用现代市场理念 助兰考脱贫攻坚

杨志海

作为中国证监会派驻河南省兰考县的挂职干部，我自2013年6月起担任兰考县副县长，分管扶贫和金融工作。兰考是总书记在党的群众路线教育实践活动中的联系点，期间，他两次亲赴兰考，深入乡村看望贫困群众，再三叮嘱要切实关心贫困家庭，因地制宜发展产业，促进农民增收致富。在两年半的扶贫工作中，我从机制创新、资本对接、金融扶贫、后盾支持四个方面进行了探索，取得了一定成效。

信息公开解难题

刚到兰考，我就到各个贫困村调研。村里反映，项目自上而下安排，村里做不了主；驻村工作队汇报，没有资金，帮扶工作不好开展。县扶贫办介绍情况说，单位人少任务重，总是担心资金分不好、项目定不准。我就在想，资金使用精准是精准扶贫的“牛鼻子”，一定得抓紧。

于是，我们大胆借鉴上市公司信息披露制度和“三公”原则，建立“村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制，要求资金分配公平，资金决策民主，资金成效公开。让群众充分讨论，“一户一策”定项目，最终确定的项目、资金分配情况，在村内上墙，向全村公开，在县内上网，向社会公开。同时，为加强扶贫资金的阳光化管理，县里通过短信、网络公布监督电话“12317”。这样一来，贫困户、驻村工作队的主动性和创造性被充分调动起来了，县扶贫办把更多的精力放在做好服务和监督上了。

2015年初，扶贫办将1150万元“到户增收”扶贫资金全部下拨到位，扶持了2344户建档立卡贫困户发展种养加项目，户均增收3000元，做到了资金使用精准、项目安排精准、措施到户精准、脱贫成效精准，没有滞留闲置一分钱，没有贪污浪费一分钱，没有一起上访的。人民日报以《兰考尝试精准脱贫新办法》为题，进行了报道，汪洋副总理对这项改革做了重要批示，充分肯定了兰考的做法。

资本力量促就业

今日的兰考不再有风沙、盐碱地，而是绿树成荫、处处良田。那么，兰考穷在哪？关键是产业不兴。再深入分析，“等靠要”的思想普遍存在，市场化的观念不到位，谈起资本市场更觉得“远在千里、高不可攀”。

摆脱贫困，首先要摆脱头脑中的贫困。在证监会的支持下，我带领兰考干部、企业家走进上市公司参观学习，邀请上市公司协会、沪深交易所来培训。这样，大家充分认识到，兰考县要脱贫致富，必须学会与资本市场打交道，用资本市场的力量推动当地的产业发展。同时，积极牵线搭桥，让更多的上市公司走进兰考，看到兰考的优势和潜力，与兰考进行市场化对接。

目前，兰考与资本市场对接的窗口已经打开，资本市场带动兰考脱贫致富的氛围已经形成。中原证券率先在兰考设立了营业部，省农开公司成立了5亿元的投资公司，瑞华环保领头迈进了新三板。一批上市公司看好兰考，已有格林美、森源电气、禾丰牧业、杭萧钢构、晓鸣农牧5家上市（挂牌）公司在兰考投资，这些公司的总投资超过20亿元，提供了1.5万个就业岗位，2015年带动7000多建档立卡贫困人口脱贫。

风险补偿“活”贷款

要解决好“怎么扶”的问题，首要是发展产业、解决就业，这都需要钱，单靠财政扶贫资金是不行的，还需要银行的大力支持。然而，实际情况是贫困户不敢贷、银行不愿贷。2013年底，兰考县存贷比为39%，从存贷差来看，不是缺钱，而是没有好办法。分析原因，贫困户是没技术、没信心，不敢贷；银行是担心少抵押、高风险，不愿贷。要让两家都打消顾虑，政府就要主动“搭桥”，为双方分担风险。为此，一方面我向县委、县政府提出用活财政扶贫资金的方案，另一方面与农业银行、邮储银行、中原银行协商建立扶贫贷款风险分担机制，协调全国金融青联为金融扶贫提供智力支持。

目前，兰考已经拿出2千万元设立贷款风险补偿基金，放大10倍带动银行资金2亿元，为贫困户和企业发展“输血”“造血”“活血”。这样一来，金融机构增加了资金投放；贫困户敢创业了，依靠自己的双手开创美好明天；企业扩大生产了，为贫困户提供的就业岗位更多了。通过金融扶贫，兰考县目前已经支持500多户贫困户发展特色产业，支持的100家扶贫企业带动3000多贫困人口就业。2015年8月，中办在兰考调研扶贫工作，认为兰考的做法符合市场规律，切实化解了贫困户的“贷款难”。河南省扶贫办正在推广“兰考金融扶贫模式”。

倾心倾力助脱贫

兰考扶贫工作离不开证监会系统的大力支持。为做好帮扶工作，肖钢主席专程到河南调研，深入了解兰考扶贫工作情况，指导挂职干部发挥好资本市场综合优势，全力做好精准扶贫。

两年半来，证监会系统自筹1330万元用于支持兰考，其中投资160万元支持张庄村乐农养羊项目，发展扶贫产业；投资120万元支持2个敬老院改扩建；成立了1000万元的长期助学基金，现已资助100名大学生、600名中学生，为15个乡镇小学配备了电教室；成立了新长城自强班，力求阻断贫困的代际传递。

当前，兰考的脱贫攻坚已经到了啃硬骨头的冲刺阶段，我们一定牢记总书记的指示，坚决贯彻中央扶贫工作会议精神，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。一是进一步构建好体制机制，凝聚财政、金融、民政、信息、技术等各方面合力，打造良好的扶贫创业、就业环境，让群众脱贫的步伐更快更坚实；二是与中原农险签订保险扶贫一揽子方案，力争脱贫路上零风险，确保脱贫之后不返贫；三是对特困人口和无劳动能力的贫困人口实施政策兜底，让党的温暖融化贫困寒冰，向党和人民交上一份满意的答卷。