工会财务工作

□杨 洁

工会财务工作

□杨 洁

工会财务工作是工会工作的重要组成部分，是工会在经济活动中反映出来的财务活动和财务关系的总称。工会财务工作是各级工作组织基于日常经济活动需要而发生的与工会经费使用相关的财务管理行为。做好工会财务工作，对于保障工会工作的正常开展意义重大。

一、工会财务工作的基本原则

（一）“大财务观”原则。“大财务观”是指工会财务工作应服从并服务于工会工作的大局，实现工会工作全面、持续和均衡发展。“大财务观”要求各级工会在财务工作中正确处理好总体利益与局部利益、长远利益与现实利益的关系，为工会“维权、置业、建家、兴会”服好务。

（二）“制度管财”原则。“制度管财”是指工会财务工作在制度允许范围内开展各项财务活动，处理各种财务关系，实现工会财务工作的合法和高效。“制度管财”要求各级工会组织应在国家法规允许的范围内，建立与工会经费活动相适应的财务管理规章制度，并保证规章制度的有效执行。

（三）“民主理财”原则。“民主理财”是指工会财务工作应充分发扬民主，在具体财务活动中充分听取广大会员和职工的意见，使工会财务工作充分体现“民意、民计和民智”。

二、工会财务工作的特征

（一）经费管理体制独立。根据《工会法》的规定，工会根据经费独立原则，建立预算、决算与经费审查监督制度。同时，工会经费管理实行“统一领导、分级管理”的财务体制。

（二）经费来源明确。工会经费来源包括：（1）会员缴纳的会费，即团场、企业、事业和机关等单位工会所收会员会费全部留用本单位。工会会员会费按职工当月工资总额应付工资的0.5%计收；（2）团场、企业、事业和机关等单位按全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费或者建会筹备金；（3）工会所属的团场、企业、事业单位上缴的收入；（4）政府、行政、企事业和机关等单位的补助；（5）其他收入等。

（三）工会经费使用范围。工会的基本职责是代表和维护职工合法权益，因此工会经费的使用必须服务和服从于工会工作大局，必须服务于职工。

（四）工会财务工作接收会员监督。和其他财务工作有所不同的是，工会财务工作始终强调职工群众参与的广泛性和民主性。《中国工会章程》规定，各级工会委员会按照规定编制和审批预算、决算，定期向会员大会或者会员代表大会和上一级工会委员会报告经费收支和资产管理情况，接受上级和同级工会经费审查委员会审查监督等。

三、工会财务工作的主要内容

工会财务工作可以用“一个核心、两条主线和三项内容”来概括。所谓一个核心，就是工会财务工作应做到为各级工会组织开展经济活动提供必要的资金支持，并且工会经费的使用应产生工会工作的实际效果，同时工会经费是使用应接受会员的监督。所谓两条主线，就是一方面必须依照法律和制度的规定，依法、足额收取工会经费；另一方面必须合理、合规、有效安排和使用好工会经费。所谓三项内容，及时做好会计管理、资产管理和经费审查工作。

四、工会经费的使用

按照《工会预算管理办法》的规定，工会经费的使用主要包括：（1）职工活动支出。主要包括用于职工教育、文体活动、宣传活动和其他活动支出等方面的费用；（2）维权支出。主要包括劳动关系协调、劳动保护、法律援助、困难职工帮扶和送温暖等支出；（3）业务支出。主要包括工会干部、工会积极分子的培训费、开展大型专题调研、工会会议以及建设职工之家等支出；（4）行政支出。主要是用于工会机关的日常管理、后勤保障的各项支出；（5）资本性支出。主要包括房屋建筑物构建、办公设备购置、交通工具购置和大型修缮等支出；（6）补助下级支出。主要是县以上工会为解决下级工会经费不足或根据有关规定给予的补助款项；（7）事业支出。主要用于工会为职工服务的文化、体育、教育、生活服务等附属事业的相关费用以及对所属事业单位必要的补助支出等；（8）其他支出。

五、工会经费预决算管理

工会经费预决算管理是工会财务工作的一项重要内容，是收好、用好、管好工会经费的重要手段。工会经费预算管理实行以下基本原则：（1）“下管一级”。即上级工会要审批下一级工会经费预算、决算等事项；（2）“量入为出、收支平衡”；（3）保证重点、服务职工。各级工会的本级预算草案，要充分听取本级经费审查委员会的审查意见，经工会委员会（或常委会）审查通过后，报上一级工会审批。上一级工会有权提出修订预算的意见和要求，基层工会根据这些意见和要求结合实际情况调整预算。预算批准后，应按批准的预算严格执行并加强预算支出管理。

各级工会应按上级工会的要求编制年决算。决算未经批准，称为决算草案。工会经费决算的基本程序与预算审批程序相同。

六、工会资产管理

工会资产是工会依法拥有和自主支配的各种物质资源，是工会开展各项活动的物质基础。工会资产实行“统一所有、分级监管、单位使用”的资产监管体制，应坚持的基本原则：（1）统一所有。即各级工会的资产归工会统一所有。全国总工会对全国各级工会资产拥有终极所有权。（2）“会事分开、会企分开和会资分开”。明确区分工会组织的社会职能与所属企事业单位的经营职能，建立和完善与工会资产安全有效、保值增值为目标的“管人、管事和管资产”相结合的日常资产运行体制。

七、工会会计核算

会计核算工作是干财务工作的重要组成部分，是记录和监督工会经济活动的重要载体。

（一）工会会计核算依据。（1）国家有关会计核算管理的法律、法规；（2）有关部门关于会计核算的规章制度；（3）全国总工会制定的相关核算制度。

（二）工会会计核算的主要内容。（1）资产。资产是工会拥有或者控制的、能够以货币计量的经济资源，包括固定资产和流动资产；（2）负债。负债是工会承担的能以货币计量，需要以资产偿付的债务，包括借入款和应付工资等；（3）净资产。净资产是工会的资产减去负债后的余额，包括固定基金、投资基金以及结余等；（4）收入。收入是各级工会组织依照规定所取得的各种非偿还性资金，包括会费收入、拨缴经费收入和投资收益等。（5）支出。支出是各级工会为开展各项工作和活动所发生的各项资金耗费及损失。

（三）工会会计核算的基本流程。一是填制与经济活动相关的各项原始凭证；二是设置和登记账簿，以准确反映相关工会经济业务活动的全貌；三是编制会计报表，综合反映工会的财务状况和工会经费预算执行情况。在提供会计报表，不仅要做到格式统一、内容完整、数据正确，还应在此基础做好相关的财务分析工作，并提供相应的改进意见和建议。□

（作者单位：兵团工会财务室）

栏目责编：晨曦