一起以非饲料冒充饲料案的查处体会

胡凤娇，赵振东

（濮阳市动物卫生监督所，河南濮阳　457000）



一起以非饲料冒充饲料案的查处体会

胡凤娇，赵振东

（濮阳市动物卫生监督所，河南濮阳457000）

目前，我国畜牧兽医综合执法刚刚起步，对饲料、兽药等投入品的监督执法还处于探索阶段。本文从一起生产、经营过程中以非饲料冒充饲料案件的查处入手，论述了该案的案件来源、调查过程、事件处理等执法办案过程。就办案过程中的实际问题，提出了拓宽案件来源、准确认定案值、严格遵守重大案件集体讨论制度、注重司法衔接、熟练掌握办案技巧等建议。

豆粕；货值；价格认定；行政处罚

1　案件来源

接群众举报称，河南省濮阳市某加气站旁有一生产假豆粕窝点。2014年1月14日濮阳市畜牧局安排执法人员进行暗中调查，发现被举报窝点院内的烟囱正在冒着白烟，4名工人正在操作搅拌机，旁边堆放着已加工好的大量“豆粕”，院内还存放有大量的豆皮、滑石粉等。

2　调查过程

执法人员报请领导同意立案后进行调查取证。制作现场勘验笔录，对加工设备（搅拌机、筛选机）、加工好的成品采取行政强制措施，对当事人和现场工人做了询问笔录。经调查，吕某雇工人按照每110斤豆皮、400斤滑石粉添加10%的食用胶和1两左右水质色素的比例，将该材料通过搅拌、筛选、烘干，做成类似豆粕形状成品。现场已制成成品共计65.78吨。执法人员依法提取了当事人办公室内的过磅单、物流单、工人工作记录本等证据。

3　处理情况

根据以上事实，执法人员认定当事人吕某以非饲料冒充饲料为目的，加工类似豆粕形状物质的行为，违反了《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十六条第一款规定，应当依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十六条第一款进行行政处罚；若构成犯罪，依法追究其刑事责任。

1月23日，濮阳市畜牧局下达了《行政处罚事先告知书》（濮牧（饲料）告〔2014〕1号）。由于当事人供认的成品价格明显低于成本价，参照本单位以往类似案例中的材料价格1 200元/吨作为涉案货值的判定依据，处货值5倍罚款，即65.78×1 200元×5=394 680元。

1月27日，当事人申辩称：质疑涉案的成品以1 200元/吨的价格定价太高，辩称其是以220元/吨进行销售，但当事人没有提供可追溯证据予以佐证。

2月10日，执法人员通过网上查询、市场询价等方式认定当事人提供220元/吨的销售价格明显低于生产成本价，对吕某的申辩理由不予采纳。

2月11日，委托濮阳市价格认证中心对涉案物品的价格进行鉴定。

2月17日，价格认证中心出具了《关于豆粕价格的鉴定结论书》，以2014年1月14日的豆粕价格3 900元/吨为准。经集体讨论研究决定，濮阳市畜牧局采纳市价格认证中心的定价，撤销（濮牧（饲料）告〔2014〕1号）告知书，并以3 900元/吨的价格向当事人再次下达了《行政处罚事先告知书》（濮牧（饲料）告〔2014〕2号）。

2月18日，吕某再次申辩称，对濮阳市价格认证中心出具的3 900元/吨的价格不服，称其生产的成品蛋白含量过低，以3 900元/吨定价不合理。

2月20日，濮阳市畜牧局关于如何确定假豆粕货值向河南省畜牧局发出请示函。得到省局答复同意后，对当事人做出陈述理由不成立予以驳回的处理决定。

2月24日，召开重大案件集体讨论会。考虑到当事人吕某案发地在濮阳县，且货值金额巨大，依据濮阳市价格认证中心出具的3 900元/吨的价格认定货值，其已涉嫌构成犯罪，濮阳市畜牧局做出行政处罚决定的同时，将该案件移送至濮阳县公安局。

2月25日，濮阳市畜牧局作出如下处罚决定：责令其立即停止生产、经营假豆粕，没收假豆粕65 780公斤，并处货值金额5倍罚款，共计1 282 710元。

同日，案件移送濮阳县公安局。

4　案件结果

当事人自行拆除加工设备，集中毁销没收的假豆粕。已缴纳罚款2万元；濮阳县公安局于7月 20日做出对吕某进行立案侦查的决定；濮阳市畜牧局于8月5日向濮阳市中级人民法院咨询后，依据刑事优先原则，决定对当事人未缴齐的款项不再申请强制执行，此案终结。

5　案后思考

5.1拓宽案件来源

本案来源为群众举报。随着畜牧兽医综合执法力度的不断加大，一些违法行为逐渐转入地下。因此执法单位应加大宣传，公开举报电话，拓宽举报渠道。

5.2准确认定案值

涉案物品货值认定很关键。在查处违法时，往往会遇到一些“无标签、无记录、无定价”的“三无”产品。当遇到这类问题时，要公平询价，使货值认定尽可能合理公证，得到当事人认可。

5.2.1违法标的物的价格确认是正确实施处罚额度的基本依依据。当事人供认的，经市场价格分析、上追下溯得到的佐证，均不能作为案件定价的依据。如无明确的法律规范规定，则要收集当事人的标价（出售的价格，而不是进货价格）、物价部门的定价。只有这两样，才可作为案件定价的依据。

5.2.2数额巨大时，建议按照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2001〕10号）进行价格认定。

5.3严格遵守重大案件集体讨论制度

重大案件指案情复杂，社会影响面较广的案件。当执法人员遇到数额巨大、情节复杂的案件时，一定要遵守“重大案件集体讨论制度”，确保办案符合法定程序。

5.4注重司法衔接

当开展普通的行政执法遇到一些构成刑事犯罪的案件时，执法人员应该根据中华人民共和国国务院令第310号《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，将涉案材料提供给所移送的司法部门。

5.5熟练掌握办案技巧

做为执法人员，要熟练掌握执法办案技巧，保证行政处罚行为公平、公正，坚持处罚法定、公开公正、处罚与教育相结合、保障当事人权利等原则。

（责任编辑：白雅娟）

Some Experiences and Views on Investigating a Counterfeited Feed Case

Hu Fengjiao，Zhao Zhendong
（Animal Health Supervision Instituteion of Puyang，Puyang，Henan 457000）

Given the situation that China just started to carry out comprehensive law enforcement in animal husbandry and veterinary sectors，we are still in the exploratory stage on how to properly control and conduct law-enforcement towards such input products as feed and veterinary drugs. Therefore，problems have been encountered inevitably in the process. Based on the investigation of a case involving the production and sale of counterfeited feed，this article introduced the law enforcement and investigation process for the case including its source channel，the investigation process and how the incidence was handled. Through this certain case，some recommendations were put forward，such as broadening the source channel，affi rming the total value involved in the cases，strictly observing the rule of group discussion for major cases，attaching importance to the mechanism linking judicial enforcement with administrative enforcement，and being familiar with investigation skills，etc.

soybean meal；value；price determination；administrative punishment

S851.33

B

1005-944X（2016）09-0066-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.09.020