衢州市柯城区农村生猪定点屠宰行业发展现状及监督管理情况调查

楼雪华，邓骏超

(1.衢州市柯城区畜禽屠宰管理所，浙江衢州 324000； 2.衢州市柯城区石梁镇政府)



衢州市柯城区农村生猪定点屠宰行业发展现状及监督管理情况调查

楼雪华1，邓骏超2

(1.衢州市柯城区畜禽屠宰管理所，浙江衢州 324000； 2.衢州市柯城区石梁镇政府)

衢州市柯城区辖8乡镇、1街道(航埠、石梁、华墅、沟溪、姜家山、万田、九华、七里、双港)。面积476 km2，行政村撤扩并前共有行政村224个，自然村547个，其中大多为山区、半山区村，有农户51810户，人口17万余人。

1　发展概况

衢州市柯城区农村生猪定点屠宰管辖涉及屠工112名。肉品交易除少数乡镇(如航埠、石梁、九华)设有农贸市场固定摊位外，大多采用三轮车挨村流动销售，现有村级销售网点32处。

柯城区经贸局根据有关文件要求，结合实际，为保障乡镇销售猪肉质量安全，维持乡镇进点屠宰率达95%的专项整治目标，于2007年10月开始农村生猪定点屠宰管理，成立了临时生猪定点屠宰点5家(航埠、石梁、姜家山、九华及华墅)。2012年衢州市商务局开展生猪屠宰资格审核清理工作，九华和华墅两家屠宰点已停业关闭，石梁点审核未通过，只有航埠、姜家山两家屠宰点通过审核验收。

根据国务院机构改革和职能调整部署，原属于商务部主管的生猪定点屠宰监管职能，于2013年底划转农业部。省市一级在2014年10月前完成职能交接，柯城区于2015年2月正式从区经贸局移交农业局，两家合法屠宰场日屠宰量非常有限(日宰量只有5～8头)，各地有大小不等的私宰点46家，生猪定点屠宰工作基本陷于瘫痪状态。

2　管理措施

2.1政府重视,精心筹划，制定工作方案生猪定点屠宰监管职能移交后，柯城区成立了衢州市柯城区畜禽屠宰管理工作领导小组，负责全区生猪定点屠宰管理工作。召开由农业、市场监管、行政执法、公安及乡镇(街道)负责人参加的专题协调会，明确相关部门及乡镇在集中整治行动中的职责，区农业局从局内抽调 3名骨干，外聘2名人员充实畜禽屠宰管理所工作，成立了柯城区畜禽屠宰管理所，由区畜牧兽医局直接管理。根据实际情况并结合农业部《2015年生猪屠宰专项整治行动实施方案》要求，制定《关于整顿规范生猪屠宰管理秩序工作方案》，先后下发了柯屠管办〔2015〕3号、4号文件。

2．2科学布局屠宰场点，规范屠宰企业的屠宰管理据调查，柯城区具有资质的屠宰企业只有2家(航埠屠宰场、姜家山屠宰场)，设于衢城的西郊和西南部，位于衢城西北部的万田、九华和石梁的部分乡村，共有屠工、屠商40余人，日均宰杀生猪25～30头，如果送到航埠、姜家山屠宰场屠宰，则路途遥远，非常不便，根据实际情况，经有关部门审批，在万田乡设立生猪屠宰点。针对区属两家生猪定点屠宰场由于历史原因屠宰量严重不足和管理等问题，区畜牧兽医局组织屠宰场业主和屠工代表先后召开了8次对接协调会，对屠宰企业发放了15份监督检查意见书，提出整改意见32条。航埠生猪定点屠宰场把停用多年的自动化屠宰设备经检修后投入使用，达到日屠宰量120头的屠宰能力；姜家山生猪定点屠宰场则增设了40 m的屠宰滑道，日屠宰量达到80头；新筹建的万田生猪定点屠宰场日屠宰量达到60头，已能基本满足柯城区生猪定点屠宰需求。为加强屠宰场的内部管理，提高屠宰企业诚信意识，服务意识，建立了屠宰企业各项规章制度，从生猪进场时间、屠宰规程、屠宰检疫、肉品出场检验、场地消毒、病害生猪及其废弃物无害化处理、各类台帐记录等作出了具体安排和规范。特别是病害生猪及产品无害化管理方面改变了过去屠宰企业自行烧毁处理的做法，改由衢州市柯城区惠民畜禽废弃物无害化处理中心统一处理，签订了《病害猪及生猪产品无害化处理协议书》。已先后处理病害猪7头，病害生猪产品3421.3 kg。

2．3宣传引导，联合打击，有序推进生猪私宰整治行动一是开展了细致认真的排查摸底工作。组织人员对全区所有生猪私宰点，农贸市场、乡村主要道路等场所违规销售和使用生猪产品的情况进行摸查，准确了解、掌握有关乡镇现有屠工分布情况、宰杀地点、日均屠宰量、对定点屠宰的建议和要求等情况。据调查，全区共有屠工、屠商112人，私宰点46处，私宰带批发屠工20户，村、乡级猪肉品经营点35处。二是通过宣传告知，说服教育，整顿规范生猪私宰场点。通过区、乡、村三级联动，召开座谈会、媒体宣传等形式，进行广泛宣传教育。成立两个稽查队对每个屠工、屠商进行走访和宣传，动之以情，晓之以理进行说服教育，专项整治期间，发放《关于整顿规范生猪定点屠宰管理秩序告知书》580份，发放生猪屠宰法律法规宣传资料1130份，做到宣传工作100%到位，不留死角。使生猪定点屠宰工作家喻户晓，得到了广大群众和大部分屠工的理解和支持。通过宣传告知，说服教育，全区共有29处私宰点自动到定点屠宰场屠宰生猪，起到了较好的示范带动作用。三是重拳出击，严厉打击生猪私屠滥宰违法行为。对少数拒不配合生猪定点屠宰工作的屠工，组建了由农业、公安、市场监管、综合执法等部门组成的联合稽查队，进行联合执法集中行动，先后查处违法、违规案件20起，涉及人员26人(其中刑拘4人，传唤12人，行政处罚2人)，发放责令改正通知书18份，依法捣毁私屠滥宰窝点3处，没收并销毁私屠滥宰生猪产品292 kg，生猪31头，行政处罚款5100余元，形成了严厉打击私屠滥宰的高压态势，有效震慑了部分违法行为。四是动态监管，建立长效管理机制。对屠管所工作人员，通过制定考核奖惩办法和实行弹性工作时间，调动工作主动性和积极性；对屠工和屠商，通过定期巡查和不定期联合执法，彻底打击其侥幸心理。结合实际情况，下发了《柯城区生猪屠宰设备拆除和销毁补助办法》，对辖区内原生猪私宰点的灶台、褪毛泡桶、肉凳、挂肉梯子及轨道等屠宰设施和设备采取自愿方式进行拆除和回收，并与屠工签订了不私屠滥宰生猪的承诺书，对拆除和回收设施，按标准给于一定的资金补助。其中九华乡、万田乡、石梁镇、华墅乡、七里乡、双港街道等6个乡镇生猪私宰点的设施设备已全部拆除回收，有效杜绝了私宰反弹的基础和空间。对定点屠宰企业，通过建立竞争机制，督促改进服务水平、提高屠宰质量、严格收费标准，以此吸引屠工自觉自愿送宰生猪。对驻场检疫人员，通过加入微信平台，按时上报生猪进场检疫情况和屠工送宰情况，为监管人员实时掌握屠宰动态，给区屠管所日常监督管理工作提供了信息支持。设立群众举报电话，已先后受理举报电话14起，进行了及时处理。

3　工作成效和亮点

3．1工作成效半年不到时间内，通过各项措施，层层落实，柯城区一举扭转了多年来乡镇农村生猪私屠滥宰状况。生猪定点屠宰量从过去每月不到500头，提高到目前的每月2200余头，生猪定点屠宰率已达到95%以上，肉产品检疫检验率达到100%，有效保障了广大城乡居民的食肉安全。

3．2工作亮点根据近年来，生猪定点屠宰监督管理中存在的主要问题，认真学习兄弟市县生猪定点屠宰监督管理的先进经验，结合当地实际，在生猪定点屠宰监督管理工作中主要采取了以下措施。一是自2007年以来由于生猪定点屠宰监督管理工作历经反复，众多屠工存在法不责众的侥幸心理；区屠管所在整顿、规范生猪定点屠宰初期，经过梳理以20户私宰大户为切入口，从他们的客户即肉商入手，要求肉商严格按国家规定到定点屠宰场批肉经营，日常巡查一旦发现肉商经营无证章的私宰猪肉一律予以没收销毁，这就直接触及了私宰大户的利益，只有到定点屠宰场屠宰才能维持其批发生意，私宰户逐渐消除了观望心理，经过3个月的整治，全区生猪定点屠宰率已达95%以上。二是以重点监控私宰点工作为主，市场巡查工作为辅的工作思路，对全区46个私宰点实施重点监控，通过宣传教育、拆除补助、依法捣毁相结合的方法取缔私屠滥宰点，杜绝了私宰反弹的基础和空间。三是利用现代通信技术，组建了由屠宰企业、屠宰肉验员、屠宰检验员、屠管所工作人员组成的微信群，通过微信平台，按时上报生猪进场检疫情况和屠工送宰情况，做到生猪宰前和宰后呼应，使监管人员对生猪屠宰情况一目了然，为全区生猪定点屠宰监督管理工作的顺利开展提供了有效信息保障。

2016-05-20

S851.4+3

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1005-7307(2016)05-0021-002