影响平安区畜牧业现代化发展的制约因素及对策建议研究

韩世花

（青海省海东市平安区农牧局，青海海东 810600）

影响平安区畜牧业现代化发展的制约因素及对策建议研究

韩世花

（青海省海东市平安区农牧局，青海海东 810600）

加快畜牧业转型升级，推进现代化畜牧业建设，是保障畜产品市场供应的现实要求，是促进畜牧业增效、农民增收的有效途径，也是改善环境条件、推进生态文明建设的必然选择。因此，积极统筹推进畜牧业优势产业发展，积极推广种养结合、循环利用的生态养殖方式，对发展现代畜牧业具有重要的现实意义。但是，平安区在畜牧业转型升级过程中还存在一些困难和问题。鉴于此，文章结合近年来平安区畜牧业发展现状，就畜牧业现代化发展中的制约因素进行分析阐述，并提出相关建议，仅供参考。

1 影响平安区畜牧业现代化发展的制约因素

1.1 畜牧业投入严重不足

当前，畜牧业生产投入与发展需求矛盾突出，发展规模养殖，需要初次投入大量启动资金，但农民和企业自筹资金的能力十分有限，而省上投入农区畜牧业的项目少、资金量小，项目带动发展弱，缺少大项目的支持。同时，目前支持畜牧业生产发展的金融部门相对较少，并且金融部门信贷资金担保制度日益完善，许多农户因担保抵押困难而无法按时得到贷款，影响了扩大养殖规模的最佳时机，很大程度上限制了畜牧业的进一步发展。

1.2 群众对硒的认知度不高

当前，群众对硒、富硒资源、缺硒的重要性等宣传认识还不到位，绝大多数群众对缺硒的危害和硒的重要生理功能认识不足，不知道怎样正确补硒，不知道怎么食用富硒农畜产品，对食用含硒农畜产品后能够实现补硒、增进身体健康缺乏了解。总体上讲，就是群众对硒的认知度不高。

1.3 畜牧业生产基础设施依然薄弱

长期以来，由于缺乏资金投入，平安区农民新（改）建畜用暖棚速度缓慢，特别是许多规模养殖户虽然畜禽存栏数量多，但现有的畜用暖棚布局不合理、保温条件和卫生条件差，粪污处理方式落后。同时，对饲料搭配不科学，畜禽营养不平衡，科学养畜水平低，直接影响着养殖效益的提高。

1.4 产业化经营程度低

全区畜禽集约化养殖程度还较低，养殖“龙头”企业数量少、规模小，辐射带动能力弱，产品质量不高，普遍存在与农民的利益联结松散现象，还没能真正体现利益共享、风险共担的经营机制。同时，严重缺乏畜产品加工龙头企业，产业链短，无法提高畜产品附加值。

1.5 科技示范推广工作滞后

一是由于缺乏事业经费，导致新型畜牧业技术及时得不到引进和推广，科技示范带动能力弱，科技贡献率低。二是畜牧业科技推广队伍逐步减弱。特别是近几年，平安区畜牧系统专业人才出现断层和老化趋势，难以适应现代畜牧业的发展。三是专业技术人员和农村乡土人才缺乏系统的专业培训，知识结构老化，服务技能低，跟不上现代畜牧业发展需求。四是农民分散养殖积极性不高，从事分散养殖的劳动力年龄偏大、文化水平低，接受新技术的能力有限。五是畜牧业科技成果推广应用率和科技对畜牧业的贡献率较低，离现代畜牧业建设的要求相差甚远。

1.6 畜禽良种化进程慢

近年来，在区政府高度重视下，通过区财政每年投入专项资金，引进良种畜、建立牛羊人工授精点、猪本交改良点，使畜禽良种工程建设力度不断加大。但相比之下，家畜个体生产性能还仍然较低。同时，多数养殖户缺乏主动出资引进新品种的意识，“等、靠、要”种畜的思想严重，直接影响着畜禽良种化进程。

1.7 畜产品质量安全监管体系不健全

畜产品质量安全监管任务艰巨，难度大，而人员、设备缺乏。目前，无兽药、饲料监督专职机构，监督执法人员紧缺，经费无保障，无任何办公设备（监测、网络、取证等设备）。动物卫生监督所工作任务繁重，而人员缺少。同时，区食品安全协调委各成员单位缺乏联系、沟通、协调，联合执法职能发挥不够。

1.8 发展规模养殖土地空间受限

近年来，我国城镇化进程不断加快，由于平安区的地理位置优势，近五年来，也进行了大量的征地拆迁工作，特别是曹家堡临空综合经济园建设和旧城改造项目建设，城市周边地区被政府和开发商征收，加之，基本农田保护区和城市建设规划区的限定，发展规模养殖场（小区）土地空间严重受限，只能“进沟上山”。

2 推进加快畜牧业转型升级、促进畜牧业现代化发展的对策建议

2.1 提高畜牧业转型升级的组织保障水平

一是加强组织领导。各级政府应从全局和战略的高度，切实把加快畜牧业转型升级、发展现代畜牧业作为加强“菜篮子”建设、实施农业现代化工程、促进农业增效农民增收的一项重要任务，加强组织领导，科学制定规划，分解工作任务，落实推进措施。二是强化政策扶持。各级财政应逐步增加投入，重点支持畜牧业基础设施、科技创新、生态环保和动物防疫等。同时，应拓宽畜牧业融资渠道，引导各类金融机构增加对畜牧业生产、加工、流通的贷款规模，转变贷款担保机制，为养殖场（户）提供信用担保服务，切实解决“贷款难”问题。三是完善部门协作机制。政府应协调各有关部门围绕推进畜牧业转型升级的要求，各司其职，密切配合，形成工作合力。畜牧部门要加强调查研究，及时解决畜牧业转型升级中遇到的各种矛盾和问题。其他各部门应加强沟通，强化政策扶持，及时做好对规模养殖企业水、电、路的支持等工作。

2.2 建立健全重大动物疫病防控体系

一是认真贯彻落实《动物防疫法》，加大动物疫病防控，按时完成春秋季动物防疫工作和新近补栏畜禽月月补针工作，使抗体检测合格率达到国家要求，全区重大动物疫病得到有效防控，确保全年无重大动物疫病发生。二是加强动物检疫监督工作，认真开展跨省引进动物检疫监管专项执法活动，有效防止外源性动物疫情的发生和传入。同时，严格产地检疫、屠宰检疫，确保上市畜产品检疫合格率达100%。三是根据当前动物疫情种类多，免疫工作任务重的实际，建议提高对村级动物防疫员的年工资报酬，增加对动物防疫经费的投入，并通过公开招聘应届大中专院校学生等形式，为畜牧系统补充增加畜牧兽医专业技术人员，加强动物防疫员队伍建设。

2.3 积极落实畜牧规模养殖用地

认真贯彻落实国家畜禽养殖用地政策，将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，合理安排畜禽养殖用地。按照国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理的有关规定，明确畜禽养殖设施农用地管理方式，规范用地手续办理程序。坚持农地农用、集约节约的原则，加强设施农用地用途管制，鼓励畜禽养殖单位和个人利用荒山荒坡发展畜禽养殖。国土资源、农业部门要加强沟通，密切合作，掌握畜禽养殖用地情况，及时解决用地矛盾。

2.4 大力推进畜牧业标准化建设

加大以普及推广品种优良化、饲养规范化、设施现代化、废弃物资源化为主要内容的畜牧业标准化建设力度，建设一批畜牧业标准示范区。以提升创建水平、创新养殖方式、加快创建进度、巩固创建成效为目标，深入开展畜牧生态健康养殖示范创建活动。目前，全区规模养殖场户达1482户，存栏畜禽19.92万头只，占全区畜禽总存栏的62.7%。应积极发展大中型规模养殖场，增加规模总量，优化规模结构，提升规模发展水平。

2.5 加强畜牧业科技创新，开发培育富硒品牌

以实现富硒畜产品的特色和特价为目标，着力开展品牌建设。首先，在富硒饲草料生产加工上做文章。充分利用撂荒地资源，大力推广种植优质燕麦等饲草，为养殖企业和饲料加工企业提供充足的富硒原料。其次，在富硒畜产品屠宰精深加工上见实效。抓好平安绿雏富硒蛋鸡养殖场屠宰加工生产线和金阳富硒生猪屠宰场的建设，开展屠宰、分割、包装。同时，加大招商引资力度，建设规范的清真牛羊屠宰精深加工企业。第3，在富硒鸡蛋品牌打造上下功夫。以平安绿雏富硒蛋鸡养殖场为示范，进一步规范其他蛋鸡养殖场，打造出经得起市场检验的富硒鸡蛋。第4，在富硒肉牛肉羊及瘦肉型生猪品牌建设上求突破。以现代生态牧场和肉牛、肉羊养殖基地为抓手，坚持放牧与舍饲相结合，打造原生态富硒牦牛肉和肉羊品牌。同时，充分利用饲草料生产基地，着力打造富硒瘦肉型猪肉品牌。

2.6 立足生态环境，着力发展新型经营主体

着力培育家庭牧场、生态牧场等经营主体。在浅脑山地区，积极鼓励有一定规模的养殖大户参与家庭牧场建设。充分利用异地扶贫整村搬迁后的土地资源，大力倡导发展生态牧场，继续建设起点高、养殖效益明显的现代生态牧场，每个牧场年出栏肉羊5000个羊单位。在川水等地区对现有规模养殖场进行提档升级，走企业化、集约化、精细化管理之路。