动，争创循环经济示范园区。三是筑牢生态安全屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程，加快环南四湖大生态带建设，完成湿地保护修复10万亩。创新采煤塌陷地治理模式，加快建设国家级采煤塌陷地光伏发电示范区，综合治理塌陷地2.4万亩。

四、厚植开放，增添发展新优势

对外开放是繁荣发展的必由之路，经济全球化是我们谋划发展必须面对的时代潮流。近年来，济宁在对外开放上取得了显著成绩，目前48家境外世界500强企业在我市投资项目达到84个，去年对外实际投资5.9亿美元、居全省第3位，两家企业进入中国跨国公司100强，如意、太阳纸业走出国门布局产业链条、建立生产基地。但济宁开放度不够、经济外向度低的问题仍比较突出。济宁把开放摆在更加突出位置，主动融入国家全方位开放的总布局，实现更高水平的引进来、走出去，不断拓展开放新空间、构建开放新体制、形成开放型经济新优势。一是实施“千企百展”行动。组织企业参加境内外知名展会，进一步拓展国际市场。二是打好儒家文化品牌。利用好孔子学院总部体验基地平台，积极参与“孔子走进东盟工程”，利用“海上丝绸之路”沿途国家的孔子学院，实施一批文化合作交流项目，加快推进曲阜、邹城中韩文化贸易合作试点园区建设。三是发挥惠普、甲骨文、IBM国际知名企业品牌效应。走出国门到美国硅谷、德国汉诺威、日本筑波、印度班加罗尔等地与世界顶尖IT企业精准对接，力争持续不断地落地一批知名IT企业。四是支持纺织、造纸、工程机械、水泥、电解铝等优势传统行业“走出去”。在全球拓展营销网络，带动大型成套装备、产业标准以及上下游服务等输出，培育更多的跨国企业。

五、推进共享，持续提升民生保障水平

习近平总书记指出，共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。保障改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，济宁市按照全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享“四个共享”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度，筑牢社会保障“安全网”。一是启动实施民生保障十大体系完善提升三年行动计划。进一步创新政策、提高标准、丰富内容，突出抓好保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线、创新公共服务提供方式“五保一创”，继续深化提升“学生营养改善计划”“万名保健医生进农户”活动，系统提升民生保障水平。二是实施精准扶贫。以脱贫攻坚“六大行动”为抓手，通过增加就业岗位、扶持产业发展、村庄搬迁、社会救助和低保兜底等方式，完成10.5万人脱贫任务。加强贫困村基础设施建设，完成贫困村户户通和电网升级改造任务，解决贫困村饮水安全问题。三是提高教育质量。启动实施基础教育高水平均衡发展“三年行动计划”，切实解决中小学校大班额问题，年内新改扩建城镇中小学校90所、面积100万平方米，建成校舍建筑面积40万平方米，新增学位4万个。四是建设健康济宁。实施健康惠民工程和医疗卫生服务提升“三年行动计划”，巩固深化“先看病、后付费”、病历费用“双公开”、医患纠纷第三方调处等特色惠民措施，稳步提升就医群众满意度。加强城乡卫生基础设施建设，促进医疗资源向基层社区、农村流动。五是创新社会治理。扎实有效地做好矛盾排查化解、信访维稳、社会治安等工作，确保社会大局持续稳定。毫不放松地抓好安全生产，坚决防止和遏制重特大事故发生。

（作者为中共济宁市委书记）