试论教育城乡一体化建设中的教育补偿

试论教育城乡一体化建设中的教育补偿

孙凯

（北京工商大学体育与艺术教学部，北京100037）

[摘要]教育补偿是政府或非政府组织为保障弱势群体的基本教育权利所采取的教育补偿制度和各种补偿措施。在教育城乡一体化背景下实施乡村教育补偿是社会公平的理性诉求，是政府的权责复位，是现实社会的强烈吁求。乡村教育及城乡特殊弱势群体是城乡教育一体化中教育补偿的对象，教育投入和教师资源补偿是促进乡村教育发展的关键。

[关键词]教育城乡一体化；弱势群体；教育补偿

[中图分类号]G521

[文献标识码]A

[文章编号]1674-3652（2015）01-0132-05

[收稿日期]2014-10-25

[作者简介]孙凯，女，河南商丘人，讲师，主要从事教育学和音乐教育研究。

Abstract:There has been a new round of research upsurge of Chinese chieftain system and culture. In 2013, the research was mainly conducted in the following aspects: 1. research of the basic theory and methods for chieftain system study; 2. research of the classic works about Chinese chieftain system and culture; 3. research of Chinese chieftain system itself; 4. research of changing from chieftain to flowing officials; 5. research of chieftain culture; 6. research of application of the list of world heritage. These researches have not only laid solid academic foundations for the construction of chieftain study, but also provided possibility for the effective exploitation of chieftain culture. However, there still exist some deficiencies in terms of research perspective, discourse system, research contents and methods, document sorting, academic monographs, and team cooperation. All these deficiencies need to be improved in the future researches. “Stone Tablet for Immotality”is located by Qingshui River of Dachong Village, Tianzhu County, Guizhou Province. It was erected in 1973 in order to record the process and result of the suit about Fengshui between the two families of Yang and Yuan. But up to now, the acadmic circle has not had a full understanding and an in-depth research of it. In fact, it was a typical tablet for suit about Fengshui, which embodies the double roles of“consciousness of Fengshui”and“enjoyment in suit”. The tablet is rare and of some academic value and research siginificance. Marriage is a component of traditional Buyi culture. It has constantly been developing, transiting from traditional social context to modern context, with some traditional elements removed and modern customs wedged in, which has ultimately led to the connotation change of traditional marriage, as can be illustrated by a typical case of a Buyi village. The writer holds that the springing up of new customs is a result of the adjustment of the mass in the face of social and cultural changes and is an effective approach to transferring and releasing the pressure from social transformation. With further social and cultural change, the mass will continually adjust their actions and ideas and create more“new”means of cultural expressions. In terms of the faith in Buddhism in Mt. Fanjing area, women are more involved than men, which can be illustrated by the faith in the regionalized Bodhisattva, an integrated image of Ninth Empress, Empress Li and Bodhisattva that are in fact completely irrelevant. With the characteristics of primitive worship of nature, historical authenticity, universality and redemption of Buddhism, the regionalized Bodhisattva has become a complex Goddess that transcends both the holy and secular worlds. An analysis of the Buddhist phenomenon in Fanjing Moutain from feminist perspective can reveal the implied symbolic essence of religion and the real status of women in religious belief. Kaizhou was remote and it was one of places for exiling officials in Tang Dynasty, which made it a place for the gathering of many political figures and scholars, and helped promote the cultural position of Kaizhou. Instead of feeling pessimistic and depressed, the exiled scholar officials tried to improve people’s life by building water conservancy and created a lot of poems of great thought and artistic value. They embodied scholar officials' valuable political virtue and excellent demeanor full of Confucian mission. They added weight to Kaizhou’s history, and had great influences on the history of Northeast Chongqing. In this article, the writers mainly investigate the background of the exiled prefectural governors including Wei Chuhou, Tang Ci, Cui Taizhi and their political practice and poem creations in Kaizhou. Neutral witnesses were important participators in state and county suit in Qing Dynasty. Most of them came from complex clan system, communal organizations and gentry class. Apart from giving evidence in court, neutral witnesses could also participate in reconciliation and case detection as well as act as warrant for the litigant. The participation of neutral witnesses enriched the cases and provided necessary bases for the magistrate’s judgment of the cases. Under the guidance of humanist literary view, Luo Jialun in literary revolution fiercely denounced the traditional literature and classical Chinese language and boldly explored theories about the nature of old literature, vicissitude of modern Chinese literary thought, the connotation and existent crises of and the solutions to new literature. Besides, he actively involved himself in the creation of vernacular novel and new poem. Luo Jialun proved himself to be a master sportsman in the literary revolution. Traditional Chinese scholars’stories were elegant in appearance but vulgar in content, and they should be classified as folk literature. However, as the traditional definition of“folk”is partial and much emphasis is put on colloquial folk literature, it is hard for traditional Chinese scholars’stories to have a seat in typological index of Chinese folk stories. Attention to such type of stories can deepen our understanding of the individuality of folk stories based on the Chinese language so as to make us further understand their universality with world folk stories. The writer of this article maintains that traditional Chinese scholars’stories should be added to the typological index of Chinese folk stories. Historically, Jingping County was very developed in forestry, and the transaction of forest and land was frequent, but the lands were not highly concentrated. Land concentration has some features of nationality and region. Compared with those of Han nationality, farming lands were not so concentrated, and in comparison with the farming land occupation, the forests were less concentrated although the latter were more than the former in amount. In the development of regional economy, the increasingly fierce competition between local governments will inevitably result in the convergence of industrial policies, which is harmful to the coordinative and long-term development of regional economy. The solution to the problem is to promote the macro-regulation of the central government, strengthen the duty, right and interest of local governments and direct local governments to embody the differences in regional industrial policy. According to John Dewey’s“view education as growth”, education is a process of physical, intellectual and moral growth. Growth itself is the only aim of moral. This view is a route to idealized modern school character education which aims at cultivating moral growth, presupposes the possibility of an immature person’s growth or development. The inner value of modern school character education lies in reconstructing or transforming human moral experience, and its external value lies in coordinating the relationship between individual and society and transforming social experience with individual moral experience. Educational compensation is a remedial system which comprises compensational measures of governments or non-governmental organizations in protecting the basic educational right of disadvantaged groups. Against the background of integration of urban and rural education, the implement of educational compensation is a rational appeal for social justice. It is government’s restoration of rights and reliability and is the intense appeal of modern society. Rural education and the disadvantaged groups are the objects of the educational compensation and investment in education and teaching staff compensation are the key to promoting rural education.

[基金项目]重庆市2012年重大软科学课题“重庆市城乡教育一体化指标体系研究”（KJTC201201）。

当前，我国城乡教育的差距已经超过了合理的限度，城乡之间的教育不均衡发展不仅有失教育公平的原则，损害他人的教育权益，也造成整个社会发展稳定的潜在危机。在城乡教育一体化的背景下，对城乡教育发展中的弱势群体或个人进行教育补偿，是实现教育公平、缩小城乡教育差距、促进城乡教育均衡发展的有效举措。

一、教育补偿内涵解析

（一）教育补偿

补偿是指抵消（损失、消耗）；补足（缺欠、差额）。补偿行为的发生是以亏欠或者造成损失为前提。教育补偿（Educational compensation）是由“教育”与“补偿”组合的复合词，指在教育领域所实施的补偿，是政府或非政府组织为保障弱势群体的基本教育权利所采取的教育补救制度和采取的各种教育补救行为的总称。它包括两方面涵义：其一是“教育损害补偿”，即对在社会发展与改革中受损的群体或者个人的教育弥补，它暗含了国家、社会在发展中的过失或者是“付出的代价”。其二是“教育正义维护”，即为保障社会弱势群体的基本教育权利而进行的特殊的教育救助，它强调的是国家对社会公平正义的维护[1]。教育补偿体现了教育的“伦理关怀”，是教育正义的道德诉求[2]。

（二）教育补偿的主体、对象与内容

1.教育补偿的主体。政府与非政府组织是教育补偿的主体。教育是社会公共产品，教育公平是社会公平的基石，教育在社会发展稳定中扮演着重要的角色。保障教育公平尤其是基础教育的公平是政府的职责。在教育领域出现不公时，为维护社会公平与正义，保障公民的基本教育权利，对弱视群体开展教育补偿是政府不可推卸的职责。因此，政府是教育补偿的第一责任主体。非政府组织从事社会公益事业，提供公共产品，其运作方式极具个性化，是政府行为的有益补充，在一定意义上可充当政府的“替补者”[3]，在教育补偿中扮演着重要的角色，也是教育补偿是主体之一。但政府与非政府组织在教育补偿中所承担的责任性质是不同的，政府具有道义上与法律上的双重主体责任，非政府组织只有道义责任。以政府为主导构建的教育补偿制度才能从根本上保障弱势群体的教育权利。

2.教育补偿的对象。教育弱势群体是教育补偿的对象。弱势群体也叫社会脆弱群体，其界定是根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能等因素，是与强势群体相对应的概念，其形成原因是除自然因

素外，主要是由于社会转型时期结构性调整或制度性因素的结果，而并非个人主观因素所致。这样，弱势群体的形成就与一定社会的经济制度、政治制度相联系，它被看成是某些在经济、政治和社会资源的分配方面缺乏机会而处于不利地位的人的群体[4]。弱势群体具有相对性和历史性的特点，在不同领域、不同时期会有不同的指称对象。在教育领域，从整体方面而言，计划经济体制下形成的城乡二元结构导致了教育城乡二元结构的形成。教育城乡二元结构造成了对乡村教育的忽视和教育资源配置的不公，客观上形成了乡村教育质量与效能低下的事实，损害了广大乡村受教育者的利益，违背了社会公平与正义原则。因此，与城市教育比较而言，乡村教育是城乡教育一体化发展中的弱势群体，也是教育领域中最大的弱势群体；从个别弱势群体上，是指在教育中由于“处境不利”，教育权益得不到保障的教育贫困地区与学校、异地打工子女、失学儿童、残疾及智障儿童等，这些弱势群体在城乡都存在，他们也是教育补偿的对象。

3.教育补偿的内容。教育补偿的内容主要包括两个方面：其一是对弱势群体的教育资源的补偿，包括经费、师资、办学条件等物质性资源的补偿，也包括权力、政策、制度、信息等非物质性资源的补偿。其二是对弱势群体的学业与心理补偿，如对残疾与智障儿童的心理救助；对打工子女学前教育的学业补偿等。目前，教育资源的不合理、不公正配置是导致我国城乡教育差距的主要因素，城乡教育补偿主要是指对乡村教育资源的补偿。

二、教育城乡一体化建设中实施教育补偿的必要性

教育是促进个人与社会发展的重要手段，也是提高弱势群体的社会生存能力、促进社会阶层合理流动和社会稳定的主要因素。在教育城乡一体化建设过程中，对乡村教育进行补偿，不仅可以有效地弥补因政策性因素给乡村教育造成的不平等待遇，促进教育公平，维护社会正义，更能有效地缩小城乡教育差距，推进教育城乡一体化和城乡发展一体化的建设。

（一）社会公平的理性诉求

罗尔斯在《正义论》中指出，正义即公平，分配正义的主题是社会基本结构和基本制度安排。社会资源与机会获得对每一个个体都应是公平的，但在现实生活中完全的平等是不可能的。据此，他提出差别原则，认为社会和经济的不平等只有在结果能给每一个人尤其是那些最少受惠者带来利益补偿时才是正义的。罗尔斯强调政府在实现分配正义过程中应发挥的主体作用，以弥补市场自我调节的不足。教育公平是社会公平在教育领域的体现和延伸，是社会公平的基础。教育利益已经成为我国利益主体普遍追求的根本利益或共同利益。教育补偿立足于教育的整体利益，通过教育的再分配，对教育发展过程中形成的弱势群体的教育利益进行必要的调整与补偿，缩小与强势群体的教育差距。教育补偿符合平等原则的要求，是差别原则的具体运用，是教育公平由“水平公平”向“垂直公平”的深化。当前，随着市场经济的发展，城乡教育的二元结构差距并没有得到有效的弥补，反而有加大的趋势，这不仅严重地损害了部分人的受教育权益，更违背了社会公平正义的原则。仅仅“一视同仁”已不能有效地解决弱视群体的困境，还需要倾斜的补偿措施加以弥合。因此，以政府为主导，调动社会各种力量，对弱势群体进行教育补偿，促进城乡教育均衡发展，是维护社会正义与社会公平的明智选择，是实现教育城乡一体化的理性之举。

（二）政府的权责复位

教育补偿不是无奈的选择，而是对社会整体利益的长效投资，是义利双赢的智慧之举。教育补偿不是简单的救助，不是施舍与怜悯，而是教育弱势群体在社会公平诉求下的一种“应得”。弱势群体的出现本身就暗含了政府与社会的过失与责任，其责任缺失既体现在教育发展过程中对弱势群体利益的损害，也说明了政府对社会公平与正义维护的缺失。基础教育具有明显的强制性、社会性、公益性和公平性等特征，决定了在市场机制中“市场管效率、政府管公平”的情况下，政府应承担起维护社会公平的责任。政府权力具有普遍的影响力、强制性和权威性，可通过法律、经济、政策等手段对社会资源实行合理的再分配，实现对弱势群体的利益补偿。在农村人口庞大的我国，城乡教育二元结构所造成的教育趋弱势群体是一个庞大的数量，也只有政府才拥有相应的资源和实力对城乡教育体系中的弱势群体进行教育补偿，才能真正解决我国教育领域所存在的各种不公平问题，实现教育公平。即政府在维护与促进教育公平中承担着不可推卸的责任与义务，是推进城乡教育均衡发展的法律责任主体。因此，进行教育补偿是政府权责的复位，

是政府对社会公平正义的维护。

（三）现实社会的强烈吁求

社会阶层正常有序、合理的流动是社会生产力均衡发展的客观要求。教育与社会阶层优化正相关，是促进社会阶层流动，防止社会阶层固化，形成稳定、有序、充满活力的社会结构的重要手段。城乡教育的二元制度造成了乡村受教育者接受教育不平等→就业不平等→收入一定的不平等→生活不平等→下一代的不平等的恶性循环，限制了社会阶层的流动与优化，对社会稳定带来隐患。教育优质资源过于向城市地带集中，从而导致很多农村优秀学生失去更好的受教育机会。调查显示，占七成的农村人口，接受高等教育的比例却不到三成；而占三成的城市人口，却享受了七成以上的高等教育资源。“出身越底层，上的学校越差”这一趋势正在被加剧和固化。在2010年清华大学的新生中，农村的孩子只占到了17%；而在这一年，在全国高考的考场上，农村的孩子占到62%[5]。乡村教育竞争力低下的现实，已影响到受教育者对未来命运的选择。2013年全国高考弃考学生约100万人，除不足20万出国外，其他80多万大多选择了就业，且大部分为农村学生[6]。另外，我国社会经济发展的弱点与难点都在农村，没有农村的发展就没有农村的现代化，就没有社会的整体发展。农村相对较低的人口素质与我国城乡协调发展和建设新农村的要求不相适应。乡村基础教育与职业教育发展不足，教育资源配置不均衡以及教育费用的过快上涨，加大了广大弱势群体教育支出的负担，形成了乡村教育的整体落后。乡村教育与乡村孩子的命运与每个家庭乃至整个农村的命运密切相连，并深刻地影响着中国的未来发展。城乡教育差距已经成为现实社会生活中影响社会发展、稳定的社会问题，引发了社会的广泛关注和社会不满。实施教育补偿，缩小城乡教育差距，是推进教育城乡均衡发展和教育一体化建设的现实诉求。

三、教育城乡一体化建设中教育补偿的原则与举措

（一）教育城乡一体化建设中教育补偿的原则

协同原则。乡村教育补偿是一个系统工程，在实施过程中，各部门、各组织有自己的补偿对象与举措，但都是为了达到同一个目的，这就需要各部门组织之间的协调，分工合作，合理、高效地利用资源，特别是非政府组织的教育补偿活动，政府应纳入教育补偿的统一规划，统筹管理并给予各方面的支持与配合。

“造血”原则。“授人以鱼不如授人以渔”，教育补偿的最终目标不是使弱势群体靠“输血”为生，而是通过营养的补充，使弱势群体恢复自身的“造血”机能，增强自我发展的能力。在乡村教育补偿中，增强乡村教育的自我发展能力是补偿的主要目的。因此，教育补偿不仅要重“硬件”补偿，更要注重精神、文化、素质、政策、信息等“软件”方面的补偿，提升乡村教育自我改造、自我发展的内在动力。

可持续原则。基于城乡二元结构的现实和我国城乡教育之间的巨大差距，城乡一体化及城乡教育一体化建设将经历一个长期的过程，教育补偿也将是一项长期的举措，这就要求教育补偿要坚持可持续性。这种可持续性，一方面要求教育补偿政策的稳定性；另一方面要求教育投入的连续性以及依据社会的发展、现实需求的改变而做出相应的调整。

适度原则。教育发展过程中的利益受损者迫切需要教育的补偿，受损程度越严重，对补偿力度的要求也就越高。但教育补偿要遵循适度的原则，一方面是因为我国的经济社会发展水平尚不具备高度的补偿能力；另一方面，如果对利益受损者补偿过高，容易使他们产生依赖与懒惰心理，形成补偿的负面效应。

分类补偿原则。分类补偿是指对针对补偿对象的各种困难与需求，在分层、分类的基础上，依据一定的补偿标准实施补偿。为增强乡村教育补偿的针对性、体现补偿的公平性和充分发挥教育资源的效用，需要对补偿对象的实际需求进行考查、评议，确定补偿标准，并根据补偿对象的需求程度和政府的补偿力度进行分级分类，在此基础上有序地开展补偿。

（二）教育城乡一体化建设中教育补偿的举措

1.乡村教育的补偿。当前，在城乡教育一体化背景下对乡村教育的差距主要是城乡教育资源配置的不均衡所导致，因此，教育补偿主要是对乡村教育资源的补偿，而这种资源补偿不仅是物质性资源的供给，更重要的是在人财物等方面政策的支持，即政策性补偿。教育补偿不仅包括为弱势群体的提供教育资源的“底线标准”，还应包括一部分“额外补偿”[7]。当前的政策取向多是一种对弱势群体的倾斜，而不是教育

补偿所要求的对弱势群体的教育发展的“优先待遇”。基于目前的现实，教育资源的配置政策要做出相应的调整，弱势倾斜与弱势补偿相结合，使城乡教育资源均衡配置。物质资源补偿包括乡村学校的硬件与软件设施的补偿，完善的物质资源配置不仅是保障教育质量的必要条件，更是城乡教育均衡发展及一体化建设的重要指标。鉴于人力资源与财力资源在乡村教育发展中的重要作用，这里就此方面的教育补偿进行探讨。

（1）教育投入补偿。“地方负责、分级管理、以县为主”的乡村教育管理使农村基础教育公共投入的总量、公平性和贫困地区教育经费来源等问题变得尤为突出，主要体现在农村基础教育公共投入不足、教育投入主体结构分配投入不够合理、农村基础教育区域间财力状况存在着较大的差异等方面。首先，应确立政府财政是我国基础教育的主体地位。基础教育作为一种公共产品，应明确政府财政的公共投入是我国农村基础教育的投入主体，这是保障城乡教育公平的基本要求。其次，明确各级政府在基础教育中应承担的责任。基础教育地方负责、分级管理的管理体制设计并没有太多的制度障碍，诸多问题产生的原因在于各级政府对于应承担的责任没有明确的分工。乡村基础教育投入需要进一步完善分级管理体制，明确各级政府在教育补偿经费筹措和管理方面的职责分工，确定一个合理的基础教育补偿的分担比例。再次，加强财政转移支付力度，平衡地区差距。转移支付是财政资金在各级政府之间的一种再分配，有利于解决中央政府与地方政府的财政纵向不平衡和地区间财政横向不平衡。转移支付——财政的再分配——公共资源配置是平衡当前我国农村基础教育财政投入地区间差异问题的一个有效手段。最后，完善乡村教育投入补偿内容与制度。包括乡村基础教育的成本补偿、乡村教育项目补偿、乡村教师工资福利补偿、乡村教师继续教育补偿、教育落后地区教育补偿，乡村特殊群体的教育救助与补偿等。

（2）师资力量补偿。当前，我国城乡之间存在严重的教育差距和鸿沟，已不主要表现在受教育的规模、数量等“外延”方面，而主要表现在受教育的水平、质量等“内涵”方面[8]。教师是教育的第一资源，是教育变革的执行者，是提高全民教育质量的保证[9]。教师是教育资源中的人力资源、智力资源，是整合其他教育资源的主体，在整个教育资源体系中扮演着“驱动”的角色，教育质量在很大程度上依赖于教师的质量。目前，乡村教师资源存在总体数量不足，整体素质偏低，学历、年龄与学科结构不合理，待遇低，队伍不稳定，流失严重等问题。弥补乡村与城市之间显著存在的师资资源差距，便成为当前我国在推进区域教育均衡发展、实现城乡教育一体化建设进程中最迫切需要解决的关键问题。第一，增加编制，总量扩容。现行中小学教师编制标准是由教育部、财政部和国家编制办于2001年联合制定的。此教师编制标准缺乏对农村地区实际的考量。农村地广人稀、居住分散，学校的布局也自然性的分散，学校规模小，但“麻雀虽小、五脏俱全”。由于寄宿制学校对生活教师和工勤人员编制的客观需求、基础教育新课程改革新增部分学科对专业教师的需求的增加、小学五年制向六年制过渡、企业学校移交地方等新情况的出现，较早制定的教师编制标准难以适应这种变化，仅以生师比来决定农村教师配额有失公平。同时，乡村教师流失的现象比较严重，加剧了教师数量的不足。因此，根据乡村教育发展的实际需求，补偿所亏编制，弥补教师队伍在数量、学科结构等方面的不足。第二，提升教师福利待遇。在现行的教育投入机制中，农村教师的津贴、福利待遇更多地是由当地县财政负担。乡村教师的福利待遇明显低于城市是不争的事实，这也严重地影响到教师的职业操守、敬业精神和队伍稳定。政府要调整现有政策，建立中小学教师工资福利由中央、省（市）和县三级政府承担制度。其中，大部分应由中央和省级财政共同承担。同时，建立乡村教师工资专项补偿制度，把农村教师的福利待遇保障列入财政专项预算，并对经济发展状况不佳的县市，由中央和省级财政统筹资金予以扶持。将农村教师的住房、养老、医疗、保险等纳入国家财政预算，并由省级财政承担，确保乡村教师的待遇不低于同级的公务员。第三，破除阻隔城乡教师流动的体制藩篱。城乡教师流动制度的目的是实现城乡教师的双向、合理流动和教师资源的均衡配置，促进城乡教育均衡发展。但教师流动与教师工资制度、人事制度、编制等紧密联系，这些制度直接关系到教师的个人利益。对于流向乡村的优质教师资源（包括在职和新进的教师），政府要制定相应的政策措施，化解流动中各种制度的冲突与阻力，消除优质教师资源向乡村流动的藩篱，在工资、福利、职称、专业发展等方面专项补偿流向乡村的城市优秀教师的教育付出。建立城乡教师流动的制度，实现优质教师资源在区域、城乡、校际间的流动。第四，教师专业发展。乡村教师的专业发展问题已成为制约我国教育城乡均衡发展的

瓶颈，作为一个特殊的弱势群体其专业发展问题尤其值得关注。应该在职进修培训、远程教育培训、教育科学研究、学习交流等方面开展补偿教育，提升广大乡村教师的理论素养、信息素养、专业知识、教育科研能力、教育教学能力等，为乡村教育的可持续发展提供智力支持。

2.特殊群体的教育补偿。在教育群体中，由于社会与自然的诸多原因，那些对受教育机会、资源、权利的获得与占有总是处于不利境地的特殊弱势群体也是教育补偿所关注的对象。一类是贫困地区的儿童，主要在中西部经济落后地区；一类是城市与农村中教育处境不利的基础教育适龄人口，如低收入家庭子女、留守儿童、流动人口的子女、少数民族学生等；一类是特殊家庭子女，如残疾儿童、智障儿童、孤儿、流浪儿童等。相对于其他群体而言，这些群体在正常情况下改变自身劣势的能力有限，其教育的公平无法得到保障，需通过专门的帮助或补偿才能获得与其他群体相当的教育权益。政府及非政府组织应采取对口支援、项目工程、助学帮扶等措施对这些特殊弱视群体开展教育补偿，其方式主要有以下几种。

发展性补偿：指对教育弱势地区开展的以促进发展和开发的功能性补偿，旨在帮助弱者自立、自强，提升自我整体发展与竞争能力，并能快速地缩小与优势者的差距。如“国家贫困地区义务教育工程”等。

保障性补偿：指针对基础教育领域的生存与发展困境，实施政策倾斜，开展重大项目，对弱势地区、学校或者人群进行有限的扶持，保障其基本的教育权益。如“贫困地区义务教育工程”“农村中小学危房改造工程”等。

救助性补偿：对处境不利的弱势群体的补偿，帮助他们摆脱教育困境，保障他们自身的受教育机会与权益。其主要对象是城乡困难人群，如对农村贫困学生的“两免一补”政策、对困难家庭或个体的直接资助等。

帮扶式补偿：政府与非政府组织以结对形式开展的扶助措施。如各地的对口支援工程、“三支一扶计划”、强校对弱校的帮扶、社会组织的家庭或个人对困难家庭与个人的扶助等。

参考文献：

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[责任编辑：庆来]

A 2013-Annual Report of Researches of Chinese Chieftain System and Culture

Creative Team

Key words: Chinese chieftain system; chieftain culture; researches; annual report

A Research of“Stone Tablet for Immotality”in the Suit about Fengshui

LI Peng-fei
(School of History and Political Study, Guizhou Normal University, Guiyang, Guizhou 550001, China)

Key words: suit about Fengshui; erection of tablet for immotality; Tianzhu County; Qing Dynasty

Changes of Marriage Etiquette of Buyi Ethnic Group in Modern Context --A Case Study of a Buyi Village

GONG De-quan
(Southwest Nuo-culture Institute, Guizhou University for Nationalities, Guiyang, Guizhou 550025, China)

Key words: modern context; Buyi Nationality; marriage etiquette; social transformation; cultural adjustment

A Research of Faith in Buddhism in Mt. Fanjing Area from Feminist Perspective

LU Qun
(Institute of Philosophy, Jishou University, Jishou, Hunan 416000, China)

Key words: feminism; Mt. Fanjing; Buddhist belief

Scholar Officials’Politics and Literature in Kaizhou in Tang Dynasty and the Significance --An Investigation Based on Kaizhou Prefectural Governors Wei Chuhou, Tang Ci and Cui Taizhi

MA Qiang1,2
(1. School of History and Culture Study, Southwest University, Chongqing 400715; 2. School of History and Tourism, Shaanxi University of Technology, Hanzhong, Shaanxi 723001, China)

Key words: Tang Dynasty; Kaizhou; prefectural governors; change of habits and customs

A Study of Neutral Witnesses in State and County Suit Recorded in Archives of Nanbu County

ZHU Zhong-hua
(School of History and Cultural Study, Western China Normal University, Nanchong, Sichuan 637009, China)

Key words: Qing Dynasty; reconciliation; suit; neutral witnesses; Archives of Nanbu County

Luo Jialun and Literary Revolution

FENG Xia-gen1, HU Xu-hua2
(1. School of Marxism, South China Normal University, Guangzhou, Guangdong 510631; 2. Department of Humanities and Social Sciences, Guangdong Pharmaceutical University, Guangzhou, Guangdong 516006, China)

Key words: Luo Jialun; literature; revolution

Blind Spot of Typological Index of Chinese Folk Stories --A Concurrent Discussion about the Elegance and Vulgarity of Traditional Chinese Folk Stories by Scholars

DING Xiao-hui
(School of Literature and Media, Three Gorges University, Yichang, Hubei 443002, China)

Key words: traditional Chinese folk stories by scholars; folk stories; typological index of Chinese folk stories

Features of Land Occupation in the Area of Miao and Dong Nationalities in Qingshui River Valley --A Case Study of Jingping County Prior to Land Reform

JIAN Yu-li
(School of History and Political Science, Guizhou Normal University, Guiyang, Guizhou 550001, China)

Key words: area of Miao and Dong nationalities; land occupation; features

Impetus for Policy Convergence of Regional Industry -- Efficacy Choice of Local Government

WANG Zheng
(Institute of Economics, Jinan Academy of Social Sciences, Jinan, Shandong 250099, China)

Key words: industrial policy; local government; public choices; structural convergence; supporting industry

On Modern School Character Education from the Perspective of Dewey’s View of Education as Growth

JU Xin
(Students’Affairs Division, Guangdong University of Finance and Economics, Guangzhou 510320, China)

Key words: John Dewey; view of education as growth; school character education

Educational Compensation in Integration of Urban and Rural Education

SUN Kai
(Department of Physical Education and Art Teaching, Beijing University of Industry and Business, Beijing, 100037, China)

Key words: integration of urban and rural education; disadvantaged groups; educational compensation

[英文编辑：曾文武]