社区营造，如何调动当地人参与？

黄达隆

几乎所有搞乡建的专家、学者都会谈到：“在地人才是社区营造的主体。”然而，要真正调动在地人的积极性，除了实打实、看得到的利益以外，我们或许更应该把焦点转移到“愿景”、“信念”、以及“互信”这些看似抽象的情感因素上，当利益不足以打动在地人时，或许换个切入点，反而会产生意想不到的效果。就如同廖嘉展先生所说：“人都是现实的，但人也都是有理想的。”

廖嘉展

社区营造，最重要的是树立一个共同的愿景

调动当地人参与社区营造，最重要的是有一个共同的愿景，让大家在参与的过程中增强信心，当你参与进来并且有所获益的时候，产生一种积极的力量与信念。

1999年，台湾经历“9·21大地震”，埔里的桃米社区受灾严重。在桃米社区的改造经验里，我认为地震反而变成很重要的元素。因为地震，让大家觉得我们的社区需要改变，留在社区的年轻人，也需要一个新的出路，这就是我所说的“愿景”。而因为地震的发生，我们提出了“生态村”的愿景，同时结合了生态旅游的模式，形成“桃米生态村”的概念。在这样的架构下，我们将教育学习作为一个重要的机制，让乡下文化水平比较低的工人和农民参与进来，成为我们的在地解说员。我们也建立了非常严谨的解说员认证制度，让他们成为受认证的解说员。就是因为在这个过程中有实质的获益，让他们产生了巨大的热情。让“拿着麦克风就有饭吃”这件事成为可能，也让“知识经济”获得大家的认同，也让他们更愿意投入到乡建的参与过程。这样才能够培育在地人的能力养成和成长，让在地人有机会实际去参与操作，是好的社区营造的关键因素。通过在地人的技能培育，让一种新的“资本”产生，这种“资本”能够促进在地居民更认同，同时在这个过程中促成创业和就业的机会。

有人会说，如果当地居民更看重现实的“利益”怎么办？我们知道，人都是很现实的，但是人也都是有理想的，当他们看到在这个过程中有这么多人在参与，这种理想的情绪就会产生一种新的关系，从而有机会去拉动一种新的社会力量。我们非常看重在每一个过程里的“交互影响”，所以我们在做一件事之前，都要把它架构在一个比较宏大、长远的愿景之下。同时，找到发展中大家比较可能认同的焦点，让这个焦点形成一种区域性的愿景，当然这需要不同社群的参与和讨论来形成共识。在这样的共识里，政府的协助、企业的投入，再加上NGO组织的努力，就有可能通过新的愿景和驱动，形成一种新的社会力量。

与大陆相比，台湾人认为社区的改造，不一定是要赚钱的。他们最大需求是社区的品质可以提升，社区安全，老人、妇女、小孩有好的福利和照顾，在这些之后，才是产业提升的部分。而在大陆最大的问题是：当农民失去土地、失去生产的机制之后，当补偿的钱都用光了，农民的生存就会出现挑战。在很多地方，农民是回不到他们的专业和土地上的，这是一个很重大的文化和生产机制的转变。在新城镇建设中消失的农村，需要什么样的新的开发态度？在我看来，农业和生态是都市发展中最重要的空间，我们要保留一处可以制造养分的生态农业地带。

林德福

重要的是建立人与人之间的互信

在台湾“社区营造”的成功案例中，更注重通过建立人与人之间的信任，从而建立起人与这片土地之间的情感连接。

调动村民参与社区建设，其实是一个“营造共识”的过程。每个社区启动的方式都可以不一样。我们应该找到一个起点，不管是文史领域，还是环境问题，就算是民宿的议题也可以。而这件事的基础就是先取得大家的互信，因为信任是最重要的基础。事先找到一个起点，这个切入点是跟我们每个人的生活需求有关的，建立大家的一种信任基础，就可以慢慢把这件事情往外推。

我们做一件事情，不能奢望一个村子里的所有人都要参与进来，良性的运作需要循序渐进。因为一开始大家不存在信任基础。我们先从中找到一个起点，哪怕只是一个很小的活动，慢慢就能凝聚一群人。当我们找到一个区域性的共同目的，公共性就开始建立了，就不是独立个体的事情了。到那个时候，我们就可以跨出这一步，开始谈文史的改造，谈地方环境的改造，谈停车问题。其实在这之前，我们所有的工作都是在做同一件事，就是建立人跟人之间的互信。

除了村民的个人利益之外，还有很多和生活相关的公共议题，但一旦涉及利益，往往会更麻烦，因为涉及利益分配的问题。在没有互信的基础下，信息接受的管道不够对称，那么很多不必要的误解就会产生。在这个时候，我们通常不从利益着手。你可以试着创造一个机会，让大家来尝试做。哪怕只有10%的人参与，对社区就有很大的帮助。我的经验是，只要一个地方有30%的人能够投入进去参与，这个社区就有很大改变的能动性。

除此之外，过去还有一个经验，是从“地方文史”开始与村民沟通。认识这个地方的历史和文化、我们过去生活的环境，从感情的纽带中去建立彼此之间的共同感。办一个回顾家族、社区过去的老照片的回顾展览，就很容易取得在地人的共鸣，人跟土地、跟社区的连结就又会被重新建立起来。当有了一部分的基础和互信，就比较容易开展工作，利益的分配就越容易公开，问题比较容易解决。其实是重新回溯一种社区的共同感。

松口气民宿作为嵩口民宿样本的“松口气”终于面市。它和附近的鹤形路、古民居形成了新的体验区域。返乡创业、投资的乡亲，纷纷模仿，目前，嵩口已经有多家民宿。越来越多游客光顾这里，也让当地人找回了作为嵩口人的自豪感，从被动接受，到主动学习新理念，更加爱惜民居，不轻易贱卖。

鲍瑞坊

重塑对家乡的自信

2008年，永泰嵩口古镇被评为“中国历史文化名镇”，2011年6月1日，我到嵩口当镇长，在2014年前，嵩口几乎没有什么变化。当时嵩口人自己对嵩口都很失望，觉得没有前景，纷纷搬离了家乡，出外谋生。镇政府也一直处于摸索阶段，等待合适的机会。2014年，中国古镇复兴的热潮起来了，我们当时的领导们有情怀，有理念，在遇上台湾的“打开联合”团队后，这一切就都天时地利人和了。

在刚开始的古镇规划工作上，老百姓参与不积极，也不理解“打开联合”团队的理念，甚至觉得自己的生活被无端地打扰，更不用说配合了。为了表达我们做事的诚意，让他们认同古镇规划，我们从大家最相关的问题入手——古民居改善。我们以古镇境内单座规模最大的龙口厝、鹤形路为试点，改善卫生，修复墙面，解决污水排放等问题，让民居变得干净、舒服，让他们看见，原来大家可以生活得更美好。

在龙口厝的修缮工作上，镇政府先和古厝家族里有威望的宗族代表接洽，商议古厝的维护问题，鼓励他们成立古民居理事会。龙口厝的郑氏家族分支散落在各个村落，代表负责联络族人，为老宅贡献一点费用，哪怕是一块两块，让他们参与到这件事情中来，剩下的费用由政府来补贴，让家族为了古民居修缮这件大事重新凝聚在一起，产生认同感，逐渐产生责任感。这被证明是有效的。

在古镇沿街立面的改造上，我们花了很长的时间去做基层的沟通工作。规划一出来，我们首先对镇政府的领导、干部、基层干部三类人群进行沟通，只有他们百分百认可了，才能够自信地向下传达，推进工作。一开始，遭受到的非议实在太多了，谁都不愿意配合。他们觉得水泥墙才耐用，砌夯土墙不是又活回去了吗？我们就用公家的建筑开始尝试，让他们看到效果，再慢慢沟通理念。这个过程真是很困难，什么声音都有。怎么取个最佳的黄金分割点，让他们既有点满足，又能达到我们的目标和意愿，这个是最难的。这个工程花了9个月的时间完成。

老百姓很淳朴，但是他们心里也是有杆秤的。他们很怕亏本，眼前的利益更能打动他们。比如，镇政府规定，只要当地百姓自己修护古民居，就可以拿到3万的补贴，对于那么大一个古民居来说，这点补贴是很少的。但是，这起到了刺激作用。大家会比较，“他们家那种房子都能拿到3万，我们也可以，不拿就亏了。”他们为了补贴就会积极组织起家族力量，开始关注古宅。

基层工作的经验之谈是，首先要找对的人打通思想，比如有威望的族人，文化人，即便大家都反对，他们出面，建议可以试一试，那么这事情就成功了大半。前期，我们的工作就是去兜个底，寻找这样的对接人。其次，用诚意打动，说白了就是软磨硬泡，经常沟通，直到他们感动为止。最后，就是行动证明。说得好听没用，要做出来给大家看。说一周内完工，那必须一周内做出来，绝对不能影响他们的生活和生意。

最关键的，是让大家看到良好的效果，看到古镇的希望，恢复自信。我们鼓励返乡创业，创业持续1年以上，政府补贴2年房租;古民居的创业团队则可以享受5年免费使用的优惠。目前，在镇政府的推动下，打开嵩口咖啡馆和松口气客栈投入使用，反响很好，开始有人模仿，也有人返乡投资创业。在创业规划、店面设计上，大家都会咨询我们团队的意见，这是令人兴奋的成果。大家自觉地维持民居的院落卫生，在自信的同时，也有强烈的自尊心。