突出问题导向 从严从实管理努力建设高素质公务员队伍

□ 中共山东省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长 韩金峰



突出问题导向 从严从实管理努力建设高素质公务员队伍

□ 中共山东省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长 韩金峰

2015年及“十二五”期间，在省委、省政府坚强领导下，在各级党委、政府高度重视下，各级公务员主管部门坚持从严管理主基调，紧紧围绕建设高素质公务员队伍、完善公务员管理制度和机制，突出重点，狠抓落实，各项工作取得新进展、新成效，为经济文化强省建设提供了有力的组织保证和人才支持。

一、2015年及“十二五”时期工作完成情况

（一）公务员管理政策法规体系基本形成。以贯彻落实公务员法为核心，“十二五”期间，在过去基础上，及时转发了国家出台的7项配套法规和规章，结合山东省实际，研究制定了平时考核试点工作通知、面试考官管理办法、评比达标表彰实施细则和参照公务员法管理工作的意见等一系列政策文件。2015年，在制度建设上迈出新步伐，先后出台了《山东省公务员公开遴选实施办法（试行）》，进一步明确了遴选程序和方法；印发了《山东省行政机关公务员培训实施办法（试行）》，明确了公务员培训的目标任务、内容方式、经费支出管理等问题；成立了山东省党政机关公务员申诉公正委员会，印发了关于做好公务员申诉案件办理工作的通知，开展了《公务员申诉案件办案规则》的学习宣传活动，对公务员申诉、再申诉案件进行了审理。目前，山东省公务员管理的政策法规体系和依法管理的格局基本形成，为提升全省公务员管理工作法制化、科学化水平打下了坚实基础。

（二）公务员管理机制逐步完善。坚持凡进必考，严把公务员队伍“进口”关。考试录用成为公务员队伍入口的主渠道，5年来，全省共面向社会公开招考公务员3.7万人，其中，2015年，公开招考6866人。考录为公务员队伍增添了新鲜血液，对建设高素质专业化公务员队伍发挥了至关重要作用。山东省公务员考录工作得到了社会各界的广泛认可，成为公务员管理工作的品牌。坚持人岗相适，不断完善选人用人机制。公开遴选制度实施以来，省、市两级机关共遴选1467人，其中省直机关遴选309人，为基层公务员进入上级机关打开了制度通道。稳步推进公务员分类管理和聘任制改革试点，公安、监狱、戒毒机关执法勤务机构7.38万名警察实行新的警员序列并兑现了工资待遇。青岛市、济南市先后开展了聘任制公务员试点工作，一批具有专业特长的聘任制公务员走上工作岗位。坚持奖勤治懒，不断完善公务员激励约束机制。充分发挥表彰奖励的正面激励作用，以“双示范”创建活动为载体，深入开展做人民满意公务员活动。“十二五”期间，山东省4名个人、2个集体分别获得全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”荣誉称号，49名个人和29个集体获得全省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”荣誉称号。深入推进公务员平时考核试点工作，济南市借助“云平台”，率先实行了平时考核全覆盖。各级各部门逐步将平时考核作为严格公务员日常管理的重要抓手，考核结果成为公务员选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。坚持规范管理，不断完善公务员退出机制。全面清理党政领导干部在企业兼职，认真开展超职数配备干部、吃空饷等专项整治。严格落实干部能上能下、退休、交流、辞职、辞退、惩戒等政策规定，加大对不适宜担任现职、不胜任、不称职公务员的调整力度，畅通公务员队伍出口，增强了队伍活力。

（三）基层导向得到有效落实。认真落实中央和省委关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见，坚持政策向基层倾斜、资源向基层倾斜、力量向基层倾斜的鲜明导向。完善基层公务员考录制度，扩大乡镇机关公务员选拔视野，加大从服务基层项目人员中考录乡镇公务员力度，扩大山东省高级技工院校高级班毕业生报考乡镇机关公务员的范围。2015年，采取合理制定职位报考条件、降低艰苦边远地区开考比例、明确新录用公务员最低服务年限等综合措施，积极研究破解乡镇机关“招人难”问题。扎实开展基层公务员培训工作，将优质培训资源向乡镇延伸和倾斜，采取送教上门、培训师资、举办专题示范班等办法，不断提升乡镇公务员的能力和素质。着力解决基层干部待遇偏低、晋升困难等问题， 2015年，在乡镇设置科级非领导职务，全面实施县以下机关职务与职级并行制度。广大基层干部切身感受到党和政府的真正重视、真情关怀、真心爱护，有力稳定了基层公务员队伍，激发了干事创业热情。

（四）公务员队伍整体素质持续提升。把加强思想政治建设放在首位，将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为教育培训的主课，强化公务员中国特色社会主义理论和党性教育，广大公务员理想信念更加坚定，道路自信、理论自信、制度自信进一步增强。把加强能力建设作为队伍建设的核心，扎实开展公务员“四类培训”，初任培训参训率每年都达到100%。采取上下交流任职、到基层挂职等方式，加强公务员实践锻炼，公务员能力素质不断提升。把从严从实要求贯穿公务员队伍建设始终，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，围绕建设服务型政府，广大公务员的服务意识明显提升，工作作风明显好转，在全社会树立了为民务实清廉的良好形象。

二、当前工作中存在的突出矛盾和问题

强化问题意识，突出问题导向，是十八大以来我们党推动工作的一条重要经验。新形势下，我们必须有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。为摸清全省公务员管理工作现状，3月上旬，省委组织部、省人力资源社会保障厅、省公务员局组成督查调研组，分赴8个市、14个县、40个乡镇（街道），对贯彻落实公务员法及其配套法规情况进行了专项督查和实地调研。总的看，各级各部门认真贯彻落实公务员法和干部人事制度改革的一系列部署，公务员制度建设和队伍建设不断得到加强。但督查和调研中也发现一些不容忽视的问题，突出表现在：部分公务员能力素质与新形势要求不相适应；政策规定需要进一步健全完善；个别地方理解执行政策不到位；日常管理需要进一步规范。另外，督查调研中还发现，各市公务员管理队伍机构编制和人员力量不健全、公务员管理的信息化程度低等问题也较为突出。上述问题，必须引起我们高度重视，要建立问题倒逼机制，把解决矛盾和问题作为提升公务员管理水平的动力。属于队伍建设方面的，要通过加强教育培训和从严管理，提升素质、改进作风，引导公务员更好地履职尽责；属于政策设计方面的，该向上级管理部门反映的积极反映，地方有权限解决的，要进一步健全完善有关政策，坚持立改废释并举，着力解决制度空缺和不配套、不协调等问题；属于理解和执行政策不到位的，要切实加大政策宣传力度，将政策出台的目的、覆盖范围、资格条件等讲清楚，引导广大公务员正确理解新的政策和制度，真正把好事办好；属于日常管理方面的，要严格按照公务员法及其配套法规规定，加强管理，落实责任，制定整改措施，杜绝此类问题发生。总之，要建立公务员法律法规执法检查长效机制，强化制度执行，确保法律法规的实施和权威。

三、“十三五”时期公务员管理面临的形势和任务

从今年起到2020年，是全面建成小康社会决胜阶段，也是实现山东省由大到强战略性转变的关键时期。党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议，分别确定了“十三五”时期国家和省经济社会发展的宏伟蓝图，为做好新时期公务员管理工作指明了方向。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。公务员队伍在全面建成小康社会的历史进程中承担着重要使命。我们必须把公务员管理工作融入全省党的建设大局、放在推动治理体系和治理能力现代化大局、放在干部人事制度改革大局中去思考、去定位、去行动，不断提高推动“五位一体”建设的能力素质，培养造就一支忠诚、干净、担当的高素质公务员队伍。“十三五”时期山东省公务员管理工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持党管干部原则，把握从严从实主基调，以坚定理想信念为根本，以制度改革创新和队伍能力提升为重点，建立更加完备的公务员制度体系，健全有效管用的公务员管理机制，大幅度提升公务员队伍整体素质，为经济文化强省建设提供有力的组织保证和人才支持。重点做好以下五个方面的工作：

第一，加强思想政治建设，牢牢把握公务员管理的政治方向。坚持党管干部原则，认真贯彻党的理论和路线方针政策，把中央关于从严治党从严治吏、严守政治纪律政治规矩、好干部标准和忠诚干净担当等要求，体现到公务员管理的各项制度、各项政策中，落实到公务员队伍建设的各个方面、各个环节。要坚持不懈地在公务员队伍中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，引导广大公务员坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念，坚定对党和人民的忠诚，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把理想信念的力量体现为担当作为的力量，确保中央和省委、省政府的决策部署落实到位。

第二，加快分类改革步伐，推进公务员管理的科学化。 “十三五”时期，山东省各级深化分类改革的任务将十分繁重。目前国家正在研究制定与分类管理法规相配套的职务职数设置办法、任职资格评定办法以及工资配套政策等，其主要目标是科学划分职位范围，形成比较成熟的公务员分类管理格局。我们的任务就是要紧跟这些政策的出台步伐，结合山东省实际，认真抓好政策的贯彻执行，全面开展分类考录、分类考核、分类培训，建立健全公务员分类管理政策体系，积极推进山东省公务员队伍的专业化建设。

第三，严格执法监督，促进公务员队伍管理的法治化。法律是治国之重器，良法是善治之前提。我们要在健全完善公务员管理政策体系，着力解决政策空缺和不配套、不协调等问题的同时，继续加大公务员法及其配套法规的学习宣传，提高依法管理公务员和依法行政的水平。采取日常监督和集中检查相结合的方式，建立公务员法实施情况监督检查长效机制，加大执法监督力度，严肃查处各类违反公务员法的行为，切实维护法律法规的严肃性、权威性。

第四，加大教育培训力度，提高公务员队伍的整体素质。教育培训在公务员队伍建设中具有基础性、战略性作用。要按照中央和省委大规模培训干部，大幅度提升队伍素质的要求，努力提升教育培训的质量和效益。要加强公务员法治教育培训，完善公务员法治能力考查测试制度，促使公务员带头尊法学法守法用法。要突出培训重点，紧紧围绕省委、省政府结构性改革、扶贫攻坚等重大决策部署，分专题、分类别、分层次开展专项培训。要实现公务员培训对象的全覆盖，落实《山东省行政机关公务员培训实施办法（试行）》。省公务员主管部门要举办系列示范培训班，开展“送教上门”活动，探索“互联网+”培训新模式。市、县（市、区）公务员主管部门要承担主体培训责任，进一步扩大基层公务员培训覆盖面，按需施教，增强培训的针对性、有效性。

第五，坚持不懈地加强作风建设，激发公务员队伍创新创业的能力和活力。要大力倡导敢于担当、勇于负责、不断创新的工作作风；着力克服“庸懒散”现象，认真解决“不愿为、不能为、不敢为”问题。要以考核为抓手，在总结试点经验的基础上，细化平时考核规定，全面实行平时考核制度，实现平时考核全覆盖；重点加强对履职尽责情况的考核，推动工作目标、重点任务落实，引导公务员立足本职、恪尽职守、善始善终、善作善成。要巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，完善从严管理公务员纪律惩戒制度体系，推动各地各部门继续加强对“庸懒散”现象的专项整治，持续深入改进作风。在从严管理的同时，要充分发挥正向激励作用，以组织开展第九届“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”评选表彰活动为契机，不断把争做“人民满意的公务员”活动引向深入。

四、关于2016年的重点工作

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。按照全国公务员管理工作会议部署，今年公务员管理工作将有多项制度出台，多项政策付诸实施，以公务员法实施10周年为契机，将今年确定为“政策法规实施检查年”。今年要紧紧抓住“实施”和“检查”两条主线，促进公务员法及其配套法规的贯彻落实，全面提升公务员管理水平。重点抓好以下五项工作：

（一）扎实做好分类改革工作。一是推动落实分类管理工作。专业技术类、行政执法类公务员管理规定的出台将是公务员制度建设的重大举措，将对公务员管理工作产生深刻影响。我们要提前谋划这两个规定出台后的相关工作，制定实施方案，谋划和组织好实施、培训、宣传、舆论引导等工作。按照“成熟一个、纳入一个”的原则，科学界定专业技术类、行政执法类职位范围，稳慎实施。同时，两个规定实施后，考录、考核、培训如何按照“分类”的要求及时跟进，也要提前进行分析和研究。二是积极推进司法人员分类管理试点工作。根据中央部署，山东省司法体制4项改革试点已全面启动，要按照全省司法体制改革的总体部署，结合组织人事部门职责，会同有关部门做好法官、检察官单独职务序列改革，法官检察官入额等相关工作。经中央全面深化改革领导小组审议通过，公安机关执法勤务警员、警务技术职务序列改革试点方案已经印发。新职务序列的职务层次划分更细，并适当突破机构规格，大幅提高职数比例，拓展了基层公安机关人民警察职业发展空间。这些新制度、新政策需要我们下大气力提前介入并进行深入的调查研究，为全面施行打好基础。三是继续做好县以下机关公务员职务与职级并行制度实施工作。截至目前，全省已有130个县（市、区）实施了职务与职级并行制度，7个县（市、区）正在审批中。

（二）积极推动考录工作创新。一是进一步加大基层公务员考录创新力度。认真研究基层机关特别是乡镇机关选人用人规律，探索建立乡镇基层招人、留人长效机制，采取切实有效措施稳定基层公务员队伍。2016年，山东省首次开展从本地优秀人才中考录基层公务员试点工作，在山东省确定的52个财政困难县中，每个县拿出4-5个基层职位，面向当地户籍（生源）或在当地工作3年以上的优秀人才招考。各地要认真组织实施，及时总结经验，在试点的基础上不断创新基层考录模式。二是探索开展定向招录残疾人试点工作。今年省直机关包括省委组织部、省人社厅等六个部门率先招录残疾人，采取有别于普通公务员招考的工作方式，合理制定职位条件，创造无障碍考试环境，探索开展定向招录残疾人试点工作。各市党政机关也要制定计划，积极开展残疾人的招录工作。三是建立有别于其他公务员的公安机关人民警察招录制度。全面实行省级统一招警、分类招警，对涉密要害和人才紧缺职位开展特殊招考；切实提高公安院校公安专业毕业生入警比例，把招录公安院校公安专业应届毕业生作为公安队伍补充警力的主要渠道，推动公安队伍正规化、专业化、职业化建设。这些改革力度大、层次深，机遇与挑战前所未有，有关部门要密切配合，全面抓好组织实施。

（三）切实做好考核和奖励工作。一是深化公务员平时考核试点工作。按照国家部署，“十三五”时期将实现平时考核全覆盖。自今年1月起，全省人社系统自上而下全面推行公务员平时考核工作。各级各部门也要不等不靠、积极探索，在前期试点的基础上，进一步加大工作力度，扩大试点范围，紧密结合地方或行业特点，不断研究完善考核方法和程序，加大考核结果使用力度，在全省形成各有侧重、各具特色的实践模式，切实发挥好考核在队伍管理中的激励和导向作用。二是进一步规范表彰奖励工作。认真贯彻落实国家勋章和国家荣誉称号法，规范荣誉称号的审批和管理。根据《国务院表彰奖励工作条例》出台情况，修改完善山东省表彰奖励办法。继续坚持总量控制、从严从紧的原则，切实做好评比达标表彰活动管理和项目审核报批工作。未经批准，不得擅自开展表彰奖励活动。对批准保留的表彰奖励事项，要认真履行职责，严格审核把关，确保选树典型的先进性、代表性和时代性。三是充分发挥表彰奖励的正向激励作用。紧紧围绕工作大局和中心任务，深入开展做人民满意公务员活动，面向基层和工作一线，选树一批扎根基层、勤政为民、无私奉献的先进典型，加强正面宣传和舆论引导，激励公务员干事创业，在全社会树立公务员队伍良好形象。继续组织好省级先进模范代表休假疗养活动，使先进模范切实感受到党和政府的关怀。

（四）大力加强教育培训工作。一是深入开展公务员职业道德培训。贯彻落实中央即将印发的《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》，创新职业道德培训教育形式，把公务员职业道德作为初任、任职、在职培训的必修内容，积极开展主题实践活动，开办示范培训班。二是规范公务员四类培训管理。改进公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训，完善同级备案制度，加大县以下新录用公务员初任培训管理，继续确保100%的参训率。三是抓好重点培训项目的组织实施。围绕全省经济社会发展大局和“两区一圈一带”区域发展战略的实施，积极拓展“新常态新理念新作为”专题培训，认真做好服务业、区域经济发展、中韩合作等重点领域公务员培训工作，开展县（市、区）负责人国际化综合能力培训工作。加大基层（乡镇）公务员示范培训和送教上门培训力度，将优质资源向基层倾斜，组织实施基层公务员轮训工程，充分调动发挥各级各部门培训主体责任，逐步实现公务员培训对象的“全覆盖”。

（五）统筹做好各项基础性工作。一是加强公务员管理信息系统建设。继续加大全省公务员管理信息系统建设力度，尽快实现公务员管理业务办理的信息化，为研判形势、制定政策、监督检查等提供信息技术支撑。二是认真做好参照管理相关工作。按照国家确定的参照管理单位编制数量不超过行政编制总数的15%控制目标，目前山东省已基本达到。对于下步的参照管理工作，应本着从严控制的原则，区别不同情况采取不同的审批或备案办法。确因工作需要，应从严掌握审批，重点保障综合执法需要。三是加强基础理论和重大课题研究。围绕公务员分类改革、分级分类考试考核培训等，组织开展专题研讨或课题研究，充分发挥专家学者和研究机构在公务员管理工作中的智囊团作用。