失独群体生存状况提升策略研究*1

滕秋玲

宁波大红鹰学院，浙江　宁波　315175



失独群体生存状况提升策略研究*1

滕秋玲

宁波大红鹰学院，浙江宁波315175

摘要：失独群体的生存状况关系着国家稳定，是建设和谐社会的重要内容。为提升失独群体的生存状况，应大力提倡政府主导，深入推进失独服务发展的模式；同时在政策予以扶持，大力培育失独服务机构的健康发展。

关键词：失独群体；生存状况；对策建议

一、政府主导，深入推进失独服务发展

(一)政府积极推动，社会各界齐力

社会化失独帮扶工作首先必须要体现政府的意志和其倡导的社会价值观，政府的推动、引导作用，必须作为这项工程的初始动力，贯穿于发动、规划、组织等各个环节和过程。政府的推动和作用主要体现资金与协调两个方面。社会齐力体现在两个方面：一是人文情感关怀，捐物捐资，齐关心失独群体；二是重视整台和充分利用现有社区人力资源，大力发展和培育社区地缘志愿者队伍。

(二)畅通多重渠道，保障资金来源

在“未富先老”的背景下，政府仍然是失独服务中最大的资金渠道。政府要高度重视失独服务的重要性和紧迫性，不断加大公共财政投入，制定扶持政策，形成多渠道投入机制。第一政府直接拨款，按照国务院的有关规定，以不低于财政支持10%-20%的比例，投入失独群体社会福利的支出。同时，以委托服务、政府购买、项目合作等方式，投入专项资金。第二是政府间接支持。制定政策，如税收优惠政策，根据《中华人民共和国企业所得税法》，企业的公益性捐款支出在年度利润总额12%以内的步伐，准予在计算应纳税所得额时扣除。第三是设立失独服务基金，鼓励社会各界公益捐赠，接纳各种捐赠，筹集更多的失独服务基金。

(三)提高政府补偿资金，放宽补助年龄标准

随着经济社会的发展，失独群体的消费需求也呈现多层次、多样化发展趋势，失独服务内容应涉及家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急救助等涵盖日常生活照顾的所有服务项目。同时应更多的关注老年人最需要的精神慰藉。提高政府补偿金，放宽补助年龄标准，降低失独后的生存风险，提高生存质量和生活尊严。

(四)城乡统筹，统一标准

鉴于调研中发现的城乡失独资金资助不均问题，政府应制定明确的城乡明确的统一拨款标准，根据失独数量，实际工作情况等进行拨款。同时制定失独服务支出明细，规范失独服务支出。最后，还应提供失独服务支出在财政支出中的比例，切实落实失独服务资金公平有效服务于失独群体。

(五)设立失独专项基金，提高服务能力

失独服务人员数量和素质是决定失独帮扶成败的关键。必须设立失独专项培训基金，成立专门部门，加强引入专门方法和专门人才，努力提高专业化水平。政府应鼓励有条件的高校和职业教育机构设立失独产业管理和服务等专业，直接培养专业人才。同时通过开设失独服务专门专科和学科，培养专门人才，招考吸收一批学历较高、年轻的优秀人才从事失独服务。制定政策吸引社会各界投入到失独服务的志愿服务中。[1]架通社区居家服务中心与高校的桥梁，充分发挥高校人才优势，同时加大专业人员和志愿人员的培训，重点大力发展和培训地缘志愿者队伍，促进可持续性发展，避免二次和多次伤害，提高失独服务水平和能力。

二、政策扶持，大力培育失独服务机构健康发展

(一)政策扶持，鼓励民间组织和个人举办失独专门养老机构

从国外经验来看，政府、家庭、社会都在养老中发挥着重要作用。以美国为例，其社会化养老最为显著的特点，就是政府机构不直接办养老机构，而是由民间组织和个人办养老机构，政府通过向民办养老机构购买服务的方式，为低收人老年人提供养老服务。实践中，政府直接兴办养老机构财政支出较大，而对于民办养老机构进行开办补助相对支出较少。因此政府应借鉴国际经验和非失独老人养老机构模式，出台扶持政策，鼓励民间组织和个人办失独养老机构。

(二)制定失独帮扶人员培训计划，提高从业人员服务能力

调查发现，失独帮扶面临的主要问题是人力资源缺乏，从业人员素质较低的问题，为此，应切实落实失独负责人培训计划，在失独机构服务人员中，增加营养师、治疗师、康复师、咨询师的比例。[2]政府还应制定失独服务机构从业人员培训计划，对从业人员进行培训，提高从业人员服务能力。

(三)规范失独养老机构评估，促进失独养老机构健康发展

为促使失独养老机构又好又快的发展，政府要落实在用水、用电、用地、税收等方面的优惠政策，进一步申办简化程序，降低运营成本，提供资金支持，适当减免税费。政府应规范失独养老机构评估指标体系，建立奖励机制，进行综合考核，以奖代补，促进失独养老机构健康发展。

(四)建立失独机构行业性团队，搭建平台促进多方合作

调查发现，失独群体的注册成立困难重重，更不要提及失独养老机构行业协会。相关调查研究表明比如做得有特色的失独群体有武汉的连心家园和上海的星星港。如果能效仿已经建立了非失独老人养老机构行业协会，通过失独机构行业协会承担起加强各失独群体之间信息交流，互帮互助，心理疏导等人文关怀，规范服务标准，促进行业发展、改革的任务，并负责组织行业培训、技术咨询，制定有关政策，提出行业自律标准、服务标准等。

[参考文献]

[1]于长永.城市独生子女家庭的养老风险及其规避[J].社会科学管理与评论，2009(02).

[2]宋强玲.失独家庭养老问题及对策研究[J].人民论坛，2013(05).

中图分类号：D922.1

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)16-0041-01

作者简介：滕秋玲(1979-)，女，江西婺源人，宁波大红鹰学院，助理研究员，研究方向：大学生思想政治教育及心理健康教育。

*浙江省民政厅2015年度民政政策理论研究规划课题(项目编号：ZMYB201550)的研究成果。