浅谈基层兽医人才队伍建设问题及应对策略

程 双

（重庆市垫江县动物卫生监督所，重庆 408300）

浅谈基层兽医人才队伍建设问题及应对策略

程 双

（重庆市垫江县动物卫生监督所，重庆 408300）

基层畜牧兽医队伍肩负着畜牧生产发展、畜牧兽医技术推广和动物防疫、检疫及动物卫生监督及屠宰监管等重任，承担组织实施畜牧业发展规划、动物防疫计划、公益性畜牧兽医技术推广服务，负责疫病防控、动物及动物产品检疫、动物养殖场监管及动物屠宰管理等繁重工作，在增加农民收入、实现农业快速增长、农业农村稳定等“三农”工作和动物疫病防控、动物食品安全方面发挥着重要的作用。因此，研究如何加强基层畜牧兽医人才队伍建设，提高基层兽医队伍素质，稳定基层兽医人才队伍，对畜牧产业的持续、健康发展显得尤为重要。笔者多年从事乡镇畜牧兽医站管理工作，全程参与了垫江县基层兽医人才队伍建设的调研工作，对基层兽医人才队伍存在的一些突出问题深感堪忧。笔者就垫江县兽医人才队伍建设存在问题进行深入分析，探讨应对策略，以达抛砖引玉之效，建立健全基层兽医人才队伍建设长效机制。

1 兽医人才队伍现状

1.1 兽医管理和公共服务人员基本情况

1.1.1 组织机构 县农业委员会是垫江县兽医行政管理部门；县动物卫生监督所既是县级动物卫生监督机构，也是垫江县的动物疫病防控机构；全县共辖25个乡镇畜牧兽医站，同时也是通过县编办下文的动物卫生监督分所。县动监所、乡镇畜牧兽医站均是全额拨款的独立的法人事业单位。

1.1.2 人员构成 ①兽医行政管理部门：主管部门县农委，具有兽医相关专业的6人、畜牧相关专业2人、法律专业6人、其他专业27人。其中取得中级兽医师专业技术职称的4人。②县级动物卫生监督机构。县动物卫生监督所现有在岗职工25人，其中兽医相关专业17人、畜牧相关专业1人、法律专业2人、其他专业5人；其中取得执业兽医师资格的3人、执业助理兽医师资格的4人；官方兽医共20人，均取得行政执法证。③乡镇畜牧兽医站。25个乡镇畜牧兽医站现有在编在岗职工138人，其中兽医相关专业60人、畜牧相关专业13人、法律专业14人、其他专业51人（学历多为高中及以下）；其中取得执业兽医师资格的3人、执业助理兽医师资格的1人；官方兽医共114人，其中106人已经通过县法制办组织的行政执法培训考核，正在申办行政执法证。

1.2 兽医社会化服务机构兽医人员基本情况

本次调研的兽医社会化服务机构主要有：符合调查条件的动物饲养场289家、生猪屠宰场（点）36家、兽药经营企业37家。

1.2.1 动物饲养场 全县289家动物饲养场共有360名专职人员，其中：具有兽医相关专业的35人，大学本科学历8人、大专12人、中专15人；畜牧相关专业1人；属已登记的乡村兽医25人；取得疫病防治员资格的52人。外聘专家共14人，其中乡镇畜牧兽医站在职或退休职工12人、县疫控机构退休人员1人、其他1人。

1.2.2 生猪屠宰企业 全县36家生猪定点屠宰场（点）共有从业人员50人，其年龄结构：30岁以下的4人、31～40岁的4人、41～50岁的21人、51～60岁的21人；均无兽医相关专业和兽医专业技术职称和取得执业资格、职业资格的人员。

1.2.3 兽药经营企业 全县共有兽药经营企业（个体工商户）37家，从业人员37人，其年龄结构：30岁以下5人、31～40岁26人、41～50岁4人、51～60岁2人；专业结构：兽医相关专业37人，其中大学本科10人、大专20人、中专7人；具有兽医专业技术职称的18人，其中副高级2人、中级5人、初级8人；具有执业兽医师资格1人。

2 存在的主要问题

（1）兽医管理和公共服务机构中兽医专业技术人才较少，结构失衡。一是具有兽医相关专业的从业人员较少、比例较低。二是高中级兽医专业技术职称偏少。

（2）动物养殖场兽医服务人员年龄偏大、学历偏低。全县289家动物养殖场有专职兽医从业人员360名，年龄在41岁以上的有289人，占总数的80%，其中51岁以上的就有87人，占24%。具有兽医相关专业的只有35人，不足10%的比例，给全县动物防疫、动物食品安全等带来极大隐患。

（3）生猪屠宰点无兽医相关专业、执业资格从业人员。一方面垫江县生猪屠宰场（点）多为原乡镇食品经营站转制改建的屠宰加工点，设备落后、环境较差、污染较大，无法保障食品卫生安全。另一方面生猪屠宰场是企业性质，实行自负盈亏，其从业人员多为原食品经营站职工，基本不参加职业技能培训考核，职业素质较差。

（4）乡村兽医及村级防疫员年龄老化、学历普遍低。垫江县乡村兽医及村级防疫员存在年龄严重老化、学历普遍偏低等问题。乡村兽医、村级防疫员的年龄61岁以上的比例分别达38.6%、24.4%，51岁以上的更是高达64.9%、54.2%；学历在初中及其初中以下分别占79%、71%。年龄在40岁下的均不足10%，具有大中专学历的不到2个百分点。

3 应对策略

（1）进一步健全保障机制，加大财政投入，落实扶持政策。财政应适当加大对兽医体系建设的资金扶持力度，不断改善基层兽医工作条件，进一步落实兽医队伍尤其是村级防疫员基本待遇等，有效解决基层兽医工作者养老等后顾之忧。

（2）进一步完善培养机制，强化技能培训，提升队伍素质。市、县应建立兽医技术培训基地（中心），有计划、有层次组织开展形式多样、实用为先、技能为主的兽医技术培训，有针对性地建立脱产培训与在职培养相结合、分类培训与重点培养相结合的培训机制，重点培养学习能力、实践能力和科研创新能力，不断提高基层兽医队伍的业务素质和服务水平，以适应不断变化的新的动物防疫形势。

（3）进一步健全管理机制，强化作风建设，增强责任意识。兽医行政主管部门要进一步加强基层兽医人才队伍的政治理论、职业道德教育，牢固树立宗旨意识，积极引导和激励基层兽医人员争先创优，爱岗敬业，乐于奉献，热情服务，不断改进工作作风，提高服务质量。同时要进一步强化责任意识，严守农业部畜牧兽医行政执法“六条禁令”，加强行风建设和廉洁自律，坚决查禁畜牧兽医行业中的不正之风，促进畜牧兽医事业健康向前发展。