稀土：政策调控下的机遇与挑战

刘宏浩|文

“十三五”期间，随着《中国制造2025》、“互联网+”等国家战略的推进实施，稀土行业在新兴产业中的地位将进一步提升，应用空间更加广阔。在这样的背景下，稀土行业既面临机遇，又要迎接挑战。

目前，全球经济仍处于金融危机后深度调整期。新常态下，我国经济下行压力依然较大。新“环保法”的实施以及资源、环境、人工等要素成本的提高，迫使有色金属行业需要尽快从规模扩张向创新驱动转变。与此同时，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的实施，也为行业发展提供了新的增长驱动力。

预计“十三五”期间，随着《中国制造2025》、“互联网+”等国家战略的推进实施，稀土行业在智能制造、高端装备、新能源汽车、工业机器人、3D打印等新兴产业中的地位将进一步提升，应用发展空间更加广阔。在这样的背景下，稀土行业既面临机遇，又要迎接挑战。

促进高效利用

近年来，我国开展了稀土开采、生产专项整治行动，多方面对稀土资源进行有效保护和合理利用。通过运用卫星航拍等手段，严控稀土开采总量和指令性生产计划指标。依法坚决打击稀土非法开采和超控制指标开采，坚决打击稀土冶炼分离企业无计划、超计划生产，有效遏制了稀土违法违规开采、生产的势头。但是，我国一些稀土原生大矿长期过度开采，导致保有储量急速下降；一些地方露天尾矿坝累积严重，既加剧了环境污染，又造成其中钍资源浪费；同时，我国对稀土相关技术问题研究开发投入不足，缺少核心技术，制约了稀土产业可持续发展。

中科院院士、中科院物理所研究员沈保根曾经在接受媒体记者采访时表示，我国应提高对稀土重要性的认识。明确将稀土等元素列为国家的重要战略元素，尽快以立法的形式加强对稀土等战略性资源的保护和利用；进一步完善稀土矿开采权许可证的审批制度；加强对稀土资源、稀土材料以及产业化过程中相关基础科技问题的研究与投入，加快建立相关的自主知识产权体系；全面推进稀土产业链的结构性调整与优化。

沈保根建议，明确内蒙古白云鄂博主矿、东矿为稀土矿的定位，不再以铁矿为主加以开采。抓紧评估、研究并落实以不含稀土的褐铁矿等矿石替代白云鄂博主矿、东矿的原生铁矿石的可行性方案；尽快开展包钢稀土尾矿坝中稀土二次资源再利用价值和技术途径的研究，大幅减少稀土原矿的开采量；加强稀土尾矿固体废弃物的高值、绿色、资源化利用研究，实现含稀土固废物的二次资源高效高值化再利用；加速推进资源节约型共伴生稀土新型功能材料的研究，扩大高丰度镧、铈、钇等元素在稀土功能材料中的应用，在实现稀土资源高效平衡利用的同时，减少不必要的稀土元素分离。

规范矿权审批

为了进一步规范和加强稀土矿、钨矿的勘查、开采审批管理，日前，国土资源部下发了《关于规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审批管理的通知》(以下简称“通知”)。据悉，该通知自发布之日起执行，有效期3年。《国土资源部关于下达2014年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》停止执行。

稀土矿、钨矿是国务院规定实行保护性开采的特定矿种，自实施开采总量控制以来，稀土矿、钨矿资源得到了有效保护和合理利用。通知要求，根据矿产资源法律法规及国务院有关规定，第一，继续暂停受理新的稀土矿勘查、稀土矿和钨矿开采登记(含扩大矿区范围)申请。第二，稀土矿探矿权采矿权申请办理转让登记，转让受让人应具有国家确定的大型稀土企业集团主体资格。第三，稀土矿、钨矿采矿权申请办理延续登记，应符合开采总量控制要求。第四，凡涉及共伴生资源开采的，应将稀土矿、钨矿的开采纳入总量控制指标管理，超指标开采的应进行储备，不得销售。不具备储备条件或储备能力不足的，不得办理扩大矿区范围、扩大生产能力的申请。第五，属离子型稀土矿床类型的，按《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》第二类矿产的有关规定进行管理。第六，稀土矿、钨矿探矿权因受政策限制不能实现探矿权转采矿权的，在完成普查或必要的详查后应办理查明登记，可按规定申请办理探矿权保留。第七，实施工程建设项目回收利用稀土资源的，应制定管理办法，继续由省(区)国土资源主管部门组织回收利用或储备，纳入开采总量控制指标并严格规范管理和监督。

值得注意的是，通知要求的继续暂停受理新的稀土矿勘查、稀土矿和钨矿开采登记(含扩大矿区范围)申请中，以下情况除外，第一，全额使用中央地质勘查基金或省级财政专项资金开展的稀土矿预查、普查或必要的详查项目，凭下达预算文件向国土资源部提出申请，项目结束应办理查明登记后注销探矿权，按国家出资勘查已探明矿产地进行管理。第二，具有国家确定的大型稀土企业集团主体资格，为采储平衡需要而申请设立的稀土矿勘查项目。第三，申请新设稀土矿和钨矿采矿权，应符合开采总量控制、产能平衡要求，具有开采总量控制指标且不突破指标设置。其中，稀土矿采矿权申请人应具有国家确定的大型稀土企业集团主体资格。

推进规划编制

目前，国土资源部正会同发改委、财政部、工信部、环保部、商务部等相关部委共同开展“十三五”矿产资源规划编制工作。“十三五”期间国土资源部将加快推进清洁、高效能源矿产的勘查开发，还将对“十三五”期间鼓励和控制开发的金属矿产品品种做出要求。其中，稀土等战略性新兴材料将是规划中的“重头戏”。

国土资源部相关人士介绍，“十三五”期间将建立战略性矿产目录，加强战略性矿产勘查开发，在资源配置、资金投入、矿业用地和重大项目等方面予以重点支持。加快建设矿产资源勘查开发基地，促进规模开发，推动形成保障国家资源安全供应的核心区域。鼓励规模化经营，推动兼并重组，促进矿业集中度和基地化发展，形成大型企业集团。

该人士表示，“有五十多种矿产对新能源、新材料、智能制造、节能环保、生物技术、信息技术等新兴产业支撑作用大。规划将重点加强国内资源基础好、市场潜力大、具有国际市场竞争力的关键性矿产的合理开发与有效保护，延伸产业链，促进我国战略性新兴产业发展，提升高端产业国际竞争力。”该人士指出，“十三五”期间，将有序开发稀土资源，保障稀有稀散金属资源供应，鼓励锂等能源金属矿产开发利用，强化优质石墨资源保护。

有色金属矿产方面，“十三五”期间将适度扩大铜、铝、镍等短缺矿产开发规模，控制铅锌资源开发强度，保护性开发钨锡锑等特定矿种，严格控制钼等产能过剩的矿产品开发，鼓励金银等贵金属矿勘查开发。

工信部副部长辛国斌2015年8月在包头稀土产业论坛上表示，稀土“十三五”规划将以稀土大集团为主导，以战略性新兴产业、高端制造业、现代国防科技工业需求等为导向，着力提升自主创新能力和研发技术水平，全面建设高端稀土应用产业。

预计在“十三五”期间将形成几家技术一流、装备先进、具有较强国际竞争力的大型综合性稀土集团；建成一批布局合理、分工有序的稀土资源开发、产品加工、技术研发和高端应用的产业基地，到“十三五”末，稀土产业整体步入以高端应用、高附加值为主的发展阶段，稀土战略价值将得到充分发挥。

“十三五”期间，中国稀土行业机遇与挑战并存。唯有全行业齐心协力，才能克服一切困难，度过寒冬，迎接新的春天。