下一个风口——地方国企改革

下一个风口——地方国企改革

◎ 高松青（浙江省农村发展集团有限公司，杭州310006）

2014年12月份召开的中央经济工作会议指出，推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。改革开放以来，国企改革先后经历了扩大企业经营自主权、建立现代企业制度、推进国有资产管理体制改革等三个阶段党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出进一步深化国有企业改革的方向和任务，为新一轮国企改革拉开序幕。浙江省委、省政府下发《关于进一步深化国有企业改革的意见》（浙委发〔2014〕24号）（以下简称《意

见》），标志着浙江省国企改革进入了新阶段，《意见》从功能定位、资产证券化、现代企业制度、国资监管体系等方面提出地方国企改革的思路，这里将着重把该意见的几个亮点结合案例进行解析。

1　从“管资产”到“管资本”

《意见》提出：“建立国有资本投资运营平台。改组浙江省综合资产经营公司为国有资本运营公司，承担国有资产运营处置、国有股权管理、国有资本投融资等职能。”2015年5月，浙江省综合资产经营有限公司正式更名为浙江省国有资本运营有限公司，注册资本金从1000万元调整为18亿元，主要承担国有存量资产整合重组、国有股权资产经营管理、国有增量资本投融资、产业投资发展基金等职能。从“管资产”到“管资本”，看似只有一个字的差异，但实际上却是推动国企改革的一大突破，政府不再既当运动员又当裁判员，对其出资企业按照出资比例履行股东职责，不直接干预参股、控股企业的生产经营活动。国企破除了垄断地位，民企与国企可以在市场竞争环境中进行公平竞争。

2　多渠道推进资产证券化

《意见》提出：“鼓励国有企业整体或核心业务资产在境内外上市，使上市公司成为混合所有制企业的重要形式。鼓励国有企业内部可上市资产的重组整合和不可上市低效资产的处置退出。鼓励国有企业以上市资源为目标开展对外投资和并购重组，积极获取新增上市公司平台，推进上市资源在企业内部及企业之间统筹配置，鼓励企业内部资产注入上市公司。鼓励国有企业利用债券市场、基金市场、信托市场等多层次资本市场，创新融资方式，提升证券化水平。”目标是 “省属企业混合所有制企业户数比重达到75%左右，省属企业国有资产证券化率达到75%左右”。以浙江省物产集团的整体上市为例：物产集团作为浙江最大的国有企业和浙江首家入围世界500强企业，其改革具有样板意义。根据上市公司物产中大重大资产重组预案显示，整体上市完成后，国有持股54.23%、战略投资者持股6.63%、管理层及业务骨干持股6.97%，公众股32.17%，物产集团将从一个国有独资企业转变为公众上市公司。资本市场上，投资者对物产集团的整体上市也普遍看好，物产中大的股价从2015 年2月份复牌后的11.42元上涨至40元左右。另一家上市国企杭钢股份则通过资产置换实现重组，杭钢集团将承接杭钢股份拟关停的资产及关停资产涉及的人员，同时，向上市公司置入宁波钢铁、紫光环保、再生资源和再生科技等公司股权，有效提升上市公司后续的持续经营能力。同样，杭钢股份的股价从2015年4月份复牌后的7.39元上涨至13元左右。

3　功能定位分类监管

《意见》提出：“按照资产属性和业务类型，分类明确企业改革方向，实现差异化管理。公共服务类企业重点履行民生保障职责，以社会效益为主要目标。加强成本管控，提升产品质量和服务水平，功能类企业重点履行基础设施建设、资源保障、资本运营、产业平台等特定职责，实现特定功能与持续发展双目标。竞争类企业重点履行保值增值和产业带动职责，以经济效益为导向不断提升活力和竞争力。”实施分类监管，改变了以前一刀切的考核方式，有利于实现国有资产监管的科学性、有效性和规范性，激活国有企业改革的动力。

2013年，浙江省国有企业实现营业收入9953亿元，实现利润总额634亿元，年末资产总额3.57万亿元。浙江省属企业的户均资产总额已达410多亿元，是十年前的5倍多。经过十多年的发展，浙江国有经济的活力、竞争力和影响力显著增强，为省经济社会发展作出了积极贡献。下一步，借着地方国企改革的风口，浙江国企必将为建设“两美”浙江再立新功！