巴南区兽医社会化服务现状与存在的问题

冉元智

（重庆市巴南区动物疫病预防控制中心，重庆 401320）

巴南区兽医社会化服务现状与存在的问题

冉元智

（重庆市巴南区动物疫病预防控制中心，重庆 401320）

自2007年巴南区镇街畜牧兽医站改革，将公益性职能与经营性职能彻底分离后，由重庆康宏动物医院牵头组建了巴南区动物诊疗行业协会，后改名为巴南区兽医协会，将镇街畜牧兽医站被分流到从事经营性活动的人员全部吸纳入区兽医协会，从事生猪阉割、动物诊疗、饲料兽药经营等兽医社会化服务工作。

1 巴南区兽医社会化服务现状

经2014年组织培训、考试，确定符合条件的乡村兽医全区有205人。在巴南区取得执业兽医师资格的有40人、助理执业兽医师资格的有17人；在巴南区注册的执业兽医师有12人、助理执业兽医师有1人。已在巴南区注册的动物医院1个、宠物医院1个、宠物诊所4个，还有1个宠物诊所正在申办过程中，全部分布在城区的街道，主要从事宠物的免疫、诊疗及保健活动。巴南区兽医协会现有会员216人，其中乡村兽医205人（可以从事生猪阉割的人员有40人）、执业兽医师10人、助理执业兽医师1人。巴南区兽医协会在兽医社会化服务领域做了一些探索和尝试。

1.1 在条件成熟的地方设立兽医工作室

现全区已在龙洲湾街道、跳石镇、接龙镇、石龙镇、木洞镇建立了5个兽医工作室，把所在镇街兽医协会会员吸纳到兽医工作室，统筹开展全镇的兽医服务工作。由区兽医协会向当地政府协商，寻求政策、资金支持，巩固兽医工作持续开展，同时兽医工作室积极参与到仔猪阉割首免等防疫工作中。如石龙镇兽医工作室有5人，镇政府为兽医工作室无偿提供门面30余平方米，将兽医工作纳入民生项目，镇政府每年为兽医工作室提供1万元的人员费用，同时兽医工作室开展仔猪阉割首免，镇政府补助每头6元的首免服务费。

1.2 参与重大动物疫病免疫工作

经兽医主管部门确定符合条件的动物诊疗单位，允许开展免疫服务。由相关镇街畜牧兽医站择优选择经允许的动物诊疗单位，签订免疫病种和服务范围。如重庆康宏动物医院已承担了鱼洞、龙洲湾、花溪、李家沱等城区街道的犬只狂犬病免疫工作。

2 巴南区兽医社会化服务存在的问题

巴南区在兽医社会化服务领域虽然做了一些探索和尝试，但仍然感到有很多困惑和问题。

2.1 兽医社会化服务组织起步艰难、维持困难

巴南区兽医协会虽然在部分镇街建立了5个兽医工作室，由于城郊地区禁限养规定，养殖规模不断减少，乡村兽医、执业兽医的业务萎缩、收入减少，多数年轻人放弃兽医工作而进城打工，仅剩一些年老兽医还在从业。如果没有政府扶持，兽医工作室很难维持，巴南区现有的5个兽医工作室除了石龙、木洞2镇有当地政府支持还能维持外，龙洲湾、跳石2个兽医工作室维持已很困难，接龙镇兽医工作室已停业。

2.2 政府对兽医社会化服务的支持不够

从国家到区县，各级在基层农技服务体系改革的相关文件上都有支持社会化服务的说法，但是具体扶持政策不明确，没有针对“基层兽医社会化服务”细化扶持政策，导致兽医社会化服务组织争取扶持政策艰难。

2.3 农村缺乏动物诊疗阉割服务

部分镇街养殖户的家畜家禽生了病找不到兽医看病，农民损失很大，怨气很大。主要原因是兽医看病收入低，路程远了，看病的收入不够摩托车油钱，所以没有兽医人员愿意出诊。

2.4 乡村兽医服务乱象

乡村兽医诊疗市场秩序很乱，存在不正当竞争行为。如阉割仔猪时强搭饲料、兽药的现象普遍，甚至为了多销售饲料、兽药，阉割仔猪不收钱或降价收取。行业管理部门管理难度大，执法成本很高。

3 对基层兽医社会化服务的建议

自国家将兽医的公益性职能与经营性职能彻底分离后，动物的阉割、诊疗、保健等服务就与基层畜牧兽医站彻底脱钩，全面推向社会化服务。但是，长期以来动物的阉割、诊疗、保健等服务是基层畜牧兽医站在开展，目前兽医社会人员还没有形成强有力的组织去承担这一服务职责，导致农村面上动物的阉割、诊疗、保健等服务工作有些脱节和混乱。这些问题在全国也普遍存在，为此，建议如下：

3.1 各级政府要加大对兽医社会化服务组织的支持和扶持

一是政府倡导组建兽医协会或动物医院；二是各级政府为兽医社会化服务组织（宠物医院除外）提供场地和开办经费；三是各级政府为公益性强的兽医社会化服务组织（宠物医院除外）每年补助一定经费；四是各级政府有计划地分期分批组织兽医人员进行培训考试，提高社会化服务能力。

3.2 国家应建立“兽医法”

虽然国家相关部门对执业兽医、乡村兽医出台了管理办法，但是“两个办法”都不够完善，基层执法监管难度很大。因此，国家应该对兽医专门立法，对乡村兽医、执业兽医师、助理执业兽医师的从业范围、执业操守、管理部门、管理方式、监管职责以及法律责任，在同一法律中予以全面明确，达到基层兽医管理有法可依，从而提升基层兽医管理水平。