甘肃省金川区“防检结合”工作模式及问题分析

厍大亮，杨开山，张慧芳，李开生

（甘肃省金川区农牧局，甘肃金昌　737100）



甘肃省金川区“防检结合”工作模式及问题分析

厍大亮，杨开山，张慧芳，李开生

（甘肃省金川区农牧局，甘肃金昌737100）

甘肃省金川区通过结合动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构工作职能，在屠宰检疫、重大动物疫病防控、产地检疫与疫情处置和养殖场监管方面取得了一定成效。本文介绍了金川区“防检结合”的具体做法，并对村级防疫员队伍和畜禽引种管理中存在的问题提出了相应解决意见。

防疫；检疫；结合；疫病防控

动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构分别承担着动物防疫工作的行政执法和技术支持职能。动物卫生监督执法为动物疫病防控工作提供了法律保障，为动物疫情的科学分析、预警、处置等工作提供了强有力的支持，离开动物卫生监督机构，疫病控制工作将失去力度。动物疫病预防控制中心是动物防疫工作的技术基础，动物卫生监督机构要实现科学检疫、规范执法，必须依靠其通过规范的操作获得的可靠实验数据作为法律依据，脱离技术支持，动物卫生监督工作将缺乏技术依据。因此两个部门的工作互为基础，只有密切合作，才能有效配置资源，实现优势互补，促进基层动物防疫工作。金川区作为甘肃省“防检结合”工作的试点县（区），在贯彻落实《动物防疫法》的同时，尝试将动物卫生监督执法（检疫）和动物疫病预防控制（防疫）工作有机结合、相互促进，这样既完善了基层兽医管理机制，又加强了防疫工作。

1　“防检结合”的做法

1.1转变思想观念

根据金川区动物防疫工作特点，结合动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心职能，提出“以检促防、以防保检、有机结合、优势互补”的工作思路。首先，明确“防检结合”为动物防疫工作的指导思想，只有动物卫生监督执法和疫病防控有机结合，才能做到在监督执法支持下开展动物疫病防控工作，依法实施的动物检疫和监督执法工作，才能做到以技术支持为基础，从而使动物防疫工作走上正确的发展轨道。其次，在日常工作中要找准“防检结合”点，将动物饲养链条的各个环节都列入“防检结合”当中。过去“防检结合”主要集中在动物产地检疫，而动物饲养链条包括调入（出生）、饲养、运输、屠宰或调出等诸多环节，每一个环节的疏漏都可能造成疫病流行。

1.2“防检结合”的具体做法

1.2.1屠宰检疫方面。活畜贩运监管是防疫工作难点，贩运的动物最终都会进入屠宰环节，因此加强屠宰检疫能够有效监管活畜贩运。金川区在屠宰检疫方面涉及“防检结合”的做法包括：一是开展每周一次的屠宰检疫人员培训，动物卫生监督所负责培训相关法律法规，疫病预防控制中心负责培训专业知识；二是对屠宰检疫中发现的疑似染疫动物，动物卫生监督所委托疫病预防控制中心实验室进行血清学诊断，确保屠宰检疫的准确性。

1.2.2重大动物疫病防控方面。重大动物疫病防控方面涉及“防检结合”的做法包括：一是疫病预防控制中心与动物卫生监督所在每年春秋两季集中防疫前，对村级防疫员进行防疫政策、基层兽医诊疗、免疫接种技术及个人防护知识的联合培训；二是在防疫结束后，动物卫生监督所和疫病预防控制中心组成工作组，对养殖场逐个走访，对养殖户按一定比例随机走访，了解养殖情况和免疫情况，共同评价村级防疫员工作；三是对于不履行强制免疫义务的养殖场（户），由村级防疫员对其基本情况（名称、位置、养殖数量等）、拒绝强制免疫原因等进行详细登记，疫病预防控制中心对登记情况进行核实，认定确属违反《动物防疫法》的，移交动物卫生监督所，动物卫生监督所接到案件后按程序进行处理。

1.2.3产地检疫与疫情处置方面。产地检疫与疫情处置方面涉及“防检结合”的做法包括：一是区兽医局建立动物防疫“便民服务袋”制度，将各村的产地检疫协检员（村级防疫员）姓名、电话及养殖户须知等防疫、检疫相关文件材料装入“便民服务袋”中，发放给养殖场（户）；二是严格《动物检疫合格证明》发放程序，凡未经强制免疫的动物，在出栏时，不予出具《动物检疫合格证明》，禁止被销售和屠宰，以此促使养殖场户严格履行防疫职责，确保防疫工作有序开展；三是当协检员对疑似重大动物疫病无法确认时，由疫病预防控制中心进行诊断检测，并出具检测证明，动物卫生监督所据此证明判定能否出证，如确认为传染病，疫病预防控制中心及时开展流行病学调查分析，开展疫情预警、通报工作；四是疫病预防控制中心在流行病学调查中若发现养殖场、贩运户、屠宰场等单位和个人不遵守有关控制、扑灭动物疫病的规定，则移交至动物卫生监督所，按程序立案查处。

1.2.4养殖场监管方面。养殖场监管方面涉及“防检结合”的做法包括：一是疫病预防控制中心和动物卫生监督所共同组成工作组，走访辖区内的所有养殖场，检查养殖档案填写，免疫、防疫及无害化等设施设备是否建设到位并充分利用等情况；二是疫病预防控制中心定期开展流行病学调查并对种用、乳用动物进行病原学检测，若发生养殖场（户）拒绝检测、伪造畜禽标识或不履行有关控制、扑灭动物疫病规定等违法违规行为，则移交至动物卫生监督所，按照《动物防疫法》规定立案查处；三是疫病预防控制中心将防疫工作要点和防疫中经常出现的漏洞总结为《动物防疫责任告知书》，动物卫生监督所将养殖场需要承担的责任和义务汇总为《动物防疫承诺书》，区兽医局与养殖场签订《动物防疫责任告知书》和《动物防疫承诺书》，并组织养殖场负责人学习动物防疫相关法律法规，强化养殖场的防疫意识和责任意识。

2　收到的成效与存在的问题

2.1收到的成效

过去政府在动物疫病防控方面投入了大量人力、物力、财力，但由于受体制、机制方面限制，工作总是不尽人意。“防检结合”的实施，使金川区动物防疫工作取得了明显效果，各项工作开展顺畅，表现在以下几个方面：

2.1.1在动物疫病防控工作中，将技术支持与执法监督有效结合，对拒绝履行强制免疫义务，拒绝检测、监测、消毒、无害化处理等行为立案处理，起到了教育和警示作用，促进了强制免疫、消毒灭源等工作的落实。

2.1.2由于受技术限制，检疫的准确性一直是动物卫生监督执法的弱项，“防检结合”为动物卫生监督执法提供了强有力的技术支持，使得检疫结果更加科学和准确，利于监督执法工作的顺利开展，最大限度地规避了检疫风险。

2.1.3动物卫生监督与疫病控制两个部门的合作，不但实现了优势互补，使有限的资源得到合理配置，也使得联合防疫、科学防疫、依法防疫的观念深入到养殖、贩运、屠宰等相关工作人员心中。

2.2存在的问题

2.2.1村级防疫员队伍管理。村级防疫员既承担防疫任务，也承担协检工作，是防检结合的基础，但防疫员的管理一直是基层兽医工作难点。主要存在以下几方面问题：防疫员队伍整体年龄偏大，文化水平低，个人防护意识差；工作中麻痹大意，不按规程操作；待遇较低，防疫队伍不稳定。

2.2.2畜禽引种。动物疫情的发生常常与私自引种有关。金川区大型养殖场（户）防疫意识和法律意识比较强，引种一般比较规范，但小型养殖场（户）存在不按规定私自引种的问题。小型养殖场（户）数量多、分布广，私自引种往往难以发现，因此是监管难点。

3　思考与建议

对于防疫员管理的问题，一是在提高防疫员待遇的同时，将防疫员的收入与工作业绩挂钩，可以对防疫员工作的各个方面进行考评赋分，将分数作为防疫员考核、奖惩及补助发放的依据；二是严格防疫员选聘，聘用防疫员时应当优先选择年富力强、有畜牧兽医专业知识的人员，并逐步解聘年纪偏大，文化程度较低的防疫员；三是改变传统防疫模式，引入社会化服务机制，可以尝试将基层防疫工作承包给相关企业，通过企业有效的运作和严格的管理，提高防疫效率和防疫质量，同时强化兽医工作中的个人防护。

对于畜禽引种的问题，一是要加强宣传，疫病预防控制中心可以发挥技术优势，通过发放宣传材料、农民科技培训、逐户走访宣讲、手机短信、公益广告等途径，对养殖场（户）进行宣传教育，普及引种的正规程序、私自引种的危害以及所要承担的法律责任；二是要严格执法，对于私自引种的养殖场（户），一经发现，吊销其《动物防疫条件合格证》或不予开具检疫证明，使其产品无法上市；三是对于私自引种引发疫情的养殖场（户），要严厉追究其法律责任。

（责任编辑：白雅娟）

The Practice of Disease Control in Combination with Inspection and Quarantine in Jinchuan District of Gansu Province

She Daliang，Yang Kaishan，Zhang Huifang，Li Kaisheng
（Jinchuan District Agriculture and Animal Husbandry Bureau，Jinchang，Gansu 737100）

Thanks to the practice of combining functions of animal health supervision institutes and animal disease control services，some good results have been achieved in slaughtering，inspection and quarantine，major animal disease prevention and control，inspection and quarantine at the place of origin，emergent response and treatment，as well as supervision of livestock farms in Jinchuan district Gansu Province. However，some problems still exist. This article introduced how this practice was carried out and put forward proposals on how to solve problems existed in village-level animal health workers and in the management of introducing breeding livestock and poultry.

disease prevention；inspection and quarantine；combination；problem analysis

S851.33

C

1005-944X（2016）09-0041-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.09.013

李开生