两岸生态旅游合作与治理——以台湾生态旅游与保育为例

元智大学（桃园市） 丘邦翰 何建中 林惠贞



两岸生态旅游合作与治理
——以台湾生态旅游与保育为例

元智大学（桃园市） 丘邦翰 何建中 林惠贞

台湾位处于亚热带，北回归线贯穿嘉义县至花莲县，面积不大但四周环海岛屿罗列，且生态与环境多样化，台湾全岛58%为森林覆盖，原始林地又占了其中60%多，高山急流生态全然不同，丰富的动植物生态资源珍贵稀有，此种生态资源在学术研究、资源保育上具有重要性地位。生态旅游是为了让旅客通过活动体验，形成保护生物多样性的认识，推动生态保育的观念，进而做到对环境负责任。其目的在于要让当地人的自然与文化等资源得以保持，并得以持续发展。

生态旅游 两岸合作 永续发展 环境保护

1 概述

自1990年代以来，全球化议题的研究已成为跨世纪的显学，在学术界、大众传媒、工商产业各界均成为公众议题，都在谈论着如何参与全球化。也由于交通网的建立，缩短了人与人、国与国之间的距离，大大改变了我们的生活。在这个持续不断的全球化过程，通过全球传播和交易网络进行频繁的交流。地球村已是事实，我们透过因特网，可以随时看到全球的现况，使人与人的联系仅在一线之间快速又方便。大前研一认为，全球化市场在遵循自由经济之原则下，国家疆界渐渐消弭在无国界的世界里。萧武桐、林亦杰在文中提到，全球化对各国家的影响是优是劣，甚至现实存在的现象等议题，并非所有学者对全球化皆抱持正面的看法，都还有持续讨论的空间。全球化的推进迫使大家迎接更宽广的国际竞争，而全球化与都市化的趋势，造成城乡差距扩大，地方产业式微，但也凸显了地方文化特色的价值。在全球化的脉络下，地域性的思想、行为模式的发展常兼具全球与在地的特色。立足于不同社会经验基础上的文化全球化，将会呈现多样性和风貌。

在演化论中讨论到生态环境，以长颈鹿为例，人类得到两种启示：第一项启示，即使是同样的物种，不同个体间仍旧会有差异（脖子长度不同）；另一项启示，当环境所提供的资源（植物数量不足），某些个体就会被淘汰，不同个体间就会争夺资源。

物种的演变造就了台湾特有的生态及环境，台湾地区拥有丰富的动植物资源，种类之多及珍贵稀有举世闻名，在资源保育和学术研究上深具重要性。陡峭的高山也带来了世界独一无二的“之”字高山森林铁路观光资源，甚且因台湾位处环太平洋岸丰富多元的海洋生态、原住民与南岛文化更具特色。

近年来，人们生活水平提高，休闲意识也提高，对户外游憩需求与日俱增，繁忙乏味的日常生活外，人们急于寻求放慢步调不一样的游憩需求，因此，山区野外如生态公园就是首选，在既能满足游客又不会对生态环境与地方文化造成负面影响的两难之下，生态旅游的概念就被列入生态公园的经营管理规范之内。在永续发展的大前提下来考虑生态平衡的观光模式，长久以来被视为是一个兼顾保育自然环境与促进经济发展的一种互利共生型态的发展策略。

当环境生态与保育碰到发展观光旅游经济议题时，保育人士了解到，把对环境的关怀与人们对大自然的兴趣结合所可能带来的潜在利益与冲突时，生态旅游的概念就显现出来了。生态旅游显然已成为观光旅游的重点之一，但是缺少相关的规范法令，在观光旅游成长时所带来的破坏负面影响，使原本立意甚佳的生态旅游成了实质的破坏生态。

2 生态旅游与一般旅游

根据交通部门统计数据显示，台湾旅行社承办本地旅游，一年超过6000万旅次，若以每次出车一辆（每车30人计），人数的统计就很可观了。观光产业是内需型的无烟产业，观光设施的投资是永续的资产。当经济发展的时候，人们平日工作繁忙，居住环境空间狭小拥挤，势必想在假日放开视野远离拥挤，因此旅游需求就很强烈。近郊就可能三两好友相邀、轻车简从；而在较远程的景点就可能随团搭乘游览车出游，也带动业者肯投资来留住客人。观光旅游已被指定为台湾经济发展重点推动的领航性服务产业之一，因此，配合台湾经建发展主轴，观光产业质与量的全面提升，以发扬本土观光产业特色并积极改善服务的质量。

远离尘嚣亲近大自然，接触大自然也就是进入了生态世界，生态旅游带领大众贴近大自然，借由认识自然、了解自然，达到爱护自然的目的。从亲近泥土、山岳、河川中，传递绿色家园需要永续发展的理念，自然生态保育协会（society of wildlife and nature，SWAN）在1981年成立时表示，生态旅游实质上的意义在于：

（1）对环境的影响降至最低的一种自然旅游。

（2）经济上资助自然保育。

（3）可持续生态旅游的地点管理。

（4）有教育元素的旅游活动。

（5）一般以小组形式进行，由专业的本地组织来举办。

（6）可减少自然及社会文化环境的冲突。

（7）创造地区经济效益，增加就业机会。

（8）自然保育意识的提高，达到保护环境的理想。

3 致力于环境保护或生态保育的团体组织

台湾生态学会，是由台湾生态保育界教父级的陈玉峰教授发起成立，与静宜大学生态系一起做了很多严谨的学术调查，也参与相关的社会运动。

荒野保护协会，是台湾目前最大的保育团体，属于较温和的团体，着重于教育推广。协会成立于1995年6月25日，是民众自发组成的环境保护团体，致力以全民参与的方式，透过自然接触与教育，推动台湾与全球荒野保护的工作。目前拥有10000多个会员家庭，会员包括公职人员、学者、企业主管、教师、新闻工作者等，而成为台湾会员最多的生态保育团体。协会设立11个工作委员会，超过100个以上的次级义工组织，各分会与联络处亦可灵活调整符合在地的模式来经营志工。过去十年来，协会举办了500次的训练研习培训自然解说员、推广讲师、湿地保育员、儿童辅导员等，引导民众由喜爱自然进入守护环境的领域。

台湾绿色和平组织（成立于1988年），历年来关注的环境议题包括抢救森林运动、反高尔夫球场、工业园区开发、湿地保留、工业区污染、废土弃置等，相当广泛。

台湾环境保护联盟1987年11月1日成立，总会设有分会及学术委员会，由各大专院校关心台湾环境的教授所组成，学术委员会扮演智囊团的角色，同时实际参与环境决策和推动各项活动，期望借由草根的自觉行动和参与，对台湾的环境资源有所帮助。

自然生态保育协会，在经济起飞、工商发达的1970年代成立，不仅带领大众贴近大自然为目标，借由认识自然、爱护自然，从亲近泥土、山岳、河川中，传递绿色家园需要永续发展的理念。其他对台湾环境保育投入很多心力的相关组织，不胜枚举。

4 台湾的自然生态保育政策

据统计，台湾地区拥有丰富的动植物资源，计有 18400余种，其中特有种占20%以上，如此丰富的动植物资源及高比例特有种，在学术研究、资源保育上深具重要性。

4.1 政策目标

为维护自然资源永续利用，提出保育政策目标如下：

（1）落实执行“野生动物保育法”。

（2）加强推动野生动植物保育工作。

（3）加强野生动植物保育教育倡导。

（4）加强野生动植物重要栖地保护与管理。

（5）加强野生动植物保育调查试验研究。

（6）加强保育类野生动物管理。

（7）加强保育类野生动物及其产制品非法案件查缉。

（8）建立野生动物及其产制品鉴识系统。

（9）加强野生动物保育海外合作。

（10）建立野生动植物保育信息系统。

（11）加强野生动植物保育人才培训。

4.2 实施策略

（1）落实执行野生动物保育法规。

（2）加强推动野生动植物保育政策目标工作。

4.3 重要辅助措施

自然生态保育工作范围广泛，牵涉自然环境及社会经济文化各层面。为有效落实保育工作，有关单位已积极展开下述各项措施：

（1）健全“野生动物保育法”。

（2）台湾野生动植物调查及保育研究。

（3）栖息地保护。

（4）珍贵稀有动植物公告保护。

（5）人才培育及教育倡导。

（6）野生动物及其产制品之管理。

（7）违法案件之查核取缔。

（8）海外联系与合作。

［1］ 李奇岳， 陈善佩.华立图书股份有限公司30杂志 1月号 2016年度计划深旅行.

［2］ 萧武桐， 林亦杰.全球化下地方文化产业发展——以猫空茶文化产业为例.