创新思路加快发展农村经济

刘涛

【摘 要】我国农村经济已经进入一个新的发展阶段。要适应农村经济发展的新形势，必须进一步解放思想，转变观念，以改革创新精神加快发展农村经济，促进农业增效，农民增收，构建文明和谐的农村社会。

【关键词】创新思路；加快发展；农村经济

目前，我国农村经济已进入一个新的发展阶段。要适应农村经济发展的新形势，必须进一步解放思想，转变观念，以改革创新精神加快发展农村经济，促进农业增效，农民增收，构建文明和谐的农村社会。

一、用新思路指导农业结构调整

农业结构战略性调整不能再走简单的数量、比例变动的老路子，应向生产的深度进军，提高农业的质量和综合效益。这次调整，一要稳定粮食生产，确保粮食安全。有些地方过分强调“压粮扩经”，大面积减少粮食播种面积，导致粮食产量大幅度减少。因此，在农业结构调整中要突出抓好品种和品质结构的调整，合理确定粮食作物与经济作物的种植比例，稳定粮食种植面积，提高单位面积产量，确保粮食供求平衡，粮食供求平衡是农业结构调整的基础和前提，一定要警惕在粮食问题上再起风波。二要大力发展优质名牌和绿色安全食品。随着人们生活水平的提高，国内和国际市场对农产品的质量及安全性要求越来越高。为此，政府有关部门要积极推广优质抗病新品种，提高农产品科技含量，坚持无毒、无残毒、无公害的“三无标准”，努力扩大绿色、安全、优质、名牌产品在国内市场和国际市场上的销售份额。三要适应畜禽养殖业发展的需要，积极发展饲料、饲草作物。种植业结构调整的方向是逐步实现由粮食作物和经济作物为主的二元结构向粮食、经济、饲料作物协调发展的三元结构转变。从目前情况看种草效益大大高于一般大田作物，要把建立三元种植结构列入今后农业结构调整的规划，引导农民种植优质牧草和退耕还林还草。四要尊重农民意愿，防止强迫命令。政府主要在宏观指导方面当好农业结构的领路人和参谋，帮助农民解决好一家一户办不了或办不好的事情。对于农户具体的生产经营项目要由农民根据自己的能力和意愿自行决定。要使农民由“要我调整”变为“我要调整”。

二、立足资源，面向市场，变资源优势为经济优势

发展农村经济，必须综合开发当地资源大力发展商品生产。而发展商品生产，必须充分认识市场问题的重要性。因此，各级党政领导首先要拿出比抓生产更多的时间和精力抓好农产品市场的建设和外埠市场的开拓，幷要健全市场法规，强化市场管理，严厉打击欺行霸市、强买强卖等不良行为，为农民进入市场创造良好的环境。二要综合开发当地优势资源，变单一化经营为多元化经营，分散经营风险。在一些地方強调“一乡一业，一村一品”，扩大经营规模的同时，应注意避免在更大范围内（县、省、全国）形成产业或产品结构的趋同，避免市场出现饱和。近几年的实践证明，多样化经营是市场经济条件下农民分散市场风险和自然风险最有效的办法。三要搞好农产品加工，实行产业化经营。当今时代，只有经过多序加工的农产品，变初级产品为市场俏销的深加工精品，才能更好地实现农业增效，农民增收。当前，应抓住中国加入WTO后的国际市场扩大和引进先进技术的机遇，搞好农产品加工，要鼓励发展多层次、多类型、多种所有制的加工企业，变当地资源优势为经济优势。

三、转变政府职能，强化服务功能

目前，我国广大农村实行的是家庭承包责任制，农业生产基本上分散在两亿多个农户中经营。如何使这些规模狭小的农户进入国内外大市场，是当前面临和必须解决的一个大问题。在这种新形势下，如果没有政府职能的转变，没有政府的支持和保护，千家万户的小生产就无法适应千变万化的国内外大市场。因此，要使农民顺利地进入市场，使农民能把自己的产品卖出去，并且能卖个好价钱，必须依靠政府为农民提供服务，特别是信息服务。灵敏、及时、准确的信息是农业商品生产者在市场竞争中取胜的指南。政府应利用现代技术建立农业经济信息服务中心，开展“网上交易”，利用有线电视免费为农民传递互联网上所提供的市场信息，并将本地名优稀特产品的品种、产量、质量、价格等信息通过互联网发往各地，利用信息“高速公路”扩大农产品的销路。政府部门不仅要为农民提供现时的信息服务，还必须要重视市场调查研究，对未来市场需求的变化及发展趋势作出准确的超前预测。因为，现代市场瞬息万变，今天滞销的产品，明天可能供不应求；今天俏销的产品，明天也可能滞销。农业生产周期长，农民安排生产的依据往往是眼前的或上一个生产周期的市场价格和供求状况，其结果往往是上一个生产周期价格高的农产品，但等农民生产出来之后，又变得价格低了，甚至卖不掉。因此，各级政府有关领导和业务主管部门要有超前意识，加强市场供求趋势的预测预报，正确引导农民按照市场需求安排生产计划，降低市场风险，避免经济损失。

四、扩大就业门路，转移农村剩余劳动力

发展农村经济，实现农业增效，农民增收，必须创造有利环境，帮助农民广辟就业门路。为此，一要积极发展乡镇企业。从长期看，乡镇企业就业的总量还是呈扩大趋势的。今后乡镇企业在发展布局上要与城镇建设结合起来，集中连片发展，以便利用城镇现代化设施，降低交通、通讯、交易等费用，获得集聚效益和规模效益；在产业选择上，要以劳动密集型农副产品加工业为主，以适应市场需求，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。二要加快城镇化建设。据专家预测，我国城镇化率每年提高一个百分点，即可多吸纳100多万个农村劳动力。因此，政府部门要搞好规划，增加投入，加快城镇化建设步伐，进一步改革户籍制度和劳动就业制度，为农民进入城镇就业创造宽松的环境。三要进一步鼓励个体私营企业发展第三产业和其他劳动密集型产业。第三产业是吸纳劳动力最多的劳动密集型产业，同量资本所创造的就业岗位是第二产业的3～4倍。从目前情况看，个体私营企业吸纳了大批农村剩余劳动力。但目前个体私营业主普遍反映“负担重”、“贷款难”，需要政府部门进一步完善和落实优惠政策，制止“三乱”，帮助个体私营业主解决经营中的困难，充分发挥个体私营企业吸纳农村剩余劳动力的能力。四要搞好劳务输出。当地主管部门对准备输出的劳动者要进行必要的培训，以适应劳动力市场的要求。国家应加快改革劳动就业制度，建立统一的劳动力市场，为外出打工的农民大开绿灯。

五、发展教育，推广科技，实施科教兴农战略

科学技术是第一生产力。发展农村经济，增加农民收入，必须大力发展农村教育，积极推广普及农业科学技术知识，提高农民科学文化素质。为此，一要在普及农村义务教育的基础上办好各种形式的农业技术培训班。近几年，枣庄市与国内36家农业院校和科研单位建立了合作关系，每年请专家、教授举办3000多期培训班，有的乡镇还请来外国专家为农民讲授农业技术，还有的采取农民互教互学的方式，把当地“土专家”、“种养大王”等能人组织起来到各地巡回演讲，很受群众欢迎。二要搞好农业科技示范园区的建设。枣庄市农业高新科技示范园从国内外引进100多个名、优、稀、珍、特瓜菜新品种进行试种、育苗、定值，组织周围农民参观学习，带动起农民学科技，用科技的积极性。三要建立一支高素质的农业科技推广队伍。据调查，某市近几年乡镇一级的农业科技人员外流552人，而后来调入的551人中仅有72人是农业专业技术人员。因此，必须加快改革劳动人事制度，纠正不合理的用人制度和用人之中的不正之风，保持农业科技人员的相对稳定，幷经常为他们提供再学习的条件和机会，提高农业科技人员的整体素质。四要加大农村教育、农技推广、农业科研等方面的投入，增强农村经济发展后劲。

六、遵循生态经济规律，保护农村生态环境，实现农村经济可持续发展

发展农村经济，必须注意对资源进行综合开发，合理利用，必须遵循生态经济规律。生态经济规律是生态系统和经济系统两者耦合为一个系统且在其运行中的各构成要素之间客观存在的本质的必然联系。农业生产是自然再生产和经济再生产相互交织在一起的。农业是具有生态与经济双重属性的生态经济系统。生态经济规律是当前和今后调整农业结构过程中必须遵循的一条客观规律。山青才能水秀，林茂才能粮丰。只有按照生态经济规律要求，合理开发农业资源，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，大力发展有利于保护农业生态环境的绿色产业、绿色产品，实现生态经济系统的良性循环，才能真正促进农村经济可持续发展。