宠物进口食品的种类及检验检疫规程与风险分析

邬迎辉，曾若雪，于婧怡，杜爱芳

(1.浙江大学动物科学学院，浙江杭州 310058； 2.浙江省杭州出入境检验检疫局)



宠物进口食品的种类及检验检疫规程与风险分析

邬迎辉1，2，曾若雪2，于婧怡2，杜爱芳1*

(1.浙江大学动物科学学院，浙江杭州 310058； 2.浙江省杭州出入境检验检疫局)

随着人民生活水平的不断提高，饲养宠物已越来越成为人们生活的一部分，目前国内宠物市场已进入一个高速发展时期。庞大的宠物服务和消费需求不断扩大，城乡居民养猫、养狗数量增加较快，根据资料介绍，目前全国宠物犬数量约为425万只，宠物猫数量约为200万只，且每年仍以30%速度在快速增长。在宠物经济领域占到40%份额的宠物食品产业，正在迎来另类食品产业的巨大商机。

目前，我国对进口宠物食品一般采取国外生产企业注册、进口商备案、农业部进口饲料登记证和进境动植物检疫许可证相结合的检验检疫监管。但在跨境电子商务模式下，由于宠物食品已列入财政部、发展改革委、农业部、商务部、海关总署等11个部门共同发布的《跨境电子商务零售进口商品清单(第一批)》目录内，且其直接面向消费者个人，本着保障国门生物安全、服务地方经济发展的原则，是否可以在确保疫情疫病可控、产品安全卫生的前提下，探索跨境电子商务进口宠物食品检验检疫监管新模式。

1　宠物进口食品种类

宠物食品，主要是为各种宠物提供最基础的生命保证、生长发育和健康所需的营养物质。具有营养全面、消化吸收率高、配方科学、质量标准、饲喂使用方便以及可预防某些疾病等优点。按照宠物食品的形态和含水量多少大致可分为干性宠物食品(鱼粮、犬粮、猫粮、休闲零食等)、湿性宠物食品(宠物肉酱、宠物营养粥等)，以及半干性宠物食品(宠物罐头食品、自制犬粮、猫粮等)，另外还包括宠物零食和宠物保健食品等(表1)。

表1　宠物食品分类

1.1干性食品狗粮通常含水10%～12%、粗脂肪5%～12%、粗蛋白18%～30%；猫粮通常含水10%～12%、粗脂肪8%～12%、粗蛋白30%～36%。主要由动物蛋白、小麦、玉米、豆类、奶酪、干啤酒酵母及一定数量的维生素和矿物质等均匀混合、膨化干燥而成。采用纸盒、纸包、塑料袋包装，包装精巧，使用方便，贮存技术简单。

1.2湿性食品通常含干物质15%～40%。主要将肉类及谷物按一定比例经烧煮加工而成，采用罐装或经消毒塑料袋包装。具有营养成分完全，食用方便等优点，但如一次食用不完，剩余产品的稳定性和品质及适口性都有所下降。

1.3半干性食品大多利用5%屠宰场下脚料为基础原料，再配以干调料，调配适宜口感或口味熟制而成，主要采用罐装或袋装。具有良好的组织结构、适口性及稳定性，有利于食用和保存。

1.4宠物零食如各式肉棒、干肉条、饼干、香肠及牛奶、肉骨等，是为满足宠物需求或兴趣而开发的一类副食，主要采用罐装、袋装或盒装。种类繁多且适口性奇特，具有特殊的诉求，营养值各有偏颇，开封后宜适当保存。

1.5宠物保健品这是近年来发展势头较好的产业，是为满足宠物特殊需求而开发具有特定功能的食品，包括宠物维生素、蛋白质、脂肪酸等。采用多种包装，使用方便。

2　行业发展现状

经过10多年的发展，目前宠物食品已经形成包括干粮、湿粮、零食和营养品四大类，品种齐全，形成了具有一定经济规模的产业。

2.1产品品牌世界宠物食品市场的最大特点是垄断性高，基本由雀巢、玛氏、皇家等几大企业垄断，这些企业在长期的市场竞争中，掌握了丰富的市场开拓经验，拥有较高的品牌知名度、美誉度及忠诚度，具有雄厚的产品研发及资金优势。目前国内的宠物食品市场主要由美国玛氏(品牌有伟嘉Whiskas猫粮、宝路Pedigree犬粮、西莎Cesar罐头、法国皇家高端犬粮、猫粮等)、雀巢普瑞纳(品牌有冠能、康多乐、喜跃、妙多乐、珍喜、泰迪等)、欧誉宠物食品(品牌有法国皇家等)三大宠物食品巨头所占据，约占70%以上的市场份额。另外，还有美国宝洁的爱慕斯、优卡，高露洁公司的希尔斯和雪山、自然力量、凌采等国外知名品牌及来自巴西、澳大利亚等农业大国的品牌，目前常见的有贵族、巴西淘淘等。国外农业大国的宠物产品价格一般较欧美进口宠物产品价格要低，因此在国内宠物食品市场中占有一部分中高端市场份额。

2.2销售渠道目前，宠物食品的销售渠道主要有专业性市场、超市、网络营销、宠物连锁店等。专业性市场，包括宠物商店、宠物美容店和宠物医院等。虽销售数量不大，但利润很高。超市，主要为连锁超市，销售数量较大，但利润较小，因要支付较高的“门槛费”，目前我国约有60%～70%的宠物食品主要通过超市销售。网络营销，主要包括B2C(商家面对消费者)和C2C(消费者面对消费者)两种形式。如中国宠物网、宠物中国宠物之家、瑞克商城等，都是比较成熟且口碑较好的宠物用品专卖网站。宠物连锁店，是近年来兴起的宠物专业店，为客户提供宠物品种、宠物食品、宠物医疗、宠物养殖技术咨询等一条龙服务，以公司化的运作赢得了不少宠物饲养者的青睐。

2.3市场需求根据电子商务平台的调查分析，目前消费者需求较大的宠物食品品牌主要集中在美国和加拿大，包括希尔斯、福摩、渴望、雪山、卡比、牛油果、爱肯拿、美士、凌采、荒野盛宴等品牌，且都含有牛羊肉和禽类成分，主要在淘宝C店和个别独立B2C宠物电商平台上销售，存在较大的安全卫生和疫病隐患。

2.4发展前景随着经济的发展和人民生活水平的提高，近年来我国城乡居民养猫、养狗数量剧增。宠物医院、宠物商店和宠物美容院等与宠物相关的行业得到迅速发展，作为宠物经济产业链的宠物食品行业成了我国消费品中增长最快的行业之一。据调查，2015年我国宠物食品市场规模达到350亿元，近年来增长率仍保持在25%以上的高位，2005～2013年复合增速达到40%以上，预计到2020年宠物食品的市场规模或将达1200亿元，成为全球第三大宠物市场。

3　检验检疫规范

3.1法律法规依据目前，我国有关宠物食品进口检验检疫的法律法规依据，主要有《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》(国家质检总局令第118号)及配套文件《进境动植物检疫审批管理办法》(国家质检总局令第25号)；《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》(中华人民共和国农业部令2014年第2号)和农业部、国家质检总局第144号公告。

3.2检验检疫操作流程

3.2.1确定进口国家和食品品种国家质检总局对允许进口饲料的国家或者地区的生产企业实施注册登记制度。进口前，查询国家质检总局网站《允许进口饲料和饲料添加剂国家(地区)产品名单》和《禁止从动物疫病流行国家地区输入的动物及其产品一览表》，根据产品的来源国家和成分，确定该国的饲料品种是否可以进口。可以进口者，则进入下一步流程；不可以进口者，则由国外官方部门向国家质检总局提出风险分析和注册登记申请。

3.2.2办理食品进口登记证根据所要进口的食品品种，咨询农业部或查询相关文件，确认是否需要取得农业部的饲料进口登记证。进口宠物食品(仅指干粮，不包括罐头和零食)需要办理农业部的饲料进口登记证。进口宠物食品(仅指干粮，不包括罐头和零食)需要办理农业部的饲料进口登记证。境外企业如首次向中国出口饲料、饲料添加剂，应当向农业部申请进口登记，取得饲料、饲料添加剂进口登记证；未取得进口登记证者，不得在中国境内销售、使用。境外企业申请进口登记，应当委托中国境内代理机构办理。

3.2.3进口饲料经营企业备案确定饲料品种和国家可以进口后，根据《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》(国家质检总局令第118号)及配套文件的要求，办理进口饲料经营企业备案。

3.2.4申请进境动植物检疫许可证凡获得进口饲料经营企业备案资质，并取得农业部饲料进口登记证后，则可向国家质检总局申请进境动植物检疫许可证。

3.2.5企业进口报检企业进口宠物食品饲料时进行报检，并提交《进境动植物检疫许可证》、农业部饲料进口登记证、国外官方检疫证书、原产地证明及其他要求提供的单证。货物入境时，需要现场检验检疫部门查验，必要时抽取样品样样检测，经检验检疫合格后放行，产品进入国内市场销售。检验检疫机构对宠物食品进口企业实施备案管理。进口企业应建立经营档案，记录进口饲料的报检号、品名、数/重量、包装、输出国家或地区、国外出口商、境外生产企业名称及其注册登记号、《入境货物检验检疫证明》、进口饲料流向等信息，记录保存期限不得少于2年。

4　进口宠物食品风险分析

目前，我国进口宠物食品的原辅料主要有二层牛皮、三层牛皮，猪皮，淀粉，糯米，鸡肉，鸭肉，牛肉，以及各种色素、香精等添加剂。不同种类宠物食品的加工工艺因原料不同而有所差异，一般工艺程序主要包含原辅料验收、原辅料仓储、原料处理、制作加工、干燥、杀菌、金属探测、待包装、内包装和外包装等十个环节。

宠物食品的风险主要来自其原辅料，如牛皮、猪皮、淀粉和糯米等原料和色素等添加剂自带的风险，以及工艺流程中生产、加工、包装、存储过程中产生或污染的危害。

5　进口宠物食品存在问题

凡符合我国相关法律法规，并按照进口宠物食品操作流程进行操作，进口宠物食品可以顺利进入国内市场销售，但在实际操作中由于存在诸多主客观因素，导致进口宠物食品困难重重。

5.1办理饲料进口登记证时间较长，费用昂贵申请办理饲料进口登记证时，需要国外公司委托国内代理商或公司进行办理，中间牵涉的公司较多，办理难度较大，办理时间一般需要1年左右。且该证需要对每个产品配方进行审核，一个配方一个证，整体费用昂贵。

5.2生产企业担心商业秘密泄露由于农业部需要对每个产品的配方进行一一审核，需对产品的所有成分、配方及相关加工工艺进行详细审核，其中很多内容涉及到国外生产企业的技术机密，因此很多国外企业(工厂)在办理该证时比较犹豫，担心技术机密泄露。

5.3可选合法进口企业及品种很少据调查，目前同时具有质检总局注册登记、农业部进口饲料登记证的品牌很少，至今不超过15个品牌、100个SKU(库存量单位)。这些品牌大部分为澳洲和欧洲品牌，知名度不高，在产品价格、产品工艺等方面，竞争优势并不明显。因此，各平台大都倾向于做比较成熟、消费者认知度较高的品牌和产品，无法进一步丰富商品的品牌和种类。

6　跨境电子商务检验检疫新模式探讨

为避免工业原材料等商品通过跨境电子商务零售进口渠道进境，扰乱正常贸易秩序，同时便于日常征管操作，跨境电子商务零售进口税收政策实施清单，2016年4月，财政部、发展改革委、农业部、商务部、海关总署等11个部门共同公布了《跨境电子商务零售进口商品清单》(第一批)，其中零售包装的其他狗食或猫食(HS编码23091090)列入清单内。由于跨境电子商务模式直接面向个人消费者，不存在整进整出的概念，不便于大规模多渠道推广。因此对于国内企业不会有重大影响，相反更能促进本土企业优化自身产品品质，提高竞争力。

目前，跨境电子商务贸易主要是通过天猫国际、网易考拉海购等各大电商平台进行，所有电商平台都有备案。每笔跨境电子商务贸易业务都须"三单对碰"，即客户订单、支付流水、物流信息核对无误后方可发货，更为规范、严谨的出货流程，保障了用户权益，保证每一个国外产品真正做到可查询、可追溯。

2016-05-16

杜爱芳，教授，博导。

S829.24

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1005-7307(2016)05-0013-003