提高认识 创新机制 以强烈的政治责任感做好定点扶贫工作

王晓霞+王健任

定点扶贫，是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，也是我国政治优势和制度优势的重要体现。作为社会扶贫的标杆，定点扶贫开展30年来，历经了由最初自发自觉到“十三五”期间承担政治任务、助力打赢脱贫攻坚战的重大转变。新形势、新任务、新要求之下，定点扶贫该如何创新？本刊记者专访了国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司司长李春光。

《中国扶贫》：为什么说定点扶贫充分体现了我国社会主义制度的优越性？

李春光：组织中央单位开展定点扶贫，是中央从全局出发做出的重大决策。消除贫困是社会主义的本质要求，是党和政府的职责所在，体现这一要求和责任，既需要制定具体有力的政策措施，也需要中央单位实实在在的具体行动。开展定点扶贫是中央单位践行使命的重要举措，不仅直接体现中央对扶贫工作的高度重视，也会对地方的扶贫工作和社会的扶贫实践，起到引领示范作用。30年来，定点扶贫已经成为我国扶贫开发事业中一支不可或缺的重要力量。纵观古今中外，没有哪一个国家、哪一个朝代，能够像我们今天这样，动员这么多党政机关、部队、人民团体和国有企业到贫困县、贫困村开展扶贫开发工作，这只有在共产党领导的社会主义制度下才能实现。这是我们政治制度和政治优势的重要体现。

《中国扶贫》：定点扶贫工作从1986年开展至今，历经了哪几个发展阶段？

李春光：中央单位定点扶贫始于上世纪80年代中期，最初是由几个部委分别定点联系一个贫困区域，逐渐发展为中央和国家机关、企事业单位定点帮扶贫困县的工作格局。30年来，参与单位不断增加，覆盖范围不断扩大。1994年实施《八七扶贫攻坚计划》时，有120个单位帮扶330个国定贫困县。2002年实施第一个十年扶贫纲要期间，有272个单位帮扶481个国家扶贫开发工作重点县。2012年开始实施第二个十年扶贫纲要，调整为310个单位帮扶592个国家扶贫开发工作重点县。2015年，根据坚决打赢脱贫攻坚战的形势需要，国务院扶贫办会同中组部、统战部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、中央军委政治工作部、教育部、人民银行、国资委等定点扶贫牵头部门，结合选派第一书记工作，对结对关系作了调整完善，解决了部分单位帮扶任务畸轻畸重的问题，又新增了一批没有帮扶任务的单位，参与定点扶贫的单位达到320个，实现了中央单位定点扶贫资源与贫困县的两个全覆盖。

在中央单位的示范带动下，28个有扶贫任务的省（区、市）及所辖的市县均层层组织开展了定点扶贫工作。目前，共有16.4万个党政机关、企事业单位参加了地方组织的定点扶贫工作，覆盖全国12.8万个建档立卡贫困村。军队和武警部队与35个贫困县、401个贫困乡镇、3618个贫困村建立定点帮扶关系，积极参与定点扶贫工作。

《中国扶贫》：近30年来，定点扶贫工作取得了哪些成绩？积累了哪些经验？

李春光：30年来，中央单位认真贯彻中央决策部署，倾心、倾情、倾力开展工作，努力为贫困地区和贫困群众办实事、做好事，定点扶贫工作日益深入，成效日益显著。特别是党的十八大以来，参与单位不断增加，帮扶领域不断拓宽，工作方式更加精准，影响和效果越来越大。据统计，2012年至2015年，中央单位累计向定点县选派挂职干部2022人次，派员赴定点县实地调研2.9万人次，其中单位领导调研1508人次；直接投入帮扶资金102亿元，帮助引进各类资金645亿元；培训基层干部、农村劳动力、技术骨干等44万人次，组织劳务输出28万人次。2015年4月，中央决定开展“第一书记”选派工作，截至目前，已有293个中央单位向定点县选派了311名贫困村“第一书记”。

30年来，各单位立足自身特点，“八仙过海、各显神通”，创造和积累了许多行之有效的经验和做法。主要体现在四个方面，一是单位领导亲自抓、作表率，有效发挥单位整体力量。二是选派优秀干部深入基层挂职扶贫，起到很好的桥梁和纽带作用。三是充分发挥部门优势，探索多种帮扶模式。四是建章立制，使定点扶贫工作逐步制度化、规范化。

《中国扶贫》：十八大以来，参与定点扶贫的中央单位达到320个，实现了对贫困县的全覆盖。这些单位有多种类型，行业、单位的优势不尽相同，他们该如何创新帮扶举措？

李春光：参加定点扶贫的中央单位，既有党政机关、人民团体，又有中央企业、金融机构，还有各民主党派、高等院校和全军部队。长期以来，各单位充分发挥部门优势，通过政策倾斜、资金投入、项目引进、市场对接、智力支持、科技支撑、社会动员等各种方式，积极为定点县发展做贡献。

2015年，党中央、国务院召开扶贫开发工作会议，印发关于打赢脱贫攻坚战的决定，对定点扶贫工作提出了明确要求。国务院扶贫开发领导小组召开中央单位定点扶贫工作会议，对这项工作作出了全面部署。

下一步，各中央单位在定点扶贫中，主要是紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫的基本方略，重点抓工作落实。一是领导要重视，要把定点扶贫工作摆到重要位置。要加强组织领导，增加投入力度，在推进脱贫攻坚中做出表率。二是目标要明确，要真正瞄准建档立卡贫困户。定点扶贫必须在精准上下功夫，资金和措施要落到建档立卡贫困户，干部的主要精力要放到帮扶建档立卡贫困户。这是新时期定点扶贫的基本要求。三是措施要精准，要切实促进贫困人口脱贫。按照“缺什么补什么”的原则，因村施策、因户施策、因人施策。各类帮扶项目都要有助于建档立卡贫困人口脱贫，都要与带动贫困户脱贫挂钩。四是干部要得力，要把优秀干部派到扶贫第一线。做到因县、因村派人，让挂职干部和“第一书记”真正能发挥专长、发挥作用。五是资源要用好，要促进定点扶贫资源发挥最大效益。定点扶贫单位掌握大量政策信息、市场信息、人才技术和资金等扶贫资源，要促进定点扶贫资源与地方资源相结合，帮扶计划要与当地脱贫攻坚规划相衔接，共同形成扶贫合力。

《中国扶贫》：据了解，国务院扶贫开发领导小组将以扶贫成效为导向，对定点扶贫工作进行严格考核。请问考核办法目前是否出台？

李春光：当前，定点扶贫确实存在工作开展不平衡的问题，如有少数单位没有落实帮扶责任，挂名无实，多年未开展有效工作；一些单位存在畏难情绪，把定点扶贫作为一种负担，应付了事；一些单位帮扶方式单一、办法不多、思路不宽，仅限于年底给几个贫困户送送温暖；一些单位把帮扶的主要力量用到给贫困县上项目上，对贫困人口脱贫关注不够等。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上，对这些问题作了严肃批评，指出定点扶贫“至今还没有实打实的考核办法，有的单位对挂钩贫困县发展很少关心、甚至不管不问，最后做与不做、做多做少一个样”，强调要“建立考核评价机制”。汪洋副总理在中央单位定点扶贫工作会议上指出，定点扶贫既然是一项严肃的政治任务，那就要用严格的制度来要求、来监督。国务院扶贫开发领导小组将以扶贫成效为导向，对定点扶贫工作进行严格考核。

目前，扶贫办正会同牵头部门研究具体考核办法，力争今年上半年印发实施。我们将重点考核各单位的精准帮扶措施和精准脱贫成效，通过考核，引导各单位帮扶重心下移，措施到村到户，激励先进，鞭策后进，激发各单位工作积极性，更好地发挥定点扶贫在社会扶贫中的示范引领作用。

《中国扶贫》：今年是“十三五”的开局之年。“十三五”期间，定点扶贫工作有哪些新要求、新特点？

李春光：根据中央关于定点扶贫的决策部署，“十三五”期间，定点扶贫工作将重点完善三项机制，推进各单位落实好扶贫责任，在脱贫攻坚中切实发挥好示范表率作用。

第一，完善牵头联系机制。除国务院扶贫办负责综合协调工作外，进一步明确中央组织部、中央统战部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、解放军总政治部、教育部、人民银行、国务院国资委等牵头部门的分工职责，推动定点扶贫工作管理更加精细化。

第二，建立考核评价机制。通过考核，鼓舞干劲，激励先进，鞭策后进。

第三，建立宣传表彰机制。国务院扶贫开发领导小组将结合定点扶贫工作考核结果，每年开展一次情况通报，每两年组织开展一次先进评选表彰活动，对取得突出成绩的单位和个人授予“定点扶贫先进集体”和“定点扶贫先进个人”荣誉称号，优秀事迹择优在全国主流媒体予以宣传。

《中国扶贫》：对定点扶贫单位，您有怎样的希望？

李春光：我希望各定点扶贫单位要牢记总书记、总理对于定点扶贫工作的重要指示，认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议和中央单位定点扶贫工作会议精神，围绕精准扶贫、精准脱贫，进一步提高认识、转变观念、完善机制、创新举措，使定点扶贫工作在社会扶贫中继续发挥示范引领作用，为全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战做出更大贡献。