浅谈县级畜牧部门如何去监管安全生产

霍晓红 白成永

（山西省平遥县畜牧兽医服务中心，山西平遥 031100）

浅谈县级畜牧部门如何去监管安全生产

霍晓红 白成永

（山西省平遥县畜牧兽医服务中心，山西平遥 031100）

畜牧业安全生产监管头绪多、任务重、难度高、责任大，从全省乃至全国来说，都缺乏行之有效有效的应对手段和措施，总体上还处于一种被动应付的状态。为改变目前的监管状态，加快由疲于应付向主动出击转变，平遥畜牧中心在近几年的安全生产监管工作中，总结出一套监管方案，坚持“谁主管，谁负责”和“安全第一，预防为主”的原则，强化监管主体责任落实和生产经营单位安全主体责任落实，贯彻落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，建立健全安全生产长效机制，确保不发生重大畜牧业安全生产事故。

1 明确责任和监管对象

畜产品安全生产监管实行“主体责任”和“监管责任”两手抓，企业对畜产品质量安全负主体责任，畜牧部门负监管责任。按照属地管理原则，乡镇兽医站负责辖区内所有定点屠宰场、生鲜乳收购站、饲料生产经营企业、兽药生产经营企业、畜禽规模养殖场（户、园区）及散养户日常监管工作。

2 监管要点与职责分工

2.1 定点屠宰厂安全

责任站室：动物卫生监督所及屠宰场所辖区内的基层站。

监管职责和检查内容：督促屠宰企业使用具有相关生产资质企业制造的制冷设备，制冷设备要具备合格证并定期维护保养，同时对运行隐患及时检修维护；使用液氨制冷的屠宰企业要突出液氨管道、阀门等关键点的检查检测；有高温、低温、潮湿、雷电、静电等危险的劳动场所，要采取相应的有效安全防护措施；企业制定《安全生产应急预案》并按《山西省突发事件应急预案管理办法》规定审批备案。

2.2 养殖场安全

责任站室：繁育改良工作站及养殖场户所辖区内的兽医站。

监管职责和检查内容：要告知督促对养殖场落实安全生产主体责任，对于陈旧危房要及时进行更新改造；易燃、易爆物品的使用地和贮存点；养殖场电气设备和线路符合国家有关安全规定等。

2.3 饲料、兽药生产经营企业安全

责任站室：饲料办、疫控中心及饲料生产、经销、兽药经销的辖区内的兽医站。

监管职责和检查内容：要告知督促企业落实安全生产主体责任，饲料生产企业要安装有粉尘防爆预警装置和设备；易燃、易爆物品要设立有毒有害化学品的专用使用地储存；有毒有害化学品的储存、运输、保管符合国家有关要求；生产经营场所要定期检查，对于陈旧危房要及时进行加固、更新等。

2.4 生鲜乳收购站安全

责任站室：奶业管理站办公室及生鲜乳收购站所辖区内的兽医站。

监管职责和检查内容：要告知督促企业落实安全生产主体责任，要求企业在生产过程中对重点场所要定期检查；有高温、低温、潮湿、雷电、静电等危险的劳动场所，要采取相应的有效安全防护措施等。

2.5 实验室安全

责任站室：疫病防控中心。

监管职责和检查内容：严格遵守有关实验室安全管理的各项规章制度，定期对实验室、化验室开展安全隐患排查；加强对化学品及易燃易爆物品的安全管理；强酸、强碱等危险品要专柜保存，专人保管，离开前要关闭水源、电源、气源，锁好门窗，以防火灾、爆炸和溢水事故的发生。

2.6 草原防火安全

责任站室：草原管理站。

监管职责和检查内容：要加强草原火灾的监测预警，及时消除草原（草地）火灾隐患；要加强宣传教育，抓好预防和处置工作，确保不发生草原火灾。

2.7 机关安全和车辆安全

责任站室：办公室。

监管职责和检查内容：坚持“预防为主，综合治理”的工作方针，切实加强机关防火、防盗、防爆工作，确保机关安全。检查、督促各站室下班时关闭所有水、电设备开关及门窗。建立健全车辆管理规章制度，对车辆进行“集中管理、统一调度”，对司机加强管理，严禁公车私用，严禁车辆带故障行驶，严防车辆被盗，严禁疲劳驾驶，杜绝交通事故发生。

3 监管措施和要求

（1）加强安全生产告知书的发放力度，督促企业落实主体责任，做出安全生产承诺。兽医站要严格履行属地监管责任，对辖区内的生产经营企业下达“告知书”，及时要求企业做出签订安全生产“承诺书”。督促监管对象落实主体责任。

（2）做好生产经营单位分类分级监理。兽医站要对企业进行分类分级监管，对监管对象要定期不定期进行检查。对检查出的问题和隐患，要明确整改责任人和整改时限，建档立案，超期未整改的一律严厉追究相关责任人的责任。

（3）督促企业建立安全隐患排查治理体系，按要求将信息录入隐患排查系统。要监督指导企业建立安全隐患排查治理制度和安全隐患信息档案，健全完善日常隐患自查自报和整改档案资料。督促本辖区已录入市安监局安全生产网格化监管与隐患排查动态系统的企业做好信息录入更新和相关工作。

（4）要继续加大对新《安全生产法》的宣传贯彻力度。要继续加大对新《安全生产法》的宣传、贯彻与落实工作，把安全培训作为重要内容，将企业领导纳入安全培训范围，保证其具备安全生产管理知识和技能。

（5）严格落实安全生产岗位责任制度。要落实安全生产岗位职责，县、乡两级形成一级抓一级、一级负责一级的格局，督促建立健全安全生产责任制度、安全生产目标管理制度，将安全生产责任、目标分解落实到领导班子、部门、岗位，县乡人员、村级养殖场户，明确责任人员、责任内容和考核奖惩要求，严格按照考核标准进行奖惩。

（6）积极推进生产经营单位安全标准化建设。督促生产经营单位及其负责人根据有关法律法规的规定，配备安全生产专（兼）职管理人员，制定完善安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程，建立事故隐患排查整治机制。

（7）督促企业建立完善应急预案，做好应急处置工作。督促企业建立完善各项应急预案，加强应急储备物质、队伍、预案的管理，健全应急指挥和联动处置机制，确保一旦发生事故能够迅速科学有效处置。

4 责任监督

在责任监督上，实行部门先问责制度，严格全程问责，实行小问责、初问责、早问责，对在监管工作中存在失职、渎职以及不依法履行职责的，根据情节严重程度，按照有关法律法规问责；对违法违规企业，相关站室要责令企业进行整改，对不进行整改和屡犯的，严格依法进行查处。做到安全生产和业务工作同步规划，同步推进。