探讨公益性项目合理转化以减少政府债务的可行性

贵阳市水利交通发展投资（集团）有限公司 宋忠诚



探讨公益性项目合理转化以减少政府债务的可行性

贵阳市水利交通发展投资（集团）有限公司 宋忠诚

摘 要：近年来，公益性基础设施建设力度空前巨大，各地方财政的压力倍增。为了达到加强基础设施建设的目的，政府已通过多种方式筹集建设资金，与此同时，政府存量债务也在不断增加，不断增大的政府债务可能导致债务危机，一旦危机发生必然会导致政府信誉下降。如果政府通过公益性项目的合理转化，将置换出的财政资金用于抵减存量债务、新增债务和债务风险防控，则能够在一定程度上缓解政府的财政危机，促进社会的发展。本文从公益性项目的合理转化方式和转化途径进行分析，探讨了公益性项目的合理转化对于减少政府债务的可行性。

关键词：公益项目 合理转化 政府债务 可行性 探讨

经济的发展推动着整个社会的发展与进步，大量的公益项目的建设改善了社会环境，促进了社会和谐。“十二五”期间全社会重要目标的完成，使我国的国民经济水平提到了一个新的历史高度，平均增速达7.8%，是历史上的重大突破。但是，政府的债务问题始终是制约社会和谐发展的重要因素。充分运用好民间融入的资金，可缓解政府建设公益性项目需要大量资金的难题，以此达到拉动和谐社会建设的重要目标。

1　我国公益性项目筹资建设的形式

国务院43号文件的出台，通过限制政府出台承诺还款、提供抵押的融资行为，在一定程度上缓解了不断增大的政府债务导致债务危机的可能，维护了政府的信誉。当前，我国政府的公益性项目筹集资金的主要形式如下。

1.1增大专项债券发行

通过专项债券的发行，可以缓解政府公益性项目建设的资金压力。按照正规的程序发行并承诺在指定的时间内支付本息，在项目融资中占据着主要的位置，能够在一定程度上缓解政府的财政压力，并能推进公益性项目建设。

1.2通过金融部门融资

通过金融部门的融资能够在一定程度上缓解政府公益性项目建设的财政压力，对于加快基础设施建设有着重要的意义。但由于国务院43号文件的出台，通过限制政府出台承诺还款、提供抵押的融资行为，投融资平台或其他国有企业获得的银行资金：一是通过信誉支撑和提供相关质押的方式获得贷款；二是通过银行看好的政府或企业项目，向企业直接注入基金的方式予以合作。这些方式同样促进了社会和谐建设，拉动了国民经济增长。

1.3实施PPP模式融资

PPP（Public-private-partnership）项目融资模式，是结合了私人部门和公共部门的资源，两种性质的部门共同合作的项目建设方式。该模式一般适用于规模大、周期长的建设项目。该模式能够一定程度上缓解政府建设的压力。但有关数据显示，现在我国的PPP模式实施的进程偏低，并没有得到大范围的推广；有些区域的PPP模式推广成功，但是，大部分地区并没有得到很好的贯彻落实，还需要我国政府综合各方面的因素积极推进。

2　公益性项目的合理转化可减少政府债务的方式与作用

政府的债务问题，对于社会的发展具有重要影响，通过将公益性项目的合理转化，能够促进社会经济的繁荣，以下探讨公益性项目合理转化的方式与作用。

（1）通过转化无经营性收入的非民生公益性项目为经营性项目或准公益性项目，让项目实现自循环或最大可能地减少政府财政资金支撑；以此可减少政府对公益性项目的财政性支出，减少政府债务。

（2）在国有产权占绝对控股的前提下，出让部分民生公益性项目一定期限的产权给社会资本，政府对出让部分公益资产同时实施合理测算和标准管控，确保不发生民生问题。

（3）成立基础设施建设性质的全民股份制银行，汇聚民间资本，根据实施的项目实际回报给予固定分红，并为充分吸引投资需确保分红收入大于当期银行利息收入，不足部分财政给予贴补，这时财政资金即可发挥最大支撑基础设施建设的目标。同时，根据汇聚的资金，合理计划与实施基础设施建设，在财政资金不足的情况实现早日达到预设的公益性建设目标。

通过以上方式的实施，政府将置换出的财政资金一部分用于抵减存量债务，一部分用于新增债务，一部分用于债务风险防控。实现了财政资金的最大化利用的效果。

3　公益性项目的合理转化对减少政府债务的可行性分析

中国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是中国现阶段的基本经济制度，这一基本经济制度的决定因素是社会主义性质和初级阶段国情。在这种市场经济的体制下，一般的经济组织投资的初衷就是追求自身利益的最大化，对于非盈利或者投资回报周期比较长的项目，一般都是不会涉足。这个时候需要政府的宏观调控发挥作用，政策性金融一方面可以直接为基础设施投资项目筹资和投资，并通过制度的安排带动民间资本投资；另一方面可以弥补市场机制的不足，支持准公共品生产。民间资本一般不涉足回报周期长、项目持续时间久、非盈利的项目。但通过公益性项目的合理转化，同时保证公益性项目的建设与管理质量，能够增加社会效益，促进了社会经济的全面发展，减少政府短、中、长期债务压力，增加政府信誉。

3.1政府通过公益性项目的合理转化能活跃经济，有利于增加政府财政收入

公益性项目的合理转化可通过政府招标的形式或其他可行的方式，能够促进市场的合理竞争，促进民间资本的合法投资。公益性项目的建设，需要政府监管和控制投资规模，保证国家宏观调控政策的顺利实施。公益性项目的建设，需要大量的资金投入，政府采用将公益性项目的合理转化，一定程度上减少了政府债务，拉动了社会经济的发展。同时能够为政府带来大量的税收，增加政府财政收入，改善政府债务状况。

3.2有利于加强政府债务的归口管理，减缓政府的债务压力

我国的经济发展是以政府为主导，政府性债务的最终还款责任主体是政府，为了规避因债务问题导致地方财政出现问题，政府应该积极地发挥主导地位，实行政府领导、财政部门牵头、各职能部门共同参与、各司其职的政府性债务管理体制机制。将责任落到具体的责任部门及责任人，确保债务控制目标在预设的范围之内。

政府的债务压力是随着大量的社会工程建设增长相应出现的。结合现在的社会经济形式，合理进行公益性项目的转化，并实施有效管控，不仅能够增加政府的财政收入，还能加强对应的行业归口管理，对于减少政府的债务压力有重要的作用。

3.3有利于建立完善的债务管理协调体制与机制，促进社会资金和项目的完美结合

随着社会经济的发展，时代的进步，以政府为主导的建设项目是一种主要的社会发展形式。随着政府性债务归口管理制度建设日益完善，完全能够实现政府项目、国企项目和社会资金的完美结合，达到统一协调管理并实现效力与效益双丰收的效果。能够拓宽资金的来源，减轻地方债务压力。同时积极探讨多个部门协调配合和建立相关法理支撑体系，实现社会资金和项目的完美结合，促进社会经济的全面发展。

4　结语

当前的经济形式，决定了我国经济发展的目标。我国公益性项目的合理转化，能够在一定的程度上，实现减少政府债务的可能性，促进市场经济的活跃。政府投资建设公益性项目是政府的一项重要职能。当前，我国仍处于社会主义建设的初级阶段，尚有一些不成熟的发展模式，也会出现部分问题，但通过政府相关职能部门的通力配合，完全可达到利用好社会资金、参与公益性项目有序建设的目标，为构造和谐社会贡献必要的力量。

因此，公益性项目的合理转化能够在一定程度上减少政府债务，促进政府项目的建设进程，拉动市场经济发展，有利于政府投资项目的透明化与合理化，增加百姓信赖感，促进全社会的和谐发展。

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中图分类号：F812.5

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（c）-152-02