中国对卢旺达竹子项目援助及发展的探讨

田新立，司莉莉

（1.国家林业局竹子研究开发中心，浙江 杭州 310012；2.浙江科技学院，浙江杭州 310023）

中国对卢旺达竹子项目援助及发展的探讨

田新立1，司莉莉2

（1.国家林业局竹子研究开发中心，浙江 杭州 310012；2.浙江科技学院，浙江杭州 310023）

中国作为世界上最大的发展中国家，一直以来把中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来，在南南合作框架下向其他发展中国家提供力所能及的援助。作为对非洲援助的一个重要组成部分，林业在对外援助中也发挥着不可替代的作用。目前，对非洲的林业援助正在从以往的资源贸易逐渐向新的资源可持续发展和利用方向转变。尤其是国家林业局竹子研究开发中心承担的商务部援卢旺达竹子种植加工利用项目的实施，帮助卢旺达以及整个东部非洲区域实现了林木资源的可持续利用，为中国林业 “走出去”提供了一条新的发展道路，为改善当地就业，促进中非的传统友谊进一步加强做出了贡献。

中国援外；非洲；竹子

中国是世界上最大的发展中国家。在发展进程中，中国坚持把中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来，在南南合作框架下向其他发展中国家提供力所能及的援助，支持和帮助发展中国家，特别是不发达国家减少贫困、改善民生。中国以积极的姿态参与国际发展合作，发挥出建设性作用。新世纪以来，中国与非洲国家已从单纯 “援助”走向具有援助性质的 “合作”，逐步加快推进援助与合作的力度。至2013年，中非贸易额达2100亿美元，超越美国，连续6年成为非洲第一大贸易伙伴国［1］。中国在非洲的投资也逐年增加，这受到了欧美等发达国家的极大关注。林业援助作为中国对非援助的一个重要组成部分也发挥着不可替代的作用。

1 中国对非洲林业援助的现状

1.1 非洲森林资源丰富，利用率低

非洲森林资源非常丰富，森林覆盖面积约为6.5亿hm2，约占世界森林覆盖总面积的17%。非洲热带森林的植物种类异常丰富，在已查明的1万多种植物中，其中3000多种是非洲独有品种［2］。其木材蓄积量大，经济价值高，盛产许多珍贵的木材品种，如红木、檀木、花梨木、乌木、樟树、桃花芯木、胡桃木、黄漆木、栓皮栎等珍贵木材，是世界热带木材的主要产地。这些丰富的木材品种以其特有的品质成为家具业、造船业、制造业等行业必不可少的原材料。近年来，非洲林业发展较快，木材采伐量的增长超过世界平均速度。但利用不合理，所产木材90%作薪柴，工业用材很少，并多以原木形式出口；其余的也多为初加工的锯、切木材，深加工木材产品比例非常低。此外，非洲木材开采利用率不高，许多木材资源自然消耗，十分可惜。

1.2 中国对非洲林业援助的现有模式

对非林业援助主要包括3个方面，购买非洲国家木材，与非洲国家合作共同采伐森林，在非洲建立木材加工厂等。但由于一些非洲国家基础设施落后，运输网络存在严重缺陷，电力输送落后，通信手段不足，以及燃油供应困难等均严重制约着木材工业的发展。非洲国家总体法制不健全，没有为外来投资者提供一个良好的宏观环境。这主要体现在税制复杂、不合理，有时随意性很大，不落实答应的优惠条件，贷款政策不灵活，贷款发放机构不愿向木材行业发放贷款，收费昂贵，货币不稳定，支付手段不足，行政手续烦冗，企业办理必需的经营证件所需时间过长等因素，使得越来越多的中国企业不愿意赴非洲开展林业投资，林业贸易等林业合作。加之，非洲一些国家目前更注重森林资源保护和生态功能，可持续利用等。以往那种只重视利用，轻视可持续发展的做法越来越受到排斥。因此迫切的需要一种政府层面的，新的林业合作模式。

2 竹子项目模式的来源及背景

对非林业援助是依靠不断的实践与探索取得了一些成果。但中国在卢旺达实施的，由国家林业局竹子中心 （竹子中心）承担的商务部援卢旺达竹子种植加工利用项目 （竹子项目），在实施中积累了一定经验，总结竹子项目的发展模式，可为对非林业进一步的援助提供有益的借鉴。

中国素有 “竹子王国”之称，竹子已成为我国林业发展中的四大朝阳产业之一。特别是近30多年来，我国竹业得到迅猛发展，目前，已经形成了十大系列3000多种品种的竹产品，形成了一个由资源培育、加工利用到出口贸易的新兴产业，成为一些农村地区的支柱产业，为当地的生态保护、经济可持续发展、妇女就业做出了贡献。竹业技术也是中国传统的援外项目之一，它花钱少、见效快、易操作，集社会、经济、生态与效益一体，深受发展中国家的欢迎。用我国最具优势的竹子培育和加工利用技术帮助其他国家发展竹产业，是一种开发式扶贫的有效途径，有助于更好地帮助当地解决社会经济和生态问题。

作为中国首批承担援外培训任务的单位之一，自1993年起，竹子中心在商务部、联合国开发计划署、联合国工业发展组织、印度政府等的委托下实施了96期多边技术培训班，包括3期部长级研修班，共为五大洲106个国家培训了2597名竹业界、林业界的人才。为卢旺达承担3期商务部援外竹业发展项目，与乌干达、墨西哥、阿根廷、加纳、印度等30多个发展中国家开展技术合作，取得良好的成绩，为提高中国竹业知名度，促进林业“走出去”战略和推动经济的发展做出了贡献。2008年培训了来自卢旺达的2名学员，学员在华期间学习到了丰富的竹子种植加工技术。为此，他们回国后通过卢旺达政府提出希望中国援助他们实施竹子项目。2009年初，竹子中心派遣5名专家赴卢旺达实施项目。至今，项目实施了6年，完成了3期，共派遣了21名专家，项目经费总额达1 500万元。目前，项目四期已经正式确定，计划于2017年初结束。

3 竹子项目模式取得的成效

在各界领导的关怀下，竹子项目取得了一定的成绩。概括地说，建立了2个基地，培训了840人，形成了4个模式。

3.1 建立2个基地

3.1.1 竹子种植基地

基地面积6000m2，竹苗10万株；成功从中国引进3个竹种，长势良好；协助卢人员建立25个苗圃，年产值40万美元，从业人员400人；建立竹林示范基地2个，面积10hm2。

3.1.2 竹子加工基地

培训学员能够生产竹编和竹产品150余种，出口乌干达、布隆迪等东非国家；建立了竹子机器加工基地2个，约5000m2，其中竹牙签、铁炮串、竹窗帘、竹凉席生产线各1条。

看着挂满枝头的柚子，看着一批又一批的水果商贩空车离开，果农除了站在柚子树下发愁以外，别无它法。这时，宋娟却在心里想开了：是不是可以把柚子当成别的东西卖？

3.2 培训学员

举办竹子种植和竹加工技术培训44期，共计840人。其中竹子加工培训班20期，培训学员400人；竹子种植技术培训班24期，培训学员440人。

3.3 形成4种模式

3.3.1 技术转让

以苗圃培训技术为载体，通过技术转让的方式，在卢旺达当地农村帮助农民建立了苗圃，提高了当地的经济收入。

3.3.2 “走出去”培训

项目专家主动赴卢旺达乡下，培训竹子加工和种植技术，解决当地在竹子生产和种植过程中遇到的技术难题。

3.3.3 水土流失治理

卢旺达水土流失严重，目前正积极开展水土流失治理工作。大规模的竹子繁育、种植技术的推广，使得卢旺达水土流失治理的速度加快，成效显著。同时，竹子还能作为原材料用于加工利用，提高农民的经济收入。

3.3.4 产业链思想

以制作样品培训为基础，以国际产品博览会展示为载体，通过订单的模式，生产和销售竹子产品，形成了集培训、展示、加工制作、销售一体化的产业链。

4 竹子模式遇到的挑战

中国是发展中国家，过去几十年一直是受援国，主要是向欧美等林业发达国家学习 （现在依然处于学习阶段）。近年来，随着我国国力逐步增强以及中非合作战略的需要，我国林业对外合作逐步由受援国向援助国转变，但目前尚处于转型时期。

总体来讲，项目前2期完成得比较顺利，第3期出现了一些问题。卢旺达具有特殊的政治经济地位和国际影响力，通过项目发展能够成为中国在国际林/竹业项目的示范点，提高中国国际话语权，促进中卢两国间的友好合作。特别是2016年是中卢两国友好发展的重要年，项目应为促进中卢两国关系做贡献。在新的形势下，如何通过总结项目的经验和不足，进一步做好卢旺达竹子项目，这些都是需要尽快解决的问题。

5 进一步推动援外竹子项目工作的想法

5.1 因地制宜，密切联系当地的社会经济发展，有的放矢

通过进一步调研，根据卢旺达当地需要，制定产品培训和制作方案。同时，了解在中资机构在卢旺达项目运作的经验和教训，少走弯路。

5.2 以市场导向，以建立整条产业链为目标

以技术为依托，以卢旺达国情和竹情为基础，以样品制作为起点，以技术培训为保障，以茶叶、咖啡、苗木培育行业为应用重点，以使馆、工业园、超市和家具市场等为市场示范推广点，以使馆展览会和相关的展销会为载体，以中方和卢方公司为平台，以国土资源部和农会为纽带开展技术培训，进行技术培训、样品制作、市场推广一体化操作来搞活培训，充分发挥竹子 “短、平、快”的特点，以产生良好的社会经济效益。

5.3 充分发挥主观能动性，创造性地开展工作

在卢旺达项目中，我们一开始因为卢方配合问题受到了重重阻力。但我们并没有为此而消沉怠泄，而是以百倍的工作热情，采用 “短、平、快”的策略，采取灵活多变的工作方式，克服了一个又一个困难，取得了良好的成绩。

5.4 充分发扬勤劳苦干、艰苦朴素、勤俭节约的精神

在卢旺达基地一穷二白的条件下，充分发扬“南泥湾”精神，自己动手解决住房、仓库、工作场地等问题。

援卢旺达竹子种植和加工利用项目的顺利实施，帮助卢旺达及整个东部非洲区域实现了林木资源的可持续利用，为中国林业 “走出去”提供了一条新的发展道路，促进中非的传统友谊进一步加强做出了贡献。

［1］ 贺文萍.中非合作全面升级 ［J］.今日中国，2014（6）：38-41.

［2］ 丁沪闽.非洲主要林业国家木材资源概况 ［J］.河北农业科学，2010，14（2）：88-90.

（责任编辑：吴益伟）

S795

A

0528-9017（2016）05-0751-03

2016-02-26

商务部援卢旺达竹子种植和加工利用项目

田新立 （1981—），男，山东滕州人，工程师，硕士，研究方向为国际合作与援外培训，E-mail：tianxinli_2003@163.com。

文献著录格式：田新立，司莉莉.中国对卢旺达竹子项目援助及发展的探讨 ［J］.浙江农业科学，2016，57（5）：751-753.

10.16178/j.issn.0528-9017.20160543