浅谈检察院服务和保障生态文明建设的设想

王彦翔

（200030　上海绍刚律师事务所　上海）

浅谈检察院服务和保障生态文明建设的设想

王彦翔

（200030上海绍刚律师事务所上海）

建设生态文明是党的十七大提出的重要战略任务，党的十八大又进一步将加强“生态文明建设”纳入“五位一体”中国特色社会主义建设事业总体格局。近年来，某市海沧区人民检察院紧紧围绕加强生态文明建设的重大决策部署，结合检察职能履行，积极服务和保障生态文明建设。

检察院；生态文明

一、科学谋划，增强服务和保障生态文明建设主动性、针对性、有效性

一段时期以来，我国的经济得到迅速的发展，然后由于缺乏环保意识，很多地方对环境保护的关注程度不够，以至于出现“先污染、后治理”的现象，不仅对经济的发展造成严重阻碍，也成为重大的政治问题、社会话题。习总书记在十八大中强调，生态文明建设是我国社会建设中的重要内容，在经济发展的同时，要将环境保护问题放在重要位置，“为子孙后代着想”。顺应发展和人民期待，我院主动思考、科学谋划服务和保障的具体举措，出台了关于服务生态文明建设的工作意见，促进了检察机关服务和保障生态文明建设工作的有序开展。根据党的十八大将“生态文明建设”纳入“五位一体”总格局的新部署，我院及时发挥检察职能作用。

二、充分发挥检察职能，加大对破坏生态文明犯罪惩治和预防力度

一是严厉打击破坏生态文明的刑事犯罪，并积极参与综合治理，推动相关职能部门建章立制。2008年以来，我院共对盗伐林木、非法采矿、非法占用农用地等破坏环境资源类犯罪提起公诉35件38人。结合对生态文明建设领域案件的查办，积极参与生态环境综合治理，对工作中发现的环保监管领域制度不健全问题，积极向有关单位提出对策建议，努力促进监管制度完善；对查办案件中发现的污染生态环境、破坏自然资源等问题，积极采取检察建议、纠正违法、督促执法等方式，督促有关行政执法依法机关依法履行职责，确保能源资源的可持续利用和生态环境安全。

二是严肃查办生态文明建设领域职务犯罪。根据最高人民检察院、福建省检察院的工作部署，我院集中开展“查办与预防危害生态环境职务犯罪”专项工作，对社会舆论强烈、政府重视程度高以及广大群众反映的职务犯罪问题进行了突查，对机关领导干部工作的以权谋私、滥用职权等行为进行了严肃的查办，从而确保生态文明建设的顺利进行。特别是在环保项目审批、工程和设备招投标、专项资金的分配、管理和使用以及执法监督等环节中滥用职权、玩忽职守而造成严重危害后果的渎职犯罪以及国家工作人员利用审批、监管、执法等职权的贪污贿赂犯罪。2008年以来，我院共查办环境保护领域的职务犯罪案件12件12人。

三、不断健全环保联动执法机制，加大执法司法机关推进生态文明建设工作合力

生态文明建设工作涉及多个单位、多个部门，为了解决各单位部门之间的协调问题，避免各自为战的情况出现，我院与法院、环保局、公安系统等相关单位开展全面的合作，健全工作机制，加强执法力度。

一方面，完善机制制度，夯实工作基础。与区环保局等部门的协作配合，就加强环境保护联动执法工作进行专题研究，不断完善环境保护联动执法机制，实现环境保护行政执法与司法保障的有效对接。建立了联席会议、联络员、派驻检察员等制度，创新检察引导、联动执法的一站式环境维权新模式；并与环保、法院、信访等部门建立环境保护信息专送通道，设立专线电话和邮箱，对涉及生态文明方面的信息实行共通、共享、共用，建立环境污染“黑名单”，将有严重污染行为的单位和个人纳入其中，进行重点监管。

另一方面，加大工作力度，提升联动执法成效。针对行政处罚、治理效果不理想的侵害环境事件，积极与环保局、公安、法院等联合执法，共同调查取证，消除各种阻力。、近年来，我院联席公安、法院、环保等召开会议16次，研究专门性问题9个，完善法律咨询和重大案件情况移送通报等制度，提前介入公安侦查7次，引导侦查机关收集固定证据，突出联动执法实效。

四、服务和保障生态文明建设的体会与设想

1.检察机关在服务和保障生态文明建设中大有可为

检察机关的法律监督职能，决定了其不仅要担当起服务和保障生态文明建设的重大责任，而且也能够在服务和保障中有所作为。近年来，检察机关积极履行刑事检察职能，批捕起诉了一批盗伐滥伐林木、非法采矿、非法占用农用地、蓄意污染环境等破坏环境资源类犯罪；认真履行查办和预防职务犯罪职能，立案查处了一批发生在生态文明建设领域的职务犯罪，严惩了人民群众反映强烈的重大环境污染事件背后的贪贿、渎职犯罪；积极参与环境保护综合治理，结合办案发现的苗头性、倾向性问题和监管缺失、制度漏洞等，积极向相关部门发出检察建议，帮助完善制度、强化监管。通过积极服务和保障生态文明建设，检察机关法律监督职能得到了彰显，服务大局工作成效得到了社会各界的肯定。在强化生态文明建设的历史进程中，检察机关具有更加宽广的工作空间，应当更好地发挥职能作用，提供更加有效的服务。

2.检察机关将进一步选准切入点服务和保障生态文明建设

检察机关将以执法办案为中心，综合应用打击、预防、监督、宣传、教育等手段，全面发挥检察职能，切实服务和保障生态文明建设。严厉打击破坏环境的刑事犯罪行为，对污染水资源、土地资源、森林资源、大气资源等行为严厉打击，加大偷伐、偷狩等犯罪行为的处罚力度；及时查办人民群众反应的环境问题，严厉打击相关公职人员的职务犯罪行为；将加大生态环境领域民事行政检察监督力度，切实推进督促起诉、支持起诉、公益诉讼工作。通过对关系人民群众切身利益案件的办理，切实维护人民群众环保权益，促进生态文明建设。

3.检察机关将进一步与有关职能部门形成联动、凝聚合力

建设生态文明，是一项艰巨的系统工程，必须运用法治思维和法治方式，走法治化的综合治理道路。因此，检察机关将进一步加强与环保、公安、法院等的协作配合，共同创新环境保护联动执法工作模式，积极探索行政、民事、刑事“三位一体”的多元化保护格局。在加强与职能部门联动中，努力打造环境保护联动执法工作信息平台，建立相关行政调查案件的通报机制，及时了解和掌握相关部门调查处理的破坏生态环境的案件情况，有效整合行政和司法资源；完善环境保护联动执法工作机制，增强环保联动执法力度；加强联动预防工作，从源头上预防和减少犯罪发生。

［1］白杨，黄宇驰，王敏，等.我国生态文明建设及其评估体系研究进展［J］.生态学报，2011，31（20）6295-6304.

［2］蔡守秋，敖安强.生态文明建设对法治建设的影响［J］.吉林大学社会科学学报，2011（6）77-84.