浅论美国补偿教育对我国基础教育机会公平的启示

郝世杰

摘 要：在社会推动教育公平的运动下，美国为了帮助社会底层的孩子享受到基础教育机会公平的权利，联邦政府推出了一系列教育补偿计划，对美国的教育和社会发展起到重大的推动作用。研究和借鉴美国补偿教育经验，对于提高我国基础教育的质量和教育的公平性，具有重大的参考价值和现实意义。

关键词：美国补偿教育;基础教育;机会公平

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2016）01C-0034-02

教育机会公平是社会公平的重要基础，同时也是社会发展的重要目标，是其他公平的前提，是个人公平的起点。美国为了实现教育的机会公平，进行了大量投入，尤其是为了保障少数民族和社会低阶层的儿童能够享受教育的机会平等，推出了补偿教育的发展计划。美国开展的基础教育补偿，保障了生活艰难的儿童能够平等、公平地享受基础教育的权利，促进了社会的发展。美国补偿教育的成功经验，为我国推动和实现教育公平，进而实现经济社会的和谐发展，提供了可以借鉴的路径。

一、 何谓补偿教育

上个世纪六十年代，在民权运动的推动下，美国的补偿教育计划提出。第二次世界大战后，美国非白人反对种族歧视、争取民主和平等权利的社会运动兴起。这一运动触动了美国联邦政府，促使联邦政府认识到生活贫困的儿童接受公平教育的重要性和必要性。为了改善这种教育机会不公平的现象，美国联邦政府对低阶层家庭儿童进行了必要的早期补偿教育，帮助这些低阶层的儿童接受平等的教育，过上美好的生活。补偿教育指的是提供额外的教育服务和措施，使残疾儿童和贫困儿童能够过上正常生活，增加那些因为身份地位不利丧失接受教育的机会的人和在学校生活学习中的那些失败者的公平受教育的机会。美国补偿教育刚开始的目的是解决生活贫困者的孩子受教育的问题。后来，这项措施慢慢扩展开来，美国政府开始关注残疾儿童的教育。美国政府希望所有的孩子都能接受公平的教育，相继采取了很多补偿教育的措施，美国教育中的许多不公平现象得到了很大改善。

二、 补偿教育计划实施的措施

（一） 黑人儿童补偿计划

经过战后几十年的发展，美国的法制体系逐渐完善，当今美国的法制比较健全。然而，在二战前美国由于立法的不完善，法律中的许多规定或多或少带有种族歧视的色彩。白人看不起黑人，普遍存在种族之间的相互歧视现象，黑人的地位极其低下，黑人的孩子不能接受教育。1954年的秋天，美国托皮卡教育委员会遭起诉：黑人孩子琳达·布朗天天必须穿过一个工厂，走非常远的路，才能到托皮卡市的学校。但是她家附近就有一所专门招收白人的学校，琳达父亲想让她去这所学校上学，但是被无情拒绝，于是他向法院起诉了教育委员会。法院认为“隔离但平等”法例不符合宪法，黑人白人的地位是平等的，黑人的孩子和白人的孩子都是美国的国民，他们都应该平等享受教育的权利。二战后，黑人们为争取权利进行了一系列的民权运动。在运动的推动下美国政府制定了许多法律法规，禁止种族的隔离和种族歧视，白皮肤的孩子和有色皮肤的孩子可以在同一所学校上学。

（二）更高的视野计划

该计划是对社会底层的人们的孩子公平接受教育进行补偿总称。美国《1965年初等和中等教育法》中明文规定国家要给贫困家庭且数量集中子女的地方增加财政投入，用于补偿教育。这个法案为补偿教育计划的实施提供了可靠的依据，学校就可以加强教育设备建设;学校教师培训、教师工资、学校环境的创建等都有了财政的保障。这一计划的实施增加了学生的自信、开阔了学生的视野、促进了学生的全面发展。总体来说，这一计划的实施实际上是在国家的宏观层面上给予教育公平的重视。

（三）双语教育

我们知道，美国建国很短，本土的美国人主要是移民过来的，各个国家的人来到这里，文化之间相互碰撞交融。但是文化的差异性给美国带来了一些冲击，文化多元化使美国的教育存在重大的危机。美国要制定一个两全的法案可以说很难，需要充分考虑各种因素。

在1968年，国会制定《双语教育法》法案，法律规定：“如果一个孩子的母语不是英语，因为语言障碍导致学习不好的话，政府就要为其设置双语课程帮助他们学习英语的同时接受新文化和新环境。”这项计划不仅保证了儿童接受教育机会的公平，也有利于种族之间的认同。

（四）残疾儿童补偿计划

残疾儿童在美国占有很大的比重，美国政府非常重视残疾儿童的受教育情况。美国政府为了保障残疾儿童公平接受教育，在1990年提出了《残疾人教育法》法案，规定保障每个残疾儿童的个人接受教育的权利，也就是说每个残疾儿童都可以根据自身的特点自己选择适合自己的教育方式和规划。残疾儿童也是国民中的一员，同样享有国民的权利并且履行国民的义务。如果能公平地给予他们教育的权利，他们也会为社会做出巨大的贡献。

三、 补偿教育对我国基础教育机会公平的启示

（一） 就学机会公平

每个人无论什么身份、什么地位、什么种族都有平等就学的机会，不能因为家庭的贫困或者是残疾就对他们有歧视。国家和社会组织有义务扩大教育规模，制定完善的资助体系和社会资助机制，确保每一个贫困的孩子都能得到最低的资助，提高最低资助标准，为学生创造一个公正公平的社会和学校环境。

改革开放三十多年，我国的教育事业有了巨大的发展，但是由于受历史等因素的影响，各个地区的教育发展很不平衡，尤其是中西部地区和沿海地区的发展不平衡。因此，政府应该加大对中西部偏远地区教育的投入力度，“完善和健全学校奖励和资助体系，保障每一个孩子不能因为家庭经济困难而拒绝上学或者辍学。同时扩大学校的规模，使每一个孩子都能在各个年龄阶段享受公平的接受教育的机会”  。

（二）公平就读优质学校

区位、历史和传统文化等原因导致我国地区间的经济发展不平衡。在经济落后的中西部地区，由于人口多，尤其是贫困人口比较多，教师短缺特别是优质教师资源短缺，学校、图书馆等基础设施不完善，孩子们很难完成学业。

然而，在沿海地区，由于经济发达，儿童可以享受到干净宽敞的教室、图书馆、食堂，还有优质教师的教导。沿海地区很多地方都实行了多媒体教学，与国际已经接轨了，但是中西部地区还是非常的落后。“我国中西部贫困地区的学校非常分散，规模普遍很小，师资力量极其薄弱，办学条件非常艰苦，学校间的教育质量差距比较大。” 因此，国家和政府应该充分而且深入进行调查，了解中西部地区教育的现实情况，制定合理的教育方针和政策。加大对中西部地区优质教育资源的投入，无论是教师队伍的培育还是学校基础设施的建设，国家都应该给予政策上的倾斜。

（三）教育过程参与机会公平

随着改革开放的深入，西方的许多思想传入我国，学校中出现了些老师为了攀关系故意讨好学生，给他们许多互动的机会。有些老师思想落后，只喜欢和成绩好的学生互动交流，很少关心那些成绩不好的学生。许多家庭贫困的学生根本没有机会参与，他们变得越来越没有自信、自卑。教育改革势在必行，为了推进教育过程参与机会公平改革，政府应该制定政策，保障学生就学机会和公平上好学校的机会的平等，实现学业的机会平等。

学生在入学前，教师应该像父母一样了解认知发展情况、生活学习的价值观;在课堂上，教师应该平等的对待学生，公平看待每一个学生，给予他们同样的机会。教师不应该带有歧视的眼光，也不能带有任何条件要理解和关爱所有学生。美国的国情和我国的国情完全不同，我们要学会具体问题具体分析，做到一切从实际出发。因此，我们应该用批判的眼光借鉴和吸收美国的补偿教育的精华，剔除糟粕。把补偿教育的精华和我国的国情结合起来，做到实事求是，关注我国的贫困儿童的教育、偏远山区儿童的教育农村留守儿童教育，使所有的儿童都能享受教育机会的公平。

参考文献：

[1]李维.国际教育百科全书[M].贵阳：贵州教育出版社，1999.

[2]袁锐锷.外国教育史[M].广州：广东高等教育出版社，2006.

[3]余海军.从国外发展补偿教育项目的经验看我国农村教育的发展[J].河北师范大学学报，2011，（10）.